Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А46-12117/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12117/2018
18 сентября 2018 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 992/18 от 11.07.2018, без вызова сторон, 



У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее по тексту - заявитель, общество, ЗАО «УК «Левобережье») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Омской области, заинтересованное лицо, административный орган) № 992/18 от 11.07.2018, которым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование поданного заявления предприниматель указал на отсутствие события административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.07.2018 заявление предпринимателя принято к производству в порядке упрощенного судопроизводства. Заинтересованному лицу предложено представить копию материалов административного дела, а также письменный отзыв на заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно заявленных требований.

В представленных в материалы дела возражениях на заявление административный орган против требований заявителя возражал, отметив законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

19.06.2018 в 15 час.00 мин., в Управлении Роспотребнадзора по Омской области (<...> Октября, д. 98), при рассмотрении материала внеплановой документарной проверки, представленного Госжилинспекцией Омской области, в отношении ЗАО «УК «Левобережье» (юридический адрес: 644099, <...>) установлено: собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, за июль 2017г. и август 2017г., при начислении платы за коммунальную услугу электроэнергия), используемую в целях содержания общего имущества, применяется площадь общего имущества и площадь технического подвала в размере 2058,5 м.кв., вместо площади общего имущества и площади технического подвала в размере 1622,2 м.кв. (указанных в техническом паспорте на многоквартирный жилой дом и в Справке Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от 13.01.2016г. № 675092). Площадь чердака при начислении платы за коммунальную услугу (электроэнергия), используемую в целях содержания общего имущества и технической документации отсутствует.

Административный орган пришел к выводу, что ЗАО «УК «Левобережье», предоставляет собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, не полную и не достоверную информацию об оказываемых услугах и их стоимости, в связи с чем, допустило нарушение положений статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого 11.07.2018 принято оспариваемое постановление о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не соглашаясь с означенным постановлением, полагая, что оно не соответствует закону, нарушает его права и интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Под потребителем в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 8 Закона № 2300-1, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 10 Закона № 2300-1).

В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 6.2.).

Согласно пункту 69 Правил № 354 в платежном документе указываются, в том числе:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов;

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, за исключением коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, произведенных исполнителем при отсутствии централизованных теплоснабжения и горячего водоснабжения, предоставленных за расчетный период на общедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид таких коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований.

Из материалов дела следует, что согласно справке № 675092 от 13.01.2016 из Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», площадь общего имущества собственников вышеуказанного многоквартирного жилого дома составляет 542,5 кв.м, площадь технического подвала составляет 1079,7 кв.м, следовательно, при начислении платы за коммунальную услугу (электроэнергия), используемую в целях содержания общего имущества, за июль 2017 г. и август 2017 г., ЗАО «УК «Левобережье» должна применяться площадь общего имущества и площадь технического подвала в размере 1622,2 кв.м. (542,5 кв.м. + 1079,7 кв.м.).

Площадь чердака 1108,4 кв.м., которую ЗАО «УК «Левобережье» учитывает при расчете, получена УК по результатам обследования чердака многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, для включения в состав технической документации, согласно акта № 325, представленного ООО «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М», 13.11.2017. Таким образом, при начислении платы за коммунальную услугу (электроэнергия), используемую в целях содержания общего имущества, собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: г, Омск, ул. 20-го Партсъезда, д. 53, корпус 2, за июль 2017 г. и август 2017 г., ЗАО «УК «Левобережье» не могло учитывать площадь чердака 1108,4 кв.м.

Учитывая изложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу, что  ЗАО «УК «Левобережье» при начислении платы за коммунальную услугу (электроэнергия) используемую в целях содержания общего имущества, предоставляет собственникам многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, не полную и не достоверную информацию об оказываемых услугах и их стоимости, ввиду чего, общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, по убеждению суда, исходя из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие правонарушения образует непредставление лишь следующей информации: о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

При этом сведения об общей площади жилых и нежилых помещений, а также общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, не относится к информации о реализуемой коммунальной услуге, о ее исполнителе, а также о режиме работы организации.

Расширительное толкование правовой нормы, закрепленной в частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимо, поскольку в данном случае ее применение связано с привлечением к административной ответственности как одному из видов юридической ответственности. При привлечении к юридической ответственности правоприменитель не вправе исходить из положений, которые в правовой норме, на основании которой лицо привлекается к ответственности, отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отказа в возбуждении административного производства, прекращения начатого административного производства.

Аналогичные правовые выводы относительно квалификации совершенного обществом нарушения содержатся в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2014 по делу № А71-3606/2014, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2013 по делу № А56-26092/2013.

По мнению суда, надлежащей квалификацией правонарушения за обман потребителей при начислении платы за предоставленные коммунальные услуги по площадям дома, не соответствующим данным технического паспорта, является статья 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

В связи с чем, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленное закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от № 992/18 от 11.07.2018 о признании закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощённого производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Ярковой