Постановление от 24 декабря 2018 г. по делу № А32-2893/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2893/2017
город Ростов-на-Дону
24 декабря 2018 года
15АП-17591/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачева - Шангина А.Г., по доверенности от 14.03.2018, ФИО2 по доверенности от 03.08.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачевана решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 03.09.2018 по делу № А32-2893/2017, принятое судьей Назыковым А.Л.по заявлению акционерного общества фирма «Агрокомплекс» им. Н.И. Ткачевак департаменту имущественных отношений Краснодарского краяпри участии третьих лиц: администрации муниципального образования Кущевский район; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Кубанского бассейнового водного управленияо признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество фирма "Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева" (далее – АО фирма "Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева", общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), в котором просило:

- признать незаконным отказ от 26.10.2016 № 52-30362/16-32-20 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:17:0601010:15 площадью 370 600 кв. м;

- обязать департамент направить проект договора купли-продажи земельного участка в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация муниципального образования Кущевский район; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; Кубанское бассейновое водное управление.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что частичное нахождение земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601010:15 в береговой полосе водного объекта реки Россошь исключает возможность приватизации спорного земельного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО фирма "Агрокомплекс им. Н.И. Ткачева" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество сослалось на то, что местоположение береговой линии водного объекта не могло быть определено с достаточной степенью точности и достоверности при проведении экспертизы, поскольку отсутствуют сведения о среднемноголетнем уровне воды в период, когда водный объект не покрыт льдом. Согласно заключению эксперта используемый обществом участок, в силу особенности рельефа местности со стороны р. Россошь, расположен за пределами береговой полосы р. Россошь и не может препятствовать неограниченному кругу лиц в доступе к водному объекту общего пользования.

В судебном заседании представители общества просили решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией муниципального образования Кущевский район и крестьянским хозяйством "Василек" был заключен договор аренды земельного участка от 06.12.2017 № 8817000117 с кадастровым номером 23:17:0601010:15 площадью 370 600 кв. м сроком до 06.12.2017 (договор аренды зарегистрирован 28.12.2007 № 23-23-06/032/2007-525).

На основании договора об уступке прав и обязанностей от 01.10.2008 новым арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601010:15 стало ООО "Агро-Полтавченское".

В соответствии с договором о присоединении от 30.09.2015 ООО "Агро-Полтавченское" присоединилось к ООО СК "Север Кубани".

В свою очередь 30.09.2015 ООО СК "Север Кубани" реорганизовалось путем присоединения к АО фирма "Агрокомплекс" им. Н.И. Ткачева.

Общество оформило свое право на спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности Краснодарского края, с 2008 года и по настоящее время использует указанный земельный участок.

Общество 29.09.2016 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату, без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 23:17:0601010:15 площадью 370600 кв. м, расположен по адресу Краснодарский край, Кущевский район, х. Красная Слободка, примерно в 4.5 км по направлению на северо-запад.

Департамент письмом от 26.10.2016 № 52-30362/16-32-20 отказал обществу в предоставлении земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.

Отказ мотивирован тем, что в акте обследования земельного участка от 07.09.2016 № 995 ГКУ КК "Кубаньземконтроль" указано, что южная граница испрашиваемого земельного участка находится в пределах береговой полосы водного объекта - реки Россошь, что, по мнению департамента, ограничивает гражданский оборот указанного земельного участка.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность является недействительным, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 ЗК РФ).

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, а в соответствии с пунктом 8 статьи 27 этого же Кодекса запрещается приватизировать земельные участки в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что общество пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло более трех лет; земельный участок используется надлежащим образом, доказательства выявления в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании данного земельного участка в материалы дела не представлены.

Вместе с тем, при проведении правовой экспертизы представленных обществом документов департаментом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в пределах береговой полосы водного объекта – р. Россошь, что послужило основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

По ходатайству общества была проведена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ОАО "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ Южный филиал.

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы.

-установить, располагается ли земельный участок с кадастровым номером 23:17:0601010:15 или его часть в береговой полосе реки Россошь; в случае, если земельный участок или его часть расположены в береговой полосе реки Россошь, определить площадь такого расположения, отразить на схеме расположение части земельного участка в береговой полосе реки Россошь, привести соответствующие координаты части наложения земельного участка на береговую полосу реки Россошь, представить акт осмотра земельного участка с фотоматериалами в части, находящейся в береговой полосе реки Россошь?

-в случае, если земельный участок с кадастровым номером 23:17:0601010:15 или его часть расположены в береговой полосе реки Россошь, установить, в чем состоит причина такого расположения земельного участка; является ли такое расположение земельного участка следствием кадастровой ошибки?

- соответствуют ли фактические границы земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601010:15 на местности границам того же земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного кадастра недвижимости (Единого государственного реестра недвижимости); если такое различие имеет место, определить причину расхождения фактических и кадастровых границ земельного участка?

По результатам проведенной экспертизы эксперт указал, что часть земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601010:15 располагается в береговой полосе водного объекта река Россошь. Площадь той части земельного участка, которая расположена в береговой полосе водного объекта река Россошь, составляет 1451 кв. м; расположение земельного участка с кадастровым номером 23:17:0601010:15 в береговой полосе реки Россошь не является следствием реестровой ошибки.

Из представленного в материалы дела картографического материала, в том числе из заключения судебного эксперта, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:17:0601010:15 частично располагается в береговой полосе водного объекта река Россошь, в связи с чем приватизация спорного земельного участка, частично расположенного в береговой полосе реки Россошь, недопустима.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд первой инстанции сделал правомерный и обоснованный вывод о наличии у департамента оснований для отказа заявителю в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что местоположение береговой линии водного объекта не могло быть определено с достаточной степенью точности и достоверности при проведении экспертизы, поскольку отсутствуют сведения о среднемноголетнем уровне воды в период, когда водный объект не покрыт льдом, судебной коллегией не принимается.

Вывод эксперта соответствует информации о расположении границ земельного участка в береговой полосе, изложенной кадастровым инженером в пояснительной записке к материалам по обследованию земельного участка (т.2 л.д. 2). Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.09.2018 по делу А32-2893/2017оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

Н.Н. Смотрова