Решение от 13 апреля 2026 г. АС Пензенской областиАрбитражный суд Пензенской области ФИО1 ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: <***>, факс: <***>, http://www.penza.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № А49-7270/2025 город Пенза 14 апреля 2026 г. Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) к - администрации Бессоновского района Пензенской области (442780, <...>); - комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (442780, <...>) о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерное общество «Транснефть-Дружба» ИНН <***>, ОГРН <***> (241020, <...>), при участии (до перерыва): от заявителя – представителя ФИО3 по доверенности от 15.04.2025 № б/н (паспорт, диплом), от администрации Бессоновского района Пензенской области – представителя ФИО4 по доверенности от 06.03.2026 № 788 (паспорт, диплом), от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области – представителя ФИО4 по доверенности от 19.03.2026 № 2016 (паспорт, диплом), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, после перерыва: от заявителя – представителя ФИО3 по доверенности от 15.04.2025 № б/н (паспорт, диплом), от администрации Бессоновского района Пензенской области – представителя ФИО4 по доверенности от 06.03.2026 № 788 (паспорт, диплом), от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области – представителя ФИО4 по доверенности от 19.03.2026 № 2016 (паспорт, диплом), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – АО «Транснефть-Дружба» – представителя ФИО5 по доверенности от 17.08.2023 № 471 (паспорт, диплом), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) 10.07.2025 обратилась в арбитражный суд с заявлением о: - признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:05:0701901:112 площадью 29 600 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, как не соответствующего Федеральному закону от 24.07.2025 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, содержащегося в ответе администрации Бессоновского района Пензенской области от 30.04.2025 № 1783; - возложении на администрацию Бессоновского района Пензенской области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем подготовки проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:05:0701901:112 площадью 29 600 кв.м, расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, и направлении проекта договора для подписания ИП ФИО2 в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу; - взыскании с администрации Бессоновского района Пензенской области судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 10 000,00 руб. Определением суда от 29.08.2025 после устранения недостатков заявление принято к производству. Судебное заседание по делу, назначенное на 02.12.2025, отложено на 25.12.2025, 29.01.2026, 26.02.2026, 31.03.2026, затем объявлен перерыв до 14.04.2026. Определением суда от 29.01.2026 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АО «Транснефть-Дружба». В судебном заседании представитель ИП ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, подробно изложенным в заявлении (т. 1, л. д. 8-11) и дополнениях к нему (т. 3, л. д. 46-50, т. 4, л. д. 81-83). В обоснование своих доводов заявитель указал, что 30.12.2019 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 54, предметом которого является земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:05:0701901:112 площадью 29 600 м?, расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Согласно пунктам 2.1 и 2.2 договора участок передан арендодателем арендатору в аренду сроком на 5 лет (с 30.12.2019 по 29.12.2024). 22.05.2023 заявитель на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 3емельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратился в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Однако в нарушение норм земельного законодательства уполномоченным органом – КУМИ Бессоновского района Пензенской области заявление ФИО2 от 22.05.2023 проигнорировало, ответ в законом предусмотренный срок заявителем не получен. 12.07.2024 ФИО2 в администрацию Бессоновского района Пензенской области было направлено обращение, в котором содержалась просьба сообщить о результатах рассмотрения её заявления от 22.05.2023 (вх. № 792 от 22.05.2023). Письмом от 16.08.2024 № 3112 заявителю разъяснено, что с целью объективного, всестороннего рассмотрения заявления КУМИ направлен запрос в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области о проведенных проверках соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0701901:112. В рамках осуществления контроля условий договора аренды от 30.12.2019 № 54 специалистом по земельному контролю КУМИ Бессоновского района будет осуществлено выездное обследование вышеназванного земельного участка. После получения ответа Россельхознадзора и осуществления выезда о результатах рассмотрения заявления будет сообщено дополнительно. Информации о том, в какие сроки уполномоченный орган должен рассмотреть заявление, ответ не содержит. Поскольку КУМИ администрации Бессоновского района в установленные законодательством сроки не принято соответствующего решения по результатам обращения ФИО2, при этом рассмотрение данного вопроса отложено на неопределенный срок, заявитель считает, что ответчиком допущено незаконное бездействие, нарушающее его право на приобретение земельного участка в собственность. Бездействие ответчика, выразившееся в уклонении в предоставлении ответа о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, послужило основанием для обращения в суд за защитой нарушенных прав. В связи с тем, что заявление о заключении договора купли-продажи уполномоченным органом не рассмотрено, а срок аренды земельного участка заканчивался 29.12.2024, 06.11.2024 ФИО2 в администрацию подано заявление о заключении с ней нового договора (пролонгации) аренды спорного земельного участка сроком на 5 лет. 12.12.2024 заявителем подано обращение в КУМИ администрации Безосновного района Пензенской области с просьбой заключить договор на новый срок, которое было также оставлено без рассмотрения. 04.12.2024 ФИО2 была вынуждена обратиться к главе администрации Бессоновского района Пензенской области ФИО6 с письменным обращением о понуждении в предоставлении ответа на ранее поданное заявление от 06.11.2024. Ввиду повторения ситуации и отсутствия очередного ответа и нарушения администрацией срока предоставления ответа на жалобу со стороны администрации Бессоновского района Пензенской области ИП ФИО2 обратилась в суд с заявлением к КУМИ Бессоновского района Пензенской области об оспаривании бездействия уполномоченного органа, которое было зарегистрировано в Бессоновском районном суде Пензенской области от 04.12.2024 и в дальнейшем передано по подсудности в Арбитражный суд Пензенской области (дело № А49-2721/2025). В связи с чем истец полагает, что срок для заявления настоящего иска им не пропущен. Также для защиты нарушенных прав заявитель обращался в органы прокуратуры. Прокуратура Бессоновского района Пензенской области письмом от 16.01.2025 № 2ж-2025/205600009/Он20-25 сообщила заявителю о принятых мерах реагирования по выявленным нарушениям. Доказательства исполнения ответчиком заявления ФИО2 от 22.05.2023 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 58:05:0701901:112 в собственность, ответ или результат исполнения заявления ФИО2 от 24.06.2024 (о предоставлении результата рассмотрения заявления от 22.05.2023), ответ или результат рассмотрения заявления ФИО2 о заключении нового договора аренды (пролонгации договора) аренды земельного участка, ответ или результат рассмотрения обращения ФИО2 от 12.12.2024 о заключении нового договора (пролонгации) договора аренды земельного участка отсутствуют. С оспариваемым решением – ответом администрации Бессоновского района Пензенской области от 30.04.2025 № 1783 заявитель ознакомился в результате рассмотрения дела № А49- 2721/2025. Ответчиком не предоставлено доказательств использования ФИО2 земельного участка с кадастровым номером № 58:05:0701901:112 в течение пятилетнего срока аренды не по назначению как основания для отказа в заключении договора купли-продажи. При этом согласно ранее предоставленному уведомлению администрации Бессоновского района Пензенской области от 27.12.2024 № ЛП-Н-485 КУМИ Бессоновского района Пензенской области будет подготовлен договор аренды земельного участка, о подписании договора аренды заявитель будет проинформирован. Представленное ответчиком в материалы дела №А49-2721/2025 заключение от 18.04.2025 № 1 по результатам проведения выездного осмотра, протокол осмотра от 18.04.2025, ответ администрации Бессоновского района Пензенской области от 30.04.2025 № 1783 (не указано, на какое из множества обращений ФИО2 в отношении спорного земельного участка) подготовлены за пределами сроков, предусмотренных административным регламентом. В связи с окончанием срока аренды по договору заявитель лишен возможности использовать земельный участок по целевому назначению. Каких-либо иных доказательств использования земельного участка с кадастровым номером № 58:05:0701901:112 в период действия договора аренды или в период рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность или заключении нового договора аренды в отношении земельного участка не по назначению ответчиком не предоставлено. Кроме того, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования код 1.0 «Сельскохозяйственное использование» не всегда привязан строго к категории «сельхозземли». В населенных пунктах он возможен, если ПЗЗ выделяют зону ведения сельского хозяйства (зона СХ-1). Согласно Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ) спорный земельный участок в выписке из ЕГРН отмечен с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», фактическое использование (включая сдачу в аренду) является в данном случае законным, так как на карте градостроительного зонирования ПЗЗ спорный участок находится в зоне, где сельскохозяйственное использование разрешено. Таким образом, предоставление в аренду ответчиком земельного участка, по мнению заявителя возможно при условии, что арендатор будет использовать участок строго в соответствии с заявленным видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Во время действия договора от 30.12.2019 со стороны ответчика нарушений в использовании земельного участка выявлено не было, доказательств нарушения в период действия договора заявителем условий договора аренды от 30.12.2019 ответчиком не предоставлено. По мнению заявителя, смена категории сама по себе не является препятствием для аренды под сельскохозяйственное производство, так как вид разрешенного использования и градостроительный регламент зоны это позволяли как на срок прекращения договора аренды – 31.12.2024, так и на момент незаконного отказа от 30.04.2025. Заявитель надлежащим образом используют земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное производство», нарушений земельного законодательства не допускала. Заявление о заключении нового договора было подано в администрацию заблаговременно до истечения срока действия предыдущего договора (в декабре 2024 года). В качестве доказательства использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства, а также надлежащего его содержания представитель заявителя в судебном заседании 14.04.2026 представила в материалы дела фотографии и копии договора № 1 на выполнение работ по содержанию земельного участка от 12.06.2021, заключенного между ФИО2 (заказчик) и ФИО7 (исполнитель), предметом которого является выполнение работ по содержанию земельного участка с кадастровым номером 58:05:0701901:112, и акты от 15.09.2021, 21.09.2023, 03.10.2024 (т. 4, л. д. 84-94). При этом представитель заявителя не смог с уверенностью пояснить, когда были сделаны вышеуказанные фотографии, относятся ли они к спорному земельному участку, а также указать, какая именно сельскохозяйственная деятельность (за исключением сенокошения) осуществлялась ФИО8 на испрашиваемом земельном участке. В судебном заседании представитель администрации Бессоновского района Пензенской области (далее – ответчик, администрация) и комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области (далее – ответчик, КУМИ) просил отказать в удовлетворении требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему (т. 2, л. <...> 121-122). В обоснование своей позиции ответчики, высказывая единую позицию по делу, указывают, что в соответствии с протоколом осмотра от 18.04.2025 земельного участка с кадастровым номером 58:05:0701901:112 установлено, что земельный участок площадью 29 600 м? полностью не используется по целевому назначению, имеет следы зарастания сорно-травянистой растительностью и местами древесно-кустарниковой растительностью высотой от 0,5 до 4 м. Следов сенокошения, выпаса скота не обнаружено. Кроме того, на земельном участке не производятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель. По результатам осмотра выявленные признаки неиспользования земельного участка соответствуют признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению и использовании с нарушением законодательства Российской Федерации. По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 ст. 393 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Следовательно, невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке, а также его нецелевое использование исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы. 02.04.2025 ИП ФИО2 (заявление пришло с электронной почты ФИО9) обратилась с заявлением о подготовке и направлении проекта подготовки договора аренды без указания норм действующего законодательства Российской Федерации, на которые ссылается и на основании которых необходимо заключить договор аренды. Срок заключенного ранее договора аренды истек 29.12.2024. Следовательно, заявление подано за пределами срока действия договора аренды, а земельный участок по назначению не используется. Кроме того, в настоящее время испрашиваемый земельный участок переведен в категорию земель населенных пунктов, соответственно, данный участок не подлежит передаче в аренду в льготном порядке без торгов в порядке 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об обороте сельскохозяйственных земель. В отношении представленных 14.04.2026 в материалы дела представителем заявителя фотографий представитель ответчиков выразил сомнение в принадлежности изображений спорному земельному участку, указал, что фотофиксация земельного участка осуществлена 18.04.2026 при проведении уполномоченным лицом КУМИ осмотра территории, фотографии имеются в материалах дела. В судебном заседании представитель АО «Транснефть-Дружба» разрешение настоящего спора оставил на усмотрение суда, поддержав позицию, изложенную в отзыве (т. 4, л. д. 5-7). При этом указал, что в пределах испрашиваемого земельного участка (кадастровый номер 58:05:0701901:112) расположен объект недвижимости с кадастровым номером 58:00:0000000:337 – сооружение электроэнергетики протяженностью 24 212 м; наименование – строительство участка нефтепровода «Куйбышев – Унеча – Мозырь-1» (обход г. Пенза, внешнее электроснабжение), правообладателем которого является акционерное общество «Транснефть-Дружба». Испрашиваемый заявителем земельный участок частично расположен в границах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства, в связи с чем имеются ограничения в его использовании, предусмотренные действующим законодательствам. Сведения об обременениях в виде охранной зоны объекта электроэнергетики указаны в договоре аренды земельного участка от 30.12.2019 № 54, заключенным между заявителем и администрацией. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее. Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) по состоянию на 25.07.2025 следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30.10.2023 с присвоением ОГРНИП <***>, основным видом деятельности предпринимателя является покупка и продажа собственного недвижимого имущества (код по ОКВЭД – 68.10), в качестве дополнительных видов деятельности указаны разработка строительных проектов; строительство жилых и нежилых зданий; строение инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; строительство коммунальных объектов для обеспечения электроэнергией и телекоммуникациями; разборка и снос зданий; подготовка строительной площадки; производство штукатурных работ; работы столярные и плотничные; работы по устройству покрытий полов и облицовке стен; производство малярных и стекольных работ; производство прочих отделочных и завершающий работ; производство кровельных работ; торговля оптовая мебелью, коврами и осветительным оборудованием; деятельность автомобильного грузового транспорта; деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах, жилых автофургонах и туристических автоприцепах; аренда и управление собственным или арендованным имуществом; деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе; деятельность рекламных агентств; аренда и лизинг легковых автомобилей и легких автотранспортных средств; деятельность по предоставлению прочих вспомогательных услуг (т. 1, л. д. 127-133). Выписка из ЕГРИП не содержит сведений о регистрации ФИО2 в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно аукционной документации, представленной администрацией 02.04.2026, постановлением администрации Бессоновского района Пензенской области от 11.11.2019 № 1107 «Об опубликовании извещения на право заключения договора аренды земельного участка» объявлены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:05:0701901:112 площадью 29 600 м?, расположенного по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, сроком на 5 лет. Согласно протоколу заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже или сдаче в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков Бессоновского района по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 25.12.2019, являвшегося основанием для заключения договора аренды от 30.12.2019 № 54, на участие в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка поступила одна заявка (ФИО2, заявка подана 17.12.2019), претендентов, которым отказано в участии в аукционе, нет, аукцион признан несостоявшимся, в течение десяти дней КУМИ должен быть направлен ФИО2 подписанный проект договора аренды земельного участка (т. 4, л. д. 62-69). 30.12.2019 между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 54 (т. 1, л. д. 16-21, т. 3, л. д. 148-151), согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:05:0701901:112 площадью 29 600 м?, расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, Бессоновский сельсовет, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Ограничение: часть земельного участка – зона с особыми условиями использования территории – охранная зона объектов электросетевого хозяйства «Строительство участка нефтепровода «Куйбышев – Унеча – Мозырь-1» обход г. Пенза. Внешнее электроснабжение» (пункт 1.1 договора). Договор заключен сроком на 5 лет с 30.12.2019 по 29.12.2024 (пункт 2.1). В соответствии с пунктом 4.4.4 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. В преамбуле договора аренды земельного участка от 30.12.2019 № 54 указано, что основанием для заключения договора является протокол по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 25.12.2019 (т. 1, л. д. 16-21, т. 3, л. д. 148-151). 22.05.2023 главе администрации Бессоновского района Пензенской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в целях ведения сельского хозяйства (т. 1, л. д. 29). В целях подтверждения отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, ФИО2 сделан соответствующий запрос в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области письмом от 27.06.2023 № 925п в ответ на запрос ФИО2 сообщило, что контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению требований земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:05:0701901:112 управлением не проводились (т. 1, л. д. 61). 09.04.2024 главе администрации Бессоновского района Пензенской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в целях ведения сельского хозяйства (т. 1, л. д. 69). 12.07.2024 ФИО2 в адрес главы администрации Бессоновского района Пензенской области направлено обращение о сообщении ей результатов рассмотрения заявления от 22.05.2023 (т. 1, л. д. 30-31). Администрация Бессоновского района Пензенской области письмом от 16.08.2024 № 3112 сообщила ФИО2 о том, что комитетом по управлению муниципальным имуществом направлен запрос в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области о проведенных проверках соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером 58:05:0701901:112; в рамках осуществления контроля по соблюдению условий договора аренды от 30.12.2019 № 54 специалистом по земельному контролю КУМИ администрации Бессоновского района будет осуществлено выездное обследование испрашиваемого земельного участка; о результатах рассмотрения заявления будет сообщено дополнительно (т. 1, л. д. 70). 06.11.2024 главе администрации Бессоновского района Пензенской области поступило заявление ФИО2 о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на основании статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в целях ведения сельского хозяйства (т. 1, л. д. 57). Письмом от 02.12.2024 № ПП-Н-485 администрация Бессоновского района Пензенской области сообщила ФИО2 о том, что договор аренды будет подготовлен КУМИ и о его подписании заявитель будет проинформирован. 04.12.2024 главе администрации Бессоновского района Пензенской области поступило обращение ФИО2 о сообщении ей результатов рассмотрения заявления от 06.11.2024 (т. 1, л. д. 58). Письмом от 10.01.2025 № ПП-П-697 администрация Бессоновского района Пензенской области сообщила представителю ФИО2 о том, что в настоящее время рассмотрение вопроса о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок находится в суде (т. 1, л. д. 59). 16.01.2025 в администрацию Бессоновского района Пензенской области поступило обращение ФИО2, в котором она просит предоставить ей на подписание экземпляр договора аренды испрашиваемого земельного участка (т. 1, л. д. 60). 02.04.2025 на электронную почту администрации Бессоновского района от ФИО9 ( 18.04.2025 должностным лицом КУМИ администрации Бессоновского района на основании задания от 18.04.2025 № 1 на проведение в рамках муниципального земельного контроля (надзора) проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, результаты которого отражены заключении от 18.04.2025 № 1 по результатам проведения выездного обследования. Приложениями к указанному заключению являются задание от 18.04.2025 № 1, протокол осмотра от 18.04.2025, фототаблица от 18.04.2025, выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) (т. 1, л. д. 74-81, т. 2, л. д. 32-35). Администрация Бессоновского района Пензенской области письмом от 30.04.2025 № 1783 отказала ФИО2 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая, что в соответствии с протоколом осмотра от 18.04.2025 земельный участок с кадастровым номером 58:05:0701901:112 площадью 29 600 м? полностью не используется по целевому назначению, имеет следы зарастания сорно-травянистой растительностью и местами древесно-кустарниковой растительностью высотой от 0,5 до 4 метров; следов сенокошения, выпаса скота не обнаружено; на земельном участке не производятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; по результатам осмотра выявленные признаки неиспользования земельного участка соответствуют признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению (т. 1, л. д. 71-72, т. 2, л. д. 30). Указанное решение направлено в адрес заявителя заказной корреспонденцией 06.05.2025 (т. 2, л. д. 114). Заявитель не согласился с отказом администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 58:05:0701901:112, выраженном в письме от 30.04.2025 № 1783, и оспаривает его в настоящем деле. После вынесения оспариваемого решения заявитель обращался в прокуратуру Бессоновского района с жалобами на бездействие администрации по вопросу рассмотрения его заявлений о предоставлении в собственность и аренду испрашиваемого земельного участка. Так, письмом от 05.05.2025 прокуратура Бессоновского района Пензенской области сообщила ФИО2 о том, что в прокуратуре района на рассмотрении находились два заявления от 12.12.2024 и 19.12.2024 о нарушениях земельного законодательства и порядка рассмотрения обращений граждан; по результатам их рассмотрения 17.01.2025 заявителю сообщено о выявленных нарушениях и принятых в этой связи мерах реагирования. При этом вопреки доводам заявления о нарушении прав заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности, вызванное нерассмотрением администрацией Бессоновского района Пензенской области заявлений ФИО2 о предоставлении в собственность и в аренду спорного земельного участка, бездействие администрации предметом настоящего спора не является; оспариваемое решение вынесено на основании заявления от 02.04.2025; признание незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области и администрации Бессоновского района Пензенской области и понуждение к подготовке проекта договора купли-продажи являлось предметом рассмотрения дела № А49-2721/2025, которое определением суда от 17.10.2025 оставлено без рассмотрения в связи утратой интереса заявителя к рассмотрению дела по существу. Таким образом, переписка ФИО2 с администрацией, начиная с 22.05.2023 по 16.01.2025, к предмету рассмотрения настоящего дела отношения не имеет. При разрешении спора суд исходит из следующего. В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе. Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица. В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Согласно абзацу 2 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление № 21) обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Как указано в абзаце 3 пункта 15 указанного Постановления № 21, суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу статьи 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта. В данном случае при удовлетворении заявления предполагается обязание администрации Бессоновского района Пензенской области подготовить проект договора аренды земельного участка и направления его заявителю. В связи с этим судебное разбирательство по делу должно гарантировать не только восстановление и защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, но и также защиту охраняемых законом публичных интересов. Данный вывод основан на сложившейся судебной практике, нашедшей свое выражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. № 309-КГ17-20985. Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации). В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральные законы, а, следовательно, и Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ), имеют прямое действие. Соблюдение законов является обязанностью органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан в силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. В силу положений части 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В соответствии с частью 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Согласно подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района в том числе относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района. Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления отнесены, в том числе, иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Кроме того, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В статье 11 Закона № 131-ФЗ определено, что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации). Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Согласно статье 4 Устава муниципального района Бессоновский район Пензенской области, принятого Решением Собрания представителей Бессоновского района от 24.12.2021 № 799-61/4) (с последующими изменениями) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Бессоновского района, является одним из вопросов местного значения и относится к полномочиям администрации Бессоновского района Пензенской области. Соответственно, оспариваемый отказ принят уполномоченным органом. В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 ЗК РФ. В соответствии с частью 1 указанной нормы такие земельные участки предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Так, пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае предоставления: - земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка (подпункт 31); - земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (подпункт 32). Заявитель указывает в качестве основания предоставления земельного участка в аренду без торгов наличие заключенного на момент первоначального обращения договора аренды земельного участка, предназначение земельного участка – сельскохозяйственное производство, а также отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину для ведения садоводства для собственных нужд. Таким образом, подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ законодатель предусмотрел следующие случаи, исключающие возможность заключения нового договора аренды с действующим арендатором при предоставлении земельного участка без проведения торгов: - действующий договор аренды заключен с единственным участником аукциона в случае, когда аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона (пункт 13 статьи 39.12 ЗК РФ); - действующий договор аренды заключен с единственным участником аукциона в случае, когда единственная заявка на участие в аукционе соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям и лицо, подавшее указанную заявку, соответствуют требованиям к участникам аукциона, указанным в извещении о проведении аукциона (пункт 14 статьи 39.12 ЗК РФ); - действующий договор аренды заключен с победителем аукциона или единственным принявшем участие в аукционе участником (пункт 14 статьи 39.12 ЗК РФ). В силу пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, за исключением гражданина, указанного в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи. В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – пунктом 4 данной статьи. Как ранее отмечено, ФИО2 спорный земельный участок был предоставлен в аренду в 2019 году на основании протокола по рассмотрению заявок на участие в аукционе. ФИО2 признана участником аукциона (участник № 1), претендентов, которым отказано в участии в аукционе, нет, аукцион признан несостоявшимся, то есть договор аренды заключен с единственным принявшем участие в аукционе участником. Таким образом, в силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Для заключения с заявителем договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, не имелось оснований, предусмотренных подпунктами 1 – 44 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Согласно части 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Частью 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договоры аренды заключаются на срок, определенный в договоре. Кроме того, статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование. Постановлением администрации Бессоновского района от 19.11.2018 № 988 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг Бессоновского района Пензенской области» утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование (далее – административный регламент) (т. 1, л. д. 33-56). В соответствии с пунктом 2.6.1 раздела II административного регламента муниципальная услуга о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных в статье 39.18 ЗК РФ, предоставляется на основании заявления о предоставлении земельного участка по форме согласно приложению 1 к регламенту, поданного или направленного в администрацию заявителем либо его представителем (далее – заявитель) по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", соответствующего положениям, определенным в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в Приказе Минэкономразвития РФ от 14.01.2015 № 7, в котором определены порядок и способы подачи указанного заявления, если оно подается в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к его формату. Согласно пункта 2.6.3 административного регламента в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов, указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 5) основание предоставления земельного участка без проведения торгов; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. Согласно пункту 2.6.4 административного регламента к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства. Представление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в администрацию Бессоновского района Пензенской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица – копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. К заявлению, поданному в электронной форме, прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя), в виде электронного образа такого документа, за исключением случая представления заявления посредством отправки на официальный сайт, через личный кабинет в Едином портале или в Региональном портале, а также если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью. Заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы, предусмотренные Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов": Пунктом 3 раздела II административного регламента установлено, что заявитель или его представитель может подать заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги следующими способами: а) лично по адресу администрации Бессоновского района Пензенской области, указанному в п. 1.7; б) посредством почтовой связи по адресу администрации Бессоновского района Пензенской области, указанному в п. 1.7; в) в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью; г) на бумажном носителе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Формирование заявления в электронной форме осуществляется посредством заполнения интерактивной формы запроса на Региональном портале, официальном сайте без необходимости дополнительной подачи заявления в какой-либо иной форме (пункт 3 раздела II административного регламента). В материалы дела ответчиком представлена копия заявления «О заключении договора аренды земельного участка» от 02.04.2025, адресованного главе администрации Бессоновского района Пензенской области, распечатанная с электронной почты администрации. Согласно указанному заявлению ФИО9 требует в течение 10 рабочих дней подготовить и направить ему для подписания ФИО2 проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Бессоновский район, п. Подлесный. В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что при несоблюдении ФИО2 требований к порядку направления заявления о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, его форме, а также к способу подачи соответствующего заявления, у администрации отсутствовали основания для начала административной процедуры по подготовке соответствующего договора. Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с кадастровым номером 58:05:0701901:112 относится к категории земель населенных пунктов и видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (выписка из ЕГРН по состоянию на 20.01.2026 (т. 3, л. д. 17-23)); в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 58:00:0000000:337 – сооружение протяженностью 24 212 м; назначение – сооружение электроэнергетики; наименование – строительство участка нефтепровода «Куйбышев – Унеча – Мозырь-1» (обход г. Пенза, внешнее электроснабжение). Правообладателем указанного сооружения является акционерное общество «Транснефть-Дружба» ИНН <***>, ОГРН <***> (т. 3, л. д. 25-41). Кроме того, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области, рассмотрев материалы выездного обследования от 24.04.2025 № 614, письмом от 12.05.2025 № 934п возвратило указанные материалы КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области, сообщая, что контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом проведено в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:05:0701901:112, который относится к категории земель населенных пунктов (т. 1, л. д. 73, т. 2, л. д. 31, т. 3, л. д. 16). В связи изменением категории спорного земельного участка положения Закона № 101-ФЗ к испрашиваемому земельному участку неприменимы; контрольно-надзорное мероприятие в отношении данного земельного участка проведены должностным лицом администрации Бессоновского района Пензенской области, по результатам которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 58:05:0701901:112 площадью 29 600 м? полностью не используется по целевому назначению, имеет следы зарастания сорно-травянистой растительностью и местами древесно-кустарниковой растительностью высотой от 0,5 до 4 метров; следов сенокошения, выпаса скота не обнаружено; на земельном участке не производятся обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородие, не обеспечивается проведение обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; по результатам осмотра выявленные признаки неиспользования земельного участка соответствуют признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению (т. 1, л. д. 71-72, т. 2, л. д. 30). Указанные обстоятельства, в частности, зарастание земельного участка древесно-кустарниковой растительностью высотой от 0,5 до 4 метров, свидетельствует о длительном неиспользовании арендатором земельного участка по назначению. Вопреки доводам заявителя о покупке триммера для сенокошения на спорном земельном участке (при площади 29 600 м?), наличия договора на выполнение работ по содержанию земельного участка от 12.06.2021 № 1, согласно которому исполнитель обязуется осуществлять покос травяной растительности, удаление древесно-кустарниковой растительности, очистку территории от мусора, расчистку низин, обеспечение подъезда, включая отсыпку песчаного проезда, доказательства использования земельного участка в сельскохозяйственной деятельности отсутствуют, указанное также подтверждается пояснениями представителя заявителя в судебных заседаниях. Выписка из ЕГРИП в отношении ФИО2 содержит множество видов деятельности, при этом ни один из них не связан с сельским хозяйством. К приобщенным представителем заявителем в материалы дела фотографиям суд относится критически в связи с невозможностью их сопоставления с испрашиваемым земельным участком. Таким образом, оспариваемым отказом не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Разрешая настоящий спор, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, вследствие чего на основании части 3 статьи 201 АПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы в сумме 10 000,00 руб. относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ. Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в удовлетворении заявленных требований. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области. Судья В.К. Удавихина Суд:АС Пензенской области (подробнее)Ответчики:Администрация Бессоновского района Пензенской области (подробнее)КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ БЕССОНОВСКОГО РАЙОНА (подробнее) Судьи дела:Удавихина В.К. (судья) (подробнее) |