Постановление от 5 апреля 2021 г. по делу № А13-3387/2020

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-3387/2020
г. Вологда
05 апреля 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 05 апреля 2021 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от товарищества собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» ФИО2 по доверенности от 26.03.2021, от Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО3 по доверенности от 30.09.2020 № 08-05-2020/1663,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 декабря 2020 года по делу № А13-3387/2020,



у с т а н о в и л:

товарищество собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162602, <...>; далее – товарищество, ТСН «Луначарского, дом 14/68») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуре (адрес: 162600, <...>; далее – прокуратура) о признании недействительным представления от 14.02.2020 № 04-02-2020.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 170034,<...>), мэрия города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162608, <...>), Департамент жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Череповца (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162608, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Чистый след» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162627, <...>), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160012, <...>).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 31 декабря 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Фактически доводы сводятся к неисполнимости представления прокуратуры.

Прокуратура в своих возражениях на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении товариществом деятельности по управлению многоквартирным домом № 14/68 по проспекту Луначарского города Череповца Вологодской области (далее – МКД) председателю ТСН «Луначарского, дом 14/68» прокуратурой внесено представление от 14.02.2020 № 04-02-2020 об устранении в месячный срок нарушений законодательства и о принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих (том 1, листы дела 14-16).

Прокуратура пришла к выводу о том, что в нарушение части 2 статьи 11, части 6 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, пункта 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 26(1), 26(2) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего состояния общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень), пункта 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстрой РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила №170), товарищество эксплуатирует поврежденный контейнер, расположенный вблизи МКД без обустройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства.

Не согласившись с представлением прокуратуры, товарищество оспорило его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре, Закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Исходя из положений части 2.2 статьи 161, статьи 138 указанного Кодекса при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья оно несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок включены в Минимальный перечень № 290 (пункт 26(1)).

В силу 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

В материалах дела усматривается, что управление МКД осуществляет товарищество в силу положений статей 135, 137, 138, 161 ЖК РФ, Устава товарищества собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» (том 1, листы дела 144-154).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Закон № 89-ФЗ.

Согласно статье 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Правилами № 1156 и Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, также предусмотрено, что накопление твердых коммунальных отходов и места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологического и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 2, 3 Правил № 1156, пункт 2 Правил № 1039).

СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20, действующими с 01.01.2020, регламентировано, что на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления твердых коммунальных, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 2.1).

В порядке пункта 2.2 СанПиН 2.1.7.3350-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций – не менее 25 м.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.7.3350-19 предусмотрено, что при невозможности соблюдения указанных в пункте 2.2 Санитарных правил расстояний, главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров).

В силу пункта 2.6 СанПиН 2.1.7.3350-19 мусоросборники должны быть закрыты и находиться в исправном состоянии. При накоплении твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления.

В пункте 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, указано, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Ранее действовавшими СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (см. Альбом площадок под контейнеры для сбора бытовых отходов, Свердловск, УНИИ, АКХ, 1977) (пункт 2.2.3).

Правилами благоустройства территории города Череповца, утвержденными решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 (далее – Правила № 185) в редакции, действующей на момент спорных правоотношений, в пункте 3.1.4 предусмотрено, что контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно пункту 3.1.5 Правил № 185 площадки для установки контейнеров размещаются в соответствии с территориальной схемой, должны быть удалены от жилых домов, детских игровых площадок, спортивных площадок и мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В силу пункта 3.1.7 этих Правил контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов и бункеры должны быть в технически исправном состоянии, окрашены (кроме пластиковых контейнеров).

В рассматриваемом случае, прокуратурой в ходе проверки установлено и в материалах дела усматривается, что накопление твердых коммунальных отходов потребителями МКД осуществляется в имеющий повреждения контейнер, который при этом расположен в непосредственной близости от дома и без обустройства контейнерной площадки.

Кроме того, доказательств соблюдения положений пункта 9 и 10 Правил № 1156 о включении места накопления твердых коммунальных отходов для этого дома в утвержденную схему обращения с отходами материалы дела не содержат, на их наличие товарищество не указывает.

В связи с этим следует признать, что товариществом ненадлежащим образом исполняется обязанность по организации обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ссылка товарищества на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10.08.2020 по делу № А13-4824/2020, которым постановление административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.03.2020 № 597 о привлечении товарищества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 3.1 (8) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» признано незаконным и отменено, не может быть принята, поскольку установленные в рамках названного дела обстоятельства исходя из фабулы вмененного правонарушения, выразившегося выявлении 05.02.2020 в 13 час 35 мин на площадке при входе в подъезд, а также ступенях пакетов с мусором, упаковок, коробок и прочего, не имеют для рассмотрения настоящего спора в силу положений статьи 69 АПК РФ преюдициального значения.

Ссылка общества на то, что отсутствие надлежаще оборудованной контейнерной площади и неисправность контейнера не препятствует сбору региональным оператором (обществом с ограниченной ответственностью «Чистый след») твердых коммунальных отходов также подлежит отклонению, поскольку, даже в случае документальной подтвержденности заявленного довода, такое обстоятельство не освобождает товарищество от соблюдения требований жилищного законодательства, Закона № 89-ФЗ, а также названных выше Правил № 1156, Правил № 1039, и санитарных правил и норм, в том числе по надлежащему созданию и содержанию места накопления ТКО.

Суд первой инстанции верно отметил, что действующими с 01.01.2019 Правилами № 1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3).

В силу пункта 4 Правил № 1039 в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

В порядке пунктов 21 и 22 Правил № 1039 в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3-х рабочих дней со дня начала его использования. Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

Пунктом 3.1.12 Правил № 185 (в редакции, действовавшей на момент проверки и вынесения представления) установлено, что обязанность по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов и содержанию контейнерных площадок, мест установки бункеров, а также территории, прилегающей к указанным объектам на расстоянии в 3 м по периметру, возлагается на собственников помещений многоквартирного дома, управляющую организацию (при осуществлении управления многоквартирным домом по договору управления), товарищество собственников жилья, жилищный, жилищно-строительный кооператив, собственников индивидуальных жилых строений, гаражный потребительский кооператив, товарищества собственников недвижимости, иной специализированный кооператив, в чьем ведении и пользовании находится контейнерная площадка, а также органы местного самоуправления на землях общего пользования (в отношении мест накопления твердых коммунальных отходов, созданных органами местного самоуправления).

Материалами дела подтверждается, что с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр до проверки прокуратуры товарищество в уполномоченные органы не обращалось.

Доказательств согласования места размещения контейнера в соответствии с ранее действовавшим порядком в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 также в дело не представлено.

Ссылка товарищества на обращение в мэрию г. Череповца письмом от 09.06.2016 в подтверждение надлежащего выполнения этой обязанности правомерно отклонена судом, поскольку содержание этого письма (том 3, листы дела 94-95) не следует, что оно направлено на принятие мер по исполнению возложенных на него обязанностей.

С учетом изложенного у суда первой инстанции не имелось оснований для признания представления прокуратуры от 14.02.2020 № 04-02-2020 недействительным.

Все заявленные товариществом доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе товарищества аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд



п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 31 декабря 2020 года по делу № А13-3387/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников недвижимости «Луначарского, дом 14/68» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.В. Мурахина


Судьи

Е.А. Алимова


Е.Н. Болдырева