Постановление от 18 сентября 2024 г. по делу № А17-12268/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610998, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3, http://2aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А17-12268/2022
19 сентября 2024 года
г. Киров



Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2024 года


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бармина Д.Ю.,

судей Барьяхтар И.Ю., Чернигиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной Н.П.,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 01.01.2024,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 08.11.2022,


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново»

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.06.2024 по делу № А17-12268/2022


по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3  (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Департамент энергетики и тарифов Ивановской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании убытков и неустойки,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Иваново» (далее – истец, Общество) обратилось в Фурмановский городской суд Ивановской области с иском о взыскании с ФИО3 (далее – ответчик, Предприниматель) 137 217 рублей 73 копеек убытков в виде фактически понесенных расходов по договору о технологическом присоединении объектов капитального строительства к сети газораспределения, 8 864 рублей 23 копеек неустойки за период с 21.12.2021 по 31.03.2022.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 23.11.2020 дело направлено по подсудности в Арбитражный суд Ивановской области.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 23.12.2022 исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 13.06.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение полностью, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы истец указывает, что истцом обязательства по договору исполнены в полном объеме, однако ответчиком не выполнены обязательства по осуществлению мероприятий по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка. В связи с отсутствием подписанного акта о технологическом присоединении, фактические экономически обоснованные расходы не могут быть возмещены истцу органом тарифного регулирования. Размер экономически обоснованной платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям на 2020 год составляет 168 934 рубля 97 копеек (с НДС). Таким образом, размера платы недостаточно для полного покрытия затрат на оказание услуги. Невыполнение ответчиком обязательств по договору и отсутствие подписанного сторонами акта о подключении лишило истца возможности компенсировать произведенные им расходы путем принятия регулятором данных затрат к учету и включения их в спецнадбавку к тарифу на транспортировку газа на последующий период. Поскольку истцом газопровод к объекту ответчика построен, при этом расходы на выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства превышают установленную плату за подключение и истцу не могут быть возмещены, то такие расходы для него являются убытками и обязанность по компенсации данных убытков должна быть возложена на ответчика.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу доводы жалобы мотивированно отклоняет, просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 26.07.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.07.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ивановской области.

Третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как следует из материалов дела, 06.08.2020 истец (исполнитель) и ответчик (заявитель) заключили договор о технологическом присоединении № 50П-0409 (далее – договор), по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительств нежилое помещение к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, а заявитель принял на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка кадастровый номер 37:27:010514:46, адрес: <...>, в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по технологическому присоединению (пункт 1 договора).

Согласно пункту 2 договора, подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению 1 (далее – технические условия), являющимися неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет восемь месяцев со дня заключения договора.

Пунктом 7.7 договора установлена обязанность заявителя внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, предусмотренные договором.

В соответствии с пунктом 10 договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства определяется в соответствии с решением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области и составляет на 2020 год 67 024 рубля 42 копейки.

Внесение платы осуществляется заявителем в следующем порядке:

- 50% платы за технологическое присоединение, что составляет 33 512 рублей 21 копейка, вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора;

- 35% платы за технологическое присоединение, что составляет 23 458 рублей 55 копеек вносится в течение 11 рабочих дней со дня выполнения исполнителем обязанностей, установленных п. 5.2 договора;

- оставшаяся сумма платы определяется как разница между платой за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с договором и суммой всех уплаченных авансовых платежей и вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).

Истец выдал ответчику технические условия №50-000116(193) на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительной сети (приложение № 1 к договору).

07.08.2020 Предпринимателем оплачено 33 512 рублей 21 копейка по договору; 20.01.2022 ответчиком также оплачено 33 512 рублей 21 копейка.

Во исполнение договора истец осуществил строительство сети газораспределения для газификации административно-бытового здания Предпринимателя. По результатам проведенных работ составлен акт от 12.03.2021 приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы. Стоимость выполненных истцом работ составила 204 242 рубля 15 копеек.

Дополнительным соглашением от 30.03.2021 к договору сторонами продлен срок фактического подключения объекта заявителя к сети газораспределения – не позднее 05.08.2021.

Дополнительным соглашением от 03.08.2021 к договору сторонами продлен срок фактического подключения объекта заявителя к сети газораспределения – не позднее 05.12.2021.

03.12.2021 Предприниматель обратился с заявлением о продлении срока договора № 50П-0409 до декабря 2022 года, однако Общество в удовлетворении заявления отказало.

Претензией от 27.07.2022 Общество потребовало у Предпринимателя уплатить 170 729 рублей 94 копейки убытков, а также 10 260 рублей 02 копейки неустойки.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами, в том числе, путем возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (часть 2 статьи 1064).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда, юридически значимую причинную связь между первым и вторым элементами; вину причинителя вреда.

Истцом в качестве убытков заявлена разница между фактически понесенными расходами на осуществление мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительной сети и стоимостью указанных работ, предусмотренной договором от 06.08.2020 № 50П-0409.

Исходя из условий договора от 06.08.2020 № 50П-0409, указанный договор представляет собой договор оказания услуг, регулируемый нормами гражданского законодательства о возмездном оказании услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), подпункт «з» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 (далее – Основные положения № 1021), государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину (абзац первый).

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (абзац второй).

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (абзац третий).

Плата за осуществление технологического присоединения газоиспользующего оборудования ответчика к газораспределительной сети установлена пунктом 10 договора в размере 67 024 рубля 42 копейки (с НДС).

Указанный размер соответствует постановлению Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29.11.2019 № 52-г/1; по существу ответчиком не оспаривается, оплачен со стороны Предпринимателя в полном объеме.

При этом постановлением от 29.11.2019 № 52-г/1 также установлено, что экономически обоснованная плата за одно технологическое присоединение к газораспределительным сетям Общества составляет 140 779 рублей 14 копеек (без НДС). Указанная плата за технологическое присоединение действует с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Постановлением от 29.11.2019 № 52-г/1, кроме того, определены выпадающие доходы Общества от технологического присоединения газоиспользующего оборудования на 2020 год в размере 15 125 333 рубля 29 копеек.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18 (далее – Методические указания), параметры, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение определяются исходя из фактических данных об исполненных договорах о подключении, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении), за три календарных года, предшествующих текущему календарному году.

Согласно пункту 15 Методических указаний, фактические расходы, используемые для расчета размера платы за технологическое присоединение, определяются по договорам о подключении, по которым подписан акт о подключении (технологическом присоединении) в соответствующем году, вне зависимости от периода, в течение которого данные расходы были понесены.

Как установлено пунктом 95 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (действовали на дату заключения договора 06.08.2020 № 50П-0409), в случае нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) исполнитель, в полном объеме выполнивший мероприятия согласно подпункту «а» пункта 98 настоящих Правил, вправе требовать от заявителя исполнения обязательства по внесению платы по договору о подключении и по истечении 10 рабочих дней со дня нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) направить в адрес заявителя уведомление с требованием внести 100 процентов платы за технологическое присоединение, а заявитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления исполнить требование исполнителя. Указанная обязанность исполняется заявителем без внесения изменений в договор о подключении и вне зависимости от последующего выполнения иных мероприятий, предусмотренных договором о подключении.

Нарушение заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 6 и более месяцев при условии, что исполнителем в полном объеме выполнены мероприятия по подключению (технологическому присоединению), может являться основанием для расторжения договора о подключении в одностороннем порядке по требованию исполнителя.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 69 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Как указывает Департамент в отзыве на иск, в отсутствие акта о подключении заявителя учет (компенсация) экономически обоснованных расходов, недополученных Обществом за исполнение мероприятий по договору от 06.08.2020 № 50П-0409, в составе специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям действующим законодательством в сфере тарифного регулирования не предусмотрен. Таким образом, установленный законодательством механизм компенсации выпадающих доходов газораспределительных организаций от технологического присоединения заявителя (ответчика), не позволяет Обществу компенсировать выпадающие доходы по договорам о подключении, по которым не подписан (отсутствует) акт о подключении (технологическом присоединении).

Материалами дела подтверждается, что ответчик, являясь заказчиком по договору от 06.08.2020 № 50П-0409 о технологическом подключении к газораспределительным сетям, не исполнил свои обязательства по договору (выполнение технических условий в пределах границы своего участка).

В то же время исполнителем (истцом) обязательства по договору от 06.08.2020 № 50П-0409 выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемки от 12.03.2021. Между истцом и ответчиком акт о подключении (технологическом присоединении) не подписан.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права при расторжении договора в связи с нарушением договора со стороны ответчика с него могут быть взысканы фактически понесенные истцом расходы, но не свыше платы за услуги сетевой организации.

Убытки сетевой организации, возникшие при исполнении договора об осуществлении технологического присоединения, образуют производственные издержки, уменьшающие имущественную базу, то есть не компенсированные за счет поступившей платы за осуществление технологического присоединения. Расходы сетевых организаций на технологическое присоединение ограничиваются тарифным органом до экономически обоснованных величин, поэтому расходы, подлежащие возмещению сетевой компании, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 24.03.2017 № 304-ЭС16-16246).

Данное правило следует из основных целей государственного регулирования отношений, возникающих в электроэнергетике: ограничения монополистической деятельности и обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике.

Ставка тарифа не может корректно отражать издержки сетевой организации по оказанию услуг конкретному лицу, так как она рассчитана из плановых величин расходов на технологическое присоединение на период регулирования, что неравнозначно фактическим затратам. В то же время расходы сетевых организаций на технологическое присоединение ограничиваются тарифным органом до экономически обоснованных величин, поэтому расходы, подлежащие возмещению сетевой организации, не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа.

В противном случае, взыскав убытки с заявителя в размере затрат, понесенных в связи со строительством электросетевых объектов, сетевая организация сохранила бы в своей имущественной массе как построенные для технологического присоединения объекты, так и плату за их строительство, взысканную в качестве убытков, получив их, по сути, безвозмездно за счет заявителя, что противоречит основополагающему принципу эквивалентности экономического обмена ценностями, на необходимость соблюдения которого неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (определения от 16.05.2018 № 306-ЭС17-2241, от 24.12.2020 № 306-ЭС20-14567).

Неисполнение условий договора одной из сторон не должно ставить сторону в более благоприятное положение по сравнению с тем, в котором она бы находилась при условии его надлежащего исполнения. Обратное противоречило бы принципам добросовестности и необходимости обеспечения стабильности гражданского оборота.

Учитывая, что ответчик внес истцу в полном объеме оплату, предусмотренную пунктом 10 договора в сумме 67 024 рубля 42 копейки, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Повторно исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев доводы сторон, апелляционный суд полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 13.06.2024 по делу № А17-12268/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                                                 Д.Ю. Бармин


Судьи                                                                                               И.Ю. Барьяхтар


Т.В. Чернигина