Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А35-73/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-73/2025
19 июня 2025 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 05.06.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 19.06.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Щербининой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сотниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб., из них: в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года; в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя (истца): ФИО2 - по доверенности № 53 от 03.02.2025 сроком действия до 31.01.2026 (предъявлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от заинтересованного лица (ответчика): не явился, извещен надлежащим образом.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб., из них: в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года; в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года.

Определением Арбитражного суда Курской области от 15.01.2025 заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Курской области от 13.02.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя в заседании поддержала требования в полном объеме, ходатайствовала о приобщении к материалам дела реестра платежей от 05.06.2025.

Представленный заявителем реестр платежей от 05.06.2025 приобщен судом к материалам дела.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в заседании поддержала требования в полном объеме.

Суд отмечает, что в определении Арбитражного суда Курской области от 13.02.2025 по делу № А35-73/2025 разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; лица, участвующие в деле, извещались о том, что при отсутствии возражений суд назначает дело к судебному разбирательству.

Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, ответчик с ходатайством о переносе рассмотрения дела в суд не обращался, доказательств наличия уважительных причин неявки его представителей в судебное заседание не направлено.

Копии определений Арбитражного суда Курской области, направленные в адрес ответчика, возвращены в связи с истечением срока хранения. Вместе с тем в материалах дела имеются документальные доказательства регистрации ответчика по адресу, по которому судом направлялась почтовая корреспонденция, об изменении места нахождения ответчик заявителя и суд не уведомлял.

Правила извещения лиц, участвующих в деле, закреплены в главе 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица «Судебные извещения».

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

В силу абзаца 2 части 4 стать 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Как следует из подп. «д» пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об адресе (месте жительства) индивидуального предпринимателя, по которому он зарегистрирован.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что лица, участвующие в деле, также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Как следует из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 5 пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», если после направления истцу или ответчику соответствующего судебного акта в суд от организации почтовой связи поступила информация, указанная в пункте 2 или 3 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проверяет, соответствует ли адрес, по которому юридическому лицу направлен один из названных выше судебных актов, сведениям о его месте нахождения, размещенным на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет либо обращается в регистрирующий орган с запросом относительно места жительства индивидуального предпринимателя.

Как отмечалось ранее, судебные извещения направлены в адрес ответчика по указанному в материалах дела и выписке из ЕГРИП адресу.

В материалах дела имеются конверты и отчеты об отслеживании почтовых отправлений с сайта АО «Почта России», подтверждающие соблюдение отделением почтовой связи количества дней хранения почтовых отправлений, установленные Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 и Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденным приказом АО «Почта России» от 20.12.2024 № 464-п, действующими в период рассмотрения данного дела.

Суд приходит к выводу, что ответчик извещен по правилам части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Все судебные акты по настоящему делу опубликованы в сети Интернет в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/). Из отчета о публикации судебных актов следуют конкретные даты и время, когда судебные акты опубликованы, что объективно и достоверно позволяет такие обстоятельства установить.

Вместе с тем ответчиком не исполнены определения Арбитражного суда Курской области. Отзыв по делу не представлен.

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации последствия (часть 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Неявка лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не препятствует рассмотрению спора в их отсутствие по существу по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области расположено по адресу: 305000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.12.1994, ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.01.2001, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1, являясь страхователем, была обязана представлять сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-М.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 15.02.2021 по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица. После чего страхователем 21.04.2021 была представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении 1 застрахованного лица, которого не было в исходной форме.

Также индивидуальным предпринимателем ФИО1 05.04.2021 по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3). После чего страхователем 21.04.2021 были представлены: дополняющая форма по форме СЗВ-М за март 2021 года еще на 1 застрахованное лицо (ФИО4), а также отменяющая форма СЗВ-М за март 2021 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонное) (правопреемник – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области) провело в отношении страхователя – индивидуального предпринимателя ФИО1 проверку достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, были составлен акты от 22.04.2021 № 056S18210004365, № 056S18210004366 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение данных актов состоялось 02.06.2021 без участия страхователя, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом. Письменные возражения на акт страхователем представлены не были.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки были вынесены решения от 02.06.2021 № 056S19210004483, № 056S19210004482 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес страхователя 03.06.2021.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 по почте 05.07.2021 были направлены требования от 02.07.2021 № 056S01210004569, № 056S01210004570 с предложением добровольно уплатить сумму штрафов за февраль, март 2021 года в сумме 500 руб. по каждому требованию в срок до 28.07.2021.

Задолженность по штрафам не была уплачена индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В связи с неисполнением требования в добровольном порядке Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника финансовых санкций в размере 1000 руб.

Арбитражным судом Курской области 11.12.2024 вынесено по делу № А35-11850/2024 определение об отказе в принятии заявления Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о выдаче судебного приказа на взыскание с индивидуального предпринимателя ФИО1 задолженности по штрафам в сумме 1000 руб., из них: в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года; в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением о взыскании финансовой санкции в порядке искового производства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 письменный отзыв по делу не представила.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (в юридически значимый период - Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования») и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Согласно абзацу 5 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действующей в юридически значимый период) контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонное) 30.09.2021 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области.

В силу пункта 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Основным правовым последствием реорганизации является переход прав и обязанностей реорганизованного юридического лица к другому лицу (вновь созданному или существующему) в порядке универсального правопреемства.

Следовательно, при реорганизации Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонное) в форме присоединения в порядке правопреемства к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области перешли права и обязанности реорганизованного юридического лица.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены специальные нормы, регулирующие порядок судебного взыскания рассматриваемых санкций (статья 17).

В частности, в силу этих нормативных положений Фонд обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой статьи 17. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В связи с тем, что страхователем в срок до 28.07.2021 по требованиям от 02.07.2021 № 056S01210004569, № 056S01210004570 не уплачена сумма финансовой санкции в размере 1000 руб., а также учитывая, что в течение трехлетнего срока со дня истечения срока его исполнения истекло три года и за это время накопленная сумма финансовых санкций составила 1000 руб., то есть не превысила 3000 руб., заявитель вправе обратиться в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании финансовых санкций в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока, то есть с 28.07.2024.

Срок на обращение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области не пропущен.

Положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения в спорный период должны были быть поданы по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах»: «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; «доп» (дополняющая форма), подаваемая с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» (отменяющая форма), подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Судом установлено, что сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М за февраль 2021 года должны были быть представлены не позднее 15 марта 2021 года, за март 2021 года – не позднее 15 апреля 2021 года.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года 15.02.2021 в отношении 1 застрахованного лица. В последующем страхователем 21.04.2021 представлена дополняющая форма СЗВ-М на 1 застрахованное лицо, которого не было в исходной форме.

Также страхователем по телекоммуникационным каналам связи 05.04.2021 были представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3). После чего страхователем 21.04.2021 были представлены дополняющая форма по форме СЗВ-М за март 2021 на 1 застрахованное лицо (ФИО4), а также отменяющая форма СЗВ-М за март 2021 в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3).

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления сведений Фонд пришел к выводу о том, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» представлены страхователем за пределами срока, установленного законодательством.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» (как в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения, так и в настоящее время) предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Следует отметить, что положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

При этом Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Фонд сведениях, до их обнаружения Фондом, и представить в Фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В период представления страхователем исходной/дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2021, март 2021 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция от 22.04.2020 № 211н).

Абзацем 3 пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н установлено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения содержатся в пункте 43 действующей в настоящее время Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н.

Из представленных заявителем документов следует, что страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за февраль 2021, март 2021 года представлены самостоятельно, то есть страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

Доказательств того, что исходные сведения за февраль, март 2021 года представлены страхователем с нарушением установленного срока, к заявлению также не приложено.

Довод заявителя о том, что сведения по форме СЗВ-М за март 2021 года были представлены страхователем впервые в «дополняющей» форме в отсутствие «исходной», является несостоятельным в силу следующего.

Из материалов дела следует и судом установлено, что страхователь ИП ФИО1 первоначально представила отчетность по типу формы СЗВ-М (исходная) за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3) 05.04.2021.

Таким образом, исходная форма СЗВ-М была представлена в установленный законодательством срок (05.04.2021), доказательств отклонения данной формы СЗВ-М не представлено. Данное обстоятельство заявителем не оспорено и документально не опровергнуто.

Затем ИП ФИО1, самостоятельно выявив ошибки в представленных сведениях, до их обнаружения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области, подала 21.04.2021 (получено в 18:14) дополняющую форму СЗВ-М за март 2021 года на 1 застрахованное лицо (ФИО4) и в этот же день (получено также в 18:14) представила отменяющую форму СЗВ-М за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3).

Форма СЗВ-М с типом «отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период, то есть отменяющая форма представляется на тех лиц, по которым необходимо отменить сведения, принятые Фондом в исходных или дополняющих формах. Данные на физических лиц в разделе 4 отменяющей формы СЗВ-М приводятся в том виде, в котором приведены в исходной/дополняющей форме.

В постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)» (действующим в юридически значимый период) указано, что при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходная» за отчетный период, за который представляются сведения.

Таким образом, суд считает, что предоставление повторно исходной формы после подачи отменяющей не предусмотрено. Если бы Фонд отклонил представленную страхователем исходную форму СЗВ-М за март 2021 года, то скорректированную форму необходимо было подавать с типом «исходная», но в данном случае доказательств отклонения исходной формы не представлено.

Ссылка заявителя на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2021 по делу № А35-2090/2021 не может быть принята судом, поскольку судебный акт по указанному делу принят с учетом иных конкретных обстоятельств, не тождественных настоящему спору (при проверке представленных сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» Фонд установил, что сведения по форме СЗВ-М «исходная» не были представлены, что зафиксировано в актах Фонда).

В рассматриваемом случае доказательств того, что отменяющая либо дополняющая формы за март 2021 года поданы страхователем в отсутствие исходной формы либо после подачи исходной формы, заявителем не представлено (статья 65, часть 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также суд считает необходимым отметить, что событие вменяемого правонарушения должно быть описано надлежащим образом как в акте о выявлении правонарушения, так и в решении о привлечении к ответственности, а также должно подтверждаться ссылкой на соответствующие документы и сведения. Фактические обстоятельства, не отраженные в акте проверки, не могут быть положены в основу решения.

Вместе с тем ни в акте проверки № 056S18210004366 от 22.04.2021, ни в решении № 056S19210004482 от 02.06.2021 Фондом не отражено, что сведения по форме СЗВ-М за март 2021 года были представлены страхователем впервые в «дополняющей» форме в отсутствие «исходной», напротив, указано, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2021 года ФИО1 были представлены 05.04.2021, дополняющая форма по форме СЗВ-М за март 2021 года представлена на 1 застрахованное лицо (ФИО4) 21.04.2021, то есть позже установленного законом срока (в представленных ранее сведениях отсутствовали сведения на данное застрахованное лицо). При этом не отражены сведения о подаче страхователем отменяющей формы СЗВ-М за март 2021 года.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за февраль, март 2021 года, не может лишить страхователя возможности исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, сведения о которых первоначально не подавались.

Доказательств того, что скорректированные страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль, март 2021 года, являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что представление сведений на застрахованное лицо, сведения о котором не были указаны в отчете по форме СЗВ-М тип «исходная», не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованного лица впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

Ссылка заявителя на то, что применение санкций к индивидуальному предпринимателю ФИО1 соответствует положениям абзаца 4 пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н, не может быть принята во внимание исходя из следующего.

Из анализа действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования». При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Верховным Судом Российской Федерации в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, сформулирована правовая позиция, согласно которой пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил исправленные сведения за этот период.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н, на которые ссылается Фонд, подлежат применению с учетом предусмотренного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования» права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Положения законодательства, а также подход судебной практики (в том числе в связи с включением в содержание новой Инструкции, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, абзаца 4 пункта 40) в вопросе освобождения лица от обязанности по уплате финансовых санкций в случае самостоятельного устранения выявленных нарушений не изменился.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Поскольку из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 устранила выявленные нарушения, представив самостоятельно сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль, март 2021 года, суд приходит к выводу о том, что к страхователю санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования», в рассматриваемом случае не должны применяться.

Документов, подтверждающих, что страхователю до представления им дополняющих сведений за февраль, март 2021 года в установленном порядке заявитель направлял уведомления об устранении имеющихся расхождений, материалы дела не содержат.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 4, 17, 27, 65, 71, 156, 167-170, 176-177, 180, 212, 215-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Курской области, а также в Арбитражном суде Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Щербинина