Постановление от 3 октября 2019 г. по делу № А04-3806/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5451/2019
03 октября 2019 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение от 31.07.2019

по делу № А04-3806/2019

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311281326500010, ИНН <***>)

к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1172801008368, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановлений,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) зарегистрирован 29.03.2018 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с основным государственным регистрационным номером 311281326500010, ИНН <***>, адрес места жительства: <...>.

В период с 17.03.2019 по 22.03.2019, а также 27.03.2019 должностными лицами Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, Восточно-Сибирское МУГАДН) в ходе проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации, проведенных на основании распоряжения начальника управления от 28.12.2018 № 131-ПРЗ/А, на 14 км автомобильной дороги «Подъезд к г. Свободному», установлено, что ИП ФИО2 осуществляя перевозки пассажиров по заказу в пригородном сообщении по маршруту «г. Свободный – Амурский ГПЗ» (Свободненский район) с помощью транспортного средства категории М3 HYNDAI CHORUS (автобуса) с государственным регистрационным знаком <***> 125RUS (путевые листы б/н от 17.03.2019, от 18.03.2019, от 19.03.2019, от 20.03.2019, от 21.03.2019, от 22.03.2019, от 27.03.2019 оформлены от ИП ФИО2, водитель ФИО3), допустил следующие нарушения: отсутствует договор фрахтования транспортного средства или заказ-наряд; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; отсутствует предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства - автобуса (в путевом листе отсутствует соответствующая отметка); водитель автобуса (ФИО3) не прошел послерейсовый медицинский осмотр (в путевом листе отсутствует соответствующая отметка).

Результаты проверок в присутствии ФИО3 зафиксированы в акте от 27.03.2019 № 615/Ц, копия которого вручена водителю в день его составления, о чем имеется соответствующая отметка в акте.

Также, 11.04.2019 должностными лицами управления в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации, проведенных на основании распоряжения начальника управления от 25.03.2019 № 134-ПРЗ/А, на 3 км автомобильной дороги «Подъезд к г. Свободному», установлено, что ИП ФИО2 осуществляя перевозки пассажиров по заказу в пригородном сообщении по маршруту «г. Свободный–АГПЗ» (Свободненский район) с помощью транспортного средства категории М3 HYNDAI CHORUS (автобуса) с государственным регистрационным знаком <***> 125RUS (путевой лист от 11.04.2019 № 011 оформлены от ИП ФИО2, водитель ФИО4), допустил следующие нарушения: отсутствует договор фрахтования транспортного средства или заказ-наряд; отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

Результаты проверки в присутствии ФИО4 зафиксированы в акте от 11.04.2019 № 639/Ц, копия которого вручена водителю в день его составления, о чем имеется соответствующая отметка в акте.

Усмотрев в действиях заявителя признаки административных правонарушений, управлением назначено:

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 17.03.2019, по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 13.05.2019 в 09 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 08 час. 00 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 17.03.2019, по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 13.05.2019 в 09 час. 50 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 08 час. 15 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 17.03.2019, по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ на 13.05.2019 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 08 час. 30 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 17.03.2019, по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ на 13.05.2019 в 10 час. 15 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 08 час. 50 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 18.03.2019, по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 13.05.2019 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 09 час. 10 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 18.03.2019, по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 13.05.2019 в 10 час. 45 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 09 час. 30 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 18.03.2019, по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ на 13.05.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 09 час. 50 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 18.03.2019, по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ на 13.05.2019 в 11 час. 20 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 10 час. 10 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 19.03.2019, по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 13.05.2019 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 10 час. 20 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 19.03.2019, по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 13.05.2019 в 11 час. 40 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 10 час. 35 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 19.03.2019, по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ на 13.05.2019 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. « 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 10 час. 50 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 19.03.2019, по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ на 13.05.2019 в 13 час. 20 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ назначено на 16.05.2019 в 11 час. 15 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 20.03.2019, по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 15.05.2019 в 10 час. 10 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 08 час. 00 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 20.03.2019, по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 15.05.2019 в 10 час. 15 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 08 час. 15 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 20.03.2019, по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ на 15.05.2019 в 10 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 08 час. 30 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 20.03.2019, по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ на 15.05.2019 в 10 час. 40 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 08 час. 50 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 21.03.2019, по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 15.05.2019 в 10 час. 50 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 09 час. 00 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 21.03.2019, по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 15.05.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 09 час. 15 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 21.03.2019, по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ на 15.05.2019 в 11 час. 15 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 09 час. 30 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 21.03.2019, по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ на 15.05.2019 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 09 час. 50 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 22.03.2019, по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 15.05.2019 в 13 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 10 час. 00 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 22.03.2019, по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ на 15.05.2019 в 13 час. 19 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 10 час. 15 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 22.03.2019, по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ на 15.05.2019 в 13 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 10 час. 30 мин. по адресу управления;

- составление протокола об административном правонарушении, совершенного 22.03.2019, по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ на 15.05.2019 в 13 час. 50 мин. по адресу: <...>, каб. № 21; рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ назначено на 20.05.2019 в 10 час. 45 мин. по адресу управления;

Соответствующее извещение от 17.04.2019 N 615/Ц-ИП о совершении поименованных выше действий получено предпринимателем по почте 02.05.2019, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 18.04.2019 № 37 и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67597235009434.

13.05.2019 должностным лицом управления в отсутствие предпринимателя, при надлежащем извещении последнего, составлены протоколы об административных правонарушениях: №№ 4280/Ц, 4284/Ц, 4288/Ц по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, NN 4281/Ц, 4285/Ц, 4289/Ц по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, NN 4282/Ц, 4286/Ц, 4290/Ц по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, №№ 4283/Ц, 4287/Ц, 4291/Ц по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ. Поименованные протоколы направлены в адрес заявителя по почте.

15.05.2019 должностным лицом управления, в отсутствие предпринимателя, при надлежащем его извещении, составлены протоколы об административных правонарушениях: №№ 4295/Ц, 4299/Ц, 4303/Ц по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, NN 4296/Ц, 4300/Ц, 4304/Ц по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, NN 4297/Ц, 4301/Ц, 4305/Ц по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, №№ 4298/Ц, 4302/Ц, 4306/Ц по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ. Поименованные протоколы направлены в адрес заявителя по почте.

20.05.2019 должностным лицом управления в присутствии предпринимателя составлены протоколы об административных правонарушениях № 4460/Ц по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ и № 4461/Ц по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ. При составлении указанных протоколов ФИО2 разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копии протоколов вручены в день их составления, о чем имеются соответствующие подписи. Кроме того, в поименованных протоколах содержится информация об извещении заявителя о рассмотрении дел об административных правонарушениях, назначенных на 22.05.2018 в 10 час. 00 мин. и в 10 час. 30 мин. соответственно.

24.05.2019 должностным лицом управления в присутствии предпринимателя составлены протоколы об административных правонарушениях № 4342/Ц по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, № 4464/Ц по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, № 4465/Ц по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, № 4466/Ц по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ. При составлении указанных протоколов ФИО2 разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копии протоколов вручены в день их составления, о чем имеются соответствующие подписи. В объяснениях к указанным протоколам просит рассмотреть их незамедлительно.

16.05.2019 должностным лицом управления в отсутствие предпринимателя, при надлежащем извещении последнего, вынесены следующие постановления:

- №№ 4280/Ц, 4284/Ц, 4288/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ;

- №№ 4281/Ц, 4285/Ц, 4289/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ;

- №№ 4282/Ц, 4286/Ц, 4290/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ;

- №№ 4283/Ц, 4287/Ц, 4291/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ. Поименованные постановления направлены в адрес заявителя по почте.

20.05.2019 должностным лицом управления в отсутствие предпринимателя, при надлежащем извещении последнего, вынесены следующие постановления:

- №№ 4295/Ц, 4299/Ц, 4303/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ;

- №№ 4296/Ц, 4300/Ц, 4304/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ;

- №№ 4297/Ц, 4301/Ц, 4305/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ;

- №№ 4298/Ц, 4302/Ц, 4306/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ. Поименованные постановления направлены в адрес заявителя по почте.

22.05.2019 должностным лицом управления в присутствии предпринимателя вынесены постановления №№ 4460/Ц, 4461/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ и по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ соответственно. Копии постановлений вручены ФИО2 24.05.2019, о чем имеются соответствующие подписи в указанных актах.

24.05.2019 должностным лицом управления в присутствии предпринимателя вынесены постановления №№ 4342/Ц, 4464/Ц, 4465/Ц, 4466/Ц, которыми ИП ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ соответственно. Копии постановлений вручены ФИО2 в день их вынесения, о чем имеются соответствующие подписи в указанных актах.

Полагая, что управлением нарушена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности (нарушен срок составления протоколов об административных правонарушениях, не вручены и не высланы копии протоколов и определения о возбуждении дела об административном правонарушении), ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Амурской области с требованием отменить вынесенные Восточно-Сибирским МУГАДН постановления.

Заявление было принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу № А04-3806/2019.

Решением от 31.07.2019 арбитражный суд:

- производство по делу в части оспаривания постановлений управления от 16.05.2019 №№ 4280/Ц, 4281/Ц, 4284/Ц, 4285/Ц, 4288/Ц, 4289/Ц, от 20.05.2019 №№ 4295/Ц, 4296/Ц, 4299/Ц, 4300/Ц, 4303/Ц, 4304/Ц, от 24.05.2019 N 4342/Ц, 4464/Ц, которыми ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности, прекратил;

- постановления от 16.05.2019 №№ 4282/Ц, 4283/Ц, 4286/Ц, 4287/Ц, 4290/Ц, 4291/Ц, от 20.05.2019 №№ 4297/Ц, 4298/Ц, 4301/Ц, 4302/Ц, 4305/Ц, 4306/Ц, от 22.05.2019 №№ 4460/Ц, 4461/Ц, от 24.05.2019 №№ 4465/Ц, 4466/Ц признал незаконными в части назначенного административного наказания и изменил, назначив ИП ФИО2 за совершение правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.14.2 и частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, наказание с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в остальной части постановления оставлены без изменения.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель привел доводы о том, что государственный инспектор Восточно-Сибирского МУГАДН подошел формально к сложившейся ситуации, поскольку по вышеуказанным постановлениям отсутствуют признаки обособленных правонарушений и это длящееся правонарушения.

Апелляционная жалоба была принята для рассмотрения в порядке упрощенного производства определением от 22.08.2019 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В отзыве на апелляционную жалобу управление не согласилось с доводами ИП ФИО2, просило в удовлетворении жалобы отказать.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В части 1 статьи 27 АПК РФ сформулировано общее правило подведомственности, согласно которому к юрисдикции арбитражных судов относятся разрешение экономических споров и рассмотрение других дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

На основании вышеприведенных правовых норм арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены юридическими лицами и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, подведомственность спора арбитражному суду определяется не только статусом юридического лица, но и наличием связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, предприниматель, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, оспаривает постановления управления от 16.05.2019 №№ 4280/Ц, 4284/Ц, 4288/Ц, от 20.05.2019 №№ 4295/Ц, 4299/Ц, 4303/Ц, от 24.05.2019 N 4342/Ц, которыми ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, постановлениями от 16.05.2019 №№ 4281/Ц, 4285/Ц, 4289/Ц, от 20.05.2019 №№ 4296/Ц, 4300/Ц, 4304/Ц, от 24.05.2019 № 4464/Ц – по части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

При этом, статья 12.31.1 КоАП РФ входит в главу 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения».

С учетом части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», проверка законности и обоснованности решений о привлечении к административной ответственности в области безопасности дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), равно как и проверка порядка их исполнения исключена из компетенции арбитражных судов, как спор, не имеющий экономического содержания.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно прекратил производства по делу в части оспаривания постановлений от 16.05.2019 №№ 4280/Ц, 4281/Ц, 4284/Ц, 4285/Ц, 4288/Ц, 4289/Ц, от 20.05.2019 №№ 4295/Ц, 4296/Ц, 4299/Ц, 4300/Ц, 4303/Ц, 4304/Ц, от 24.05.2019 № 4342/Ц, 4464/Ц в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Довод заявителя жалобы о том, что прекращая производство по делу суд первой инстанции нарушил право предпринимателя на судебную защиту, подлежит отклонению, поскольку сведений о том, что предприниматель обращался с соответствующими заявлениями в суд общей юрисдикции и его заявления не рассмотрены по существу либо производство по ним прекращено в связи с не подведомственностью спора суду общей юрисдикции, в деле не имеется, заявитель на них не ссылается.

В отношении постановлений от 16.05.2019 №№ 4282/Ц, 4286/Ц, 4290/Ц, от 20.05.2019 №№ 4297/Ц, 4301/Ц, 4305/Ц, от 22.05.2019 N 4461/Ц, от 24.05.2019 № 4465/Ц, которыми ИП ФИО2 привлечен к ответственности по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, постановлений от 16.05.2019 №№ 4283/Ц, 4287/Ц, 4291/Ц, от 20.05.2019 №№ 4298/Ц, 4302/Ц, 4306/Ц, от 22.05.2019 № 4460/Ц, от 24.05.2019 № 4466/Ц – по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, арбитражным судом установлено следующее.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа (статья 787 ГК РФ).

В силу частей 1 и 4 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Требования к содержанию договора установлены в частях 2, 3 статьи 27 Устава автомобильного транспорта.

Пунктом 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила перевозок), предусмотрено, что договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

При этом в пункте 94 Правил перевозки установлено, что договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Из толкования поименованных выше норм права следует, что при перевозке пассажиров (багажа) автомобильным транспортом по заказу отношения между сторонами регулируются договором фрахтования. Стороны не лишены возможности оформления возникших отношений иным договором при условии наличия в нем всех сведений, указанных в статье 27 Устава автомобильного транспорта.

Частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» (далее – Закон № 67-ФЗ) перевозчик независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом; запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована; контроль за исполнением перевозчиком указанной обязанности осуществляется путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Исходя из пункта 1 статьи 4 Закона об ОСАГО, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм Закона № 67-ФЗ и Закона об ОСАГО лицо, владеющее транспортным средством и осуществляющее с использованием этого транспортного перевозку пассажиров, обязано страховать свою гражданскую ответственность и как владелец транспортного средства (за причинение вреда любым лицам) и как перевозчик (за причинение вреда пассажирам).

Как установлено судом по материалам дела, ИП ФИО2 17.03.2019, 18.03.2019, 19.03.2019, 20.03.2019, 21.03.2019, 22.03.2019, 27.03.2019 и 11.04.2019 осуществлялась перевозка пассажиров по заказу в пригородном сообщении по маршруту «г. Свободный – Амурский ГПЗ» (Свободненский район) с помощью транспортного средства категории М3 HYNDAI CHORUS (автобуса) с государственным регистрационным знаком <***> 125RUS (путевые листы б/н от 17.03.2019, от 18.03.2019, от 19.03.2019, от 20.03.2019, от 21.03.2019, от 22.03.2019, от 27.03.2019 и № 011 от 11.04.2019 оформлены от ИП ФИО2).

В ходе проведения управлением проверок в указанные выше даты водителями ФИО3 и ФИО4 договор фрахтования или заказ-наряд на перевозки пассажиров в период с 17.03.2019 по 22.03.2019, 27.03.2019 и 11.04.2019, а также договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и не представлены, что прямо зафиксировано в актах № 615/Ц от 27.03.2019 и № 639/Ц от 11.04.2019 и заявителем не оспорено.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в действиях ИП ФИО2 имеются события административных правонарушений по части 2 статьи 11.14.2 и части 1 статьи 11.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В рассматриваемом деле правонарушение совершено предпринимателем с умышленной формой вины, поскольку ему должны были быть известны требования законодательства, регулирующего отношения в сфере перевозок грузов наземным транспортом, до начала осуществления соответствующей деятельности, однако необходимых действий им предпринято не было, что свидетельствует о безразличном отношении к требованиям публичного порядка. В материалах дела отсутствуют и предпринимателем не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о принятии им достаточных мер по предотвращению выявленных нарушений.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Оценив характер совершенного Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данная правовая позиция подтверждена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Объективную сторону совершенного предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, образует перевозка пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, а частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ – перевозка пассажиров перевозчиком не застраховавшим риск гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров.

Судом установлено, что нарушения требований законодательства были допущены предпринимателем в результате совершения им 17.03.2019, 18.03.2019, 19.03.2019, 20.03.2019, 21.03.2019, 22.03.2019, 27.03.2019 и 11.04.2019 одного действия – осуществления перевозки пассажиров одним и тем же транспортным средством (автобусом) в указанные даты, по одному и тому же маршруту.

Различие общественных отношений, выступающих родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных статьями 11.14.2 и 11.31 КоАП РФ, не исключает возможности совершения данных деяний единым действием. Применение положений части 2 статьи 4.4 КоАП не обусловлено необходимостью установления наличия единого объекта посягательства противоправного деяния.

При таких обстоятельствах судом правомерно сделан вывод о том, что предприниматель подлежал привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 и части 1 статьи 11.31 КоАП РФ, за нарушения совершения совершенные 17.03.2019, 18.03.2019, 19.03.2019, 20.03.2019, 21.03.2019, 22.03.2019, 27.03.2019 и 11.04.2019, с назначением административного наказания с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания в размере 50 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права в связи с чем, подлежат отклонению арбитражным судом

В целом апелляционный суд считает, что судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене. В удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 31.07.2019 по делу № А04-3806/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

ФИО1