Постановление от 18 июля 2024 г. по делу № А70-206/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-206/2024
18 июля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2024 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Тихоновой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4591/2024) общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тюменьдорцентр» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2024 по делу № А70-206/2024 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тюменьдорцентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625003, <...>) к Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625036, <...>) о признании недействительным и отмене постановления от 13.12.2023 № ЦАО27894 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тюменьдорцентр» - ФИО1 по доверенности от 13.05.2024 сроком действия один год;

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тюменьдорцентр» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Тюменьдорцентр») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Центрального административного округа города Тюмени (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Комиссия) о признании недействительным и отмене постановления от 13.12.2023 № ЦАО27894 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2024 по делу № А70-206/2024 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Возражая против принятого по делу решения, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что положения пункта 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), не могут быть применены, так как данные Правила не действовали на момент ввода многоквартирного дома в эксплуатацию (1961 год). Общество полагает, что правовая позиция Верховного суда РФ, изложенная в определении от 16.05.2022 № 305-ЭС22-5820 по делу № А41-15165/21, не может быть применена по настоящему делу. Общество указывает, что земельный участок с кадастровым номером № 72:23:0218002:9165 поставлен на кадастровый учёт, имеет собственные границы, не включающие в себя территорию на которой размещена детская площадка. Доказательства принятия собственниками помещений многоквартирного дома № 31 по ул. Максима Горького г. Тюмени спорной детской площадки Комиссией не представлены.

Оспаривая доводы жалобы, заинтересованное лицо представило отзыв на жалобу.

В просительной части отзыва заинтересованное лицо заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Комиссии, которое было судом удовлетворено. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заседание проведено в отсутствие представителя Комиссии.

Представитель ООО «УК «Тюменьдорцентр» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «УК «Тюменьдорцентр» осуществляет управление многоквартирным домом ( далее – МКД) № 31 по ул. Максима Горького в г.Тюмени на основании договора от 01.12.2019.

30.10.2023 в 10 час. 07 мин. инженером отдела квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Центрального АО г. Тюмени» ФИО2 проведен осмотр, в ходе которого выявлено наличие надписей (граффити) на малых архитектурных формах (на детской площадки), расположенной вблизи указанного МКД.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 30.10.2023 с приложенными фотографиями, схемой места совершения административного правонарушения (том 1 л. д. 43-49).

По данному факту этим же должностным лицом в отношении ООО «УК «Тюменьдорцентр» составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2023 № б/н по признакам части 2 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, принятого Постановлением Тюменской областной Думы от 20.12.2007 № 510 (далее – Кодекс Тюменской области об административной ответственности) (том 1 л. д. 41-42).

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено постановление от 13.12.2023 № ЦАО27894, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде предупреждения (том 1 л. д. 32-34).

При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Тюменьдорцентр» обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Требование заявителя судом первой инстанции оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обжалования решения суда заявителем в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В силу 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Тюменской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Тюменской области об административной ответственности.

Частью 2 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусмотрено, что непринятие мер по устранению загрязнений, повреждений элементов благоустройства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства, Правила № 136), в силу статьи 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

Статьей 2 данных Правил предусмотрено, что объект благоустройства – это территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.

В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства (статья 4 Правил благоустройства).

Пунктом 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу положений статьи 6 Правил благоустройства собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Как следует из материалов настоящего дела, между ООО «УК «Территория комфорта» (бывшая управляющая компания), Управой ЦАО г. Тюмени и МКУ «Служба заказчика по Центрального АО г. Тюмени» было заключено соглашение № 6 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на проведение работ по благоустройству дворовой территории МКД, расположенного в <...> (том 1 л. д. 82-89).

Из пункта 1.1 соглашения следует, что основанием для его заключения являлось, в том числе решение общего собрания собственников помещений в МКД в форме протокола о проведении ремонта (благоустройства) дворовой территории, входящей в состав общего имущества от 15.03.2013 № 06-КР-2012-ТК(1).

Кроме того, указано, что правовым основанием для его заключения является Постановление Администрации города Тюмени от 14.11.2011 № 122-пк, которым утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по благоустройству дворовых территорий, расположенных на земельных участках, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, на прилегающих к нему территориях при наличии договора о благоустройстве прилегающей территории» (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка определено, что объектом субсидирования является дворовая территория, благоустройство которой предусмотрено в плане-графике реализации муниципальной программы, расположенная на:

- земельном участке, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, находящемся в управлении Получателя субсидии;

- земельном участке, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, находящемся в управлении Получателя субсидии и частично на прилегающей территории (за исключением территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Тюмень и прилегающих к дворовым территориям, являющимся Объектом субсидирования) при наличии у Получателя субсидии заключенного им в соответствии с муниципальным правовым актом Администрации города Тюмени, устанавливающим порядок благоустройства прилегающих и дворовых территорий города Тюмени, договора о благоустройстве прилегающей территории (далее - договор о благоустройстве прилегающей территории), а также разрешения для размещения объектов в случаях, когда для выполнения работ по благоустройству дворовой территории требуется получение разрешения для размещения объектов;

- прилегающей территории (за исключением территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Тюмень и прилегающих к дворовым территориям, являющимся Объектом субсидирования), относящейся к многоквартирному дому, расположенному на земельном участке, входящем в состав общего имущества и сформированном по отмостке данного дома, при наличии у Получателя субсидии заключенного им договора о благоустройстве прилегающей территории, а также разрешения для размещения объектов в случаях, когда для выполнения работ по благоустройству дворовой территории требуется получение разрешения для размещения объектов;

- прилегающей территории (за исключением территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Тюмень и прилегающих к дворовым территориям, являющимся Объектом субсидирования), относящейся к многоквартирному дому, в случае, если земельный участок, на котором располагается такой многоквартирный дом, не сформирован в связи с невозможностью его формирования по основаниям, предусмотренным земельным и градостроительным законодательством, подтвержденной отказом Уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в формировании земельного участка или постановке на государственный кадастровый учет, при наличии у Получателя субсидии заключенного им договора о благоустройстве прилегающей территории, а также разрешения для размещения объектов в случаях, когда для выполнения работ по благоустройству дворовой территории требуется получение разрешения для размещения объектов;

- прилегающей территории (за исключением территорий, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ город Тюмень и прилегающих к дворовым территориям, являющимся Объектом субсидирования), относящейся к многоквартирному дому, в случае, если земельный участок, на котором располагается такой многоквартирный дом, не сформирован (за исключением случая, если земельный участок, на котором располагается такой многоквартирный дом, не сформирован в связи с невозможностью его формирования по основаниям, предусмотренным земельным и градостроительным законодательством, подтвержденной отказом Уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в формировании земельного участка или постановке на государственный кадастровый учет), при соблюдении следующих условий: прилегающая территория такого многоквартирного дома образует общую дворовую территорию с иным (иными) многоквартирным домом (многоквартирными домами), указанными в абзацах третьем - шестом настоящего подпункта; при наличии у Получателя субсидии заключенного им договора о благоустройстве прилегающей территории, а также разрешения для размещения объектов в случаях, когда для выполнения работ по благоустройству дворовой территории требуется получение разрешения для размещения объектов.

Согласно подпункту «и» пункта 1.2 Порядка под работами по комплексному благоустройству подразумеваются работы по благоустройству дворовой территории, установленные по результатам обследования ее технического состояния и в результате выполнения которых не создается объект капитального строительства; под работами по частичному благоустройству подразумеваются работы по размещению малых архитектурных форм на дворовой территории, на которой не требуется комплексное благоустройство, установленные по результатам обследования ее технического состояния и в результате выполнения которых не создается объект капитального строительства.

Подпункт «л» пункта 1.2 Порядка устанавливает, что к малым архитектурным формам относят оборудование, покрытия и ограждения для детских игровых и спортивных площадок, оборудование для хозяйственных площадок, площадок для отдыха взрослых, урны и навесы для мусорных баков, размещаемые на дворовых территориях при выполнении работ по частичному благоустройству.

Пунктом 2.3 Порядка определено, что Получатели субсидии предоставляют в Уполномоченный орган документы, указанные в пункте 2.4 настоящего Порядка, посредством их передачи при личном обращении.

К заявке прилагаются следующие документы:

перечень малых архитектурных форм для размещения на дворовой территории;

протокол решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении работ по частичному благоустройству дворовой территории, входящей в состав общего имущества, принятого в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 2.3.2 Порядка).

К перечню документов, предоставляемых Получателями субсидии в Уполномоченный орган для получения субсидии пункт 2.4 Порядка относит:

а) подписанные со стороны Получателя субсидии 3 экземпляра проекта Соглашения;

б) документ, удостоверяющий личность представителя Получателя субсидии (подлежит возврату представителю Получателя субсидии после удостоверения личности);

в) документ, удостоверяющий полномочия представителя Получателя субсидии (не требуется, если от имени Получателя субсидии обращается лицо, имеющее право действовать без доверенности);

г) документ, выданный держателем реестра акционеров, подтверждающий соответствие Получателя субсидии требованиям пункта 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации (предоставляется Получателем субсидии, организационно-правовой формой которого является акционерное общество);

д) протокол решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении работ по благоустройству дворовой территории, входящей в состав общего имущества, принятое в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (Получателем субсидии 2 не предоставляется).

В целях возмещения фактически произведенных затрат на проведение работ по благоустройству дворовой территории Получатель субсидии представляет в Уполномоченный орган документы, подтверждающие фактически произведенные затраты на проведение работ по благоустройству дворовой территории:

а) договор подряда на выполнение работ по благоустройству дворовой территории;

б) акт приемки-передачи результата выполненных работ (этапа работ), акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, исполнительную документацию, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, проверенных Уполномоченной организацией в соответствии с условиями Соглашения, оформленных и подписанных сторонами договора подряда на выполнение работ по благоустройству дворовой территории (пункт 2.13 Порядка).

Размер субсидии определяется в размере фактической стоимости работ по благоустройству дворовой территории, указанной в документах, и устанавливается на основании документов, предусмотренных пунктом 2.13 настоящего Порядка, подтверждающих фактические затраты Получателя субсидии, но не превышающие общего размера затрат, определенных в технической документации. Субсидия предоставляется в полном объеме при условии выполнения работ (этапа работ) по благоустройству Объекта субсидирования в срок, установленный договором подряда на выполнение работ по благоустройству дворовой территории. В случае несоблюдения данного условия размер субсидии уменьшается на 0,1 процента от общего размера субсидии, указанного в Соглашении, за каждый день просрочки (пункт 2.15 Порядка).

Материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках указанного соглашения и во исполнение его, ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» заключило договор подряда № 6/13 от 26.06.2013 на выполнение работ по благоустройству дворовой территории с ООО «Согласие» (том 1 л. д. 148-157).

На основании локального сметного расчета, в рамках благоустройства выполнены работы по доставке, сборке, установке малых архитектурных форм, в том числе детский игровой комплекс (том 1 л. д. 116-132).

По акту приема - передач от 16.07.2013 работы по благоустройству были приняты ООО «Управляющая компания «Территория комфорта» (том 2 л. д. 2).

Соответственно, в рамках договора подряда были созданы элементы благоустройства в виде малых архитектурных форм (детской площадки), которые вошли в состав общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>.

Данный факт подтверждается наличием в договоре управления многоквартирным домом от 19.05.2015, заключенным между собственниками помещений и ООО «Управляющая компания «Территория комфорта», сведений о том, что в состав общего имущества жилого дома включаются детские и спортивные площадки (подпункт «ж» пункта 1.5 договора) (том 2 л. д. 30-31).

В приложении № 4 к договору управления многоквартирным домом от 19.05.2015 в примерном перечне работ были отражены работы по оборудованию детских площадок (том 2 л. д. 48).

Таким образом, спорная детская площадки входит в состав общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...>, а доводы ООО «УК «Тюменьдорцентр» о том, что доказательства принятия собственниками помещений многоквартирного дома № 31 по ул. Максима Горького г. Тюмени спорной детской площадки Комиссией не представлены, являются несостоятельными.

Обстоятельства того, что в материалы дела не был представлен протокол о проведении ремонта (благоустройства) дворовой территории, входящей в состав общего имущества от 15.03.2013 № 06-КР-2012-ТК(1), сами по себе не свидетельствуют о том, что детская площадка выбыла из состава общего имущества многоквартирного дома.

На данный протокол прямо указано в предмете соглашения о предоставлении субсидии на благоустройство придомовой территории, субсидия не могла быть предоставлена без соответствующего решения собственников, на что указано, в том числе в вышеприведенных пунктах Порядка, а также данное следует из договора управления с предыдущей управляющей организацией.

При этом договор управления, заключенный с ООО «УК «Тюменьдорцентр» (том 1 л. д. 52-77), в приложении № 3 содержит указание на выполнение работ по внешнему благоустройству в виде ремонта и восстановления разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток, ограждений и оборудования спортивных, площадок для отдыха, площадок для контейнеров-мусоросборников.

Ссылки ООО «УК «Тюменьдорцентр» на то, что Правила № 170 не должны применяться, так как многоквартирный дом вводился в эксплуатацию в 1961 году, судом не принимаются, поскольку такая обязанность предусмотрена ни Правилами № 170, а статьей 6 Правил благоустройства, которая распространяется с момента ее принятия на всех лиц, в обязанности которых входит содержания элементов благоустройства.

Положения договора управления с ООО «УК «Тюменьдорцентр» содержат положения, в соответствии с которыми ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников относится к текущему ремонту, что входит в полномочия управляющей компании МКД.

Вопреки позиции заявителя, спорная детская площадка создавалась как элемент благоустройства многоквартирного дома № 31 по ул. Максима Горького г. Тюмени и входит в состав общего имущества, в силу чего Общество обязано было принимать меры по устранению загрязнений элемента благоустройства.

Довод Общества о том, что земельный участок с кадастровым номером № 72:23:0218002:9165 поставлен на кадастровый учёт, имеет собственные границы, не включающие в себя территорию на которой размещена детская площадка, судом не принимается, поскольку в силу вышеназванного Порядка получатель субсидии мог возвести площадку как на собственном земельном участке, так и на прилегающей территории.

В свою очередь, обстоятельства того, что на детской площадки присутствуют граффити, подтверждаются актом осмотра от 30.10.2023 с фотографиями, схемой места совершения административного правонарушения, административным протоколом и по существу Обществом не оспариваются.

Таким образом, событие административного правонарушения по части 2 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности подтверждается материалами дела и полагается судом установленным.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации у заявителя имелась возможность по надлежащему содержанию элементов благоустройства.

При этом существование объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне сферы контроля Общества, исключающих возможность соблюдения заявителем требований по содержанию элементов благоустройства, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, в бездействии Общества присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Административное наказание назначено заинтересованным лицом в пределах санкции части 2 статьи 4.13 Кодекса Тюменской области в виде предупреждения.

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в материалах дела документов и заявителем в апелляционной жалобе не оспаривается.

Решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тюменьдорцентр» оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.04.2024 по делу № А70-206/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Председательствующий


Н.А. Шиндлер

Судьи


Н.Е. Иванова

Н.Е. Котляров