Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А76-21559/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-21559/2021
6 сентября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения суда объявлена 23 августа 2021 года.

Заявление о составлении мотивированного решения зарегистрировано 30 августа 2021 года, поступило на судебный отдел 31 августа 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 6 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профконтроль», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Челябинской таможне

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Профконтроль» (далее – заявитель, ООО «Профконтроль», общество) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – административный орган, таможенный орган) о признании незаконным постановлений о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях № 10504000-1121/2021, № 10504000-1121/2021 от 26.05.2021 (далее – оспариваемые постановления) за правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 28.06.2021 дело принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного производства.

Стороны извещены судом надлежащим образом о начавшемся арбитражном процессе, имели возможность представить суду доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 228 АПК РФ.

В поданном заявлении заявитель, не оспаривая факт и событие административного правонарушения, указал на возможность признания административных правонарушений малозначительным.

Административный орган в отзыве на заявление против требований заявителя возражал, указывал на законность оспариваемых постановлений, невозможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния в рассматриваемом случае.

Решением арбитражного суда от 23.08.2021, принятым в форме резолютивной части, заявленные требования удовлетворены.

Определением от 26.08.2021 по инициативе суда в Решении арбитражного суда от 23.08.2021, принятым в форме резолютивной части, исправлена опечатка, указано, что по тексту судебного акта следует читать:

«Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконным полностью и отменить Постановление Челябинской таможни от 26.05.2021 № 10504000-1121/2021о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Профконтроль», ОГРН <***>, г. Челябинск, административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признать незаконным полностью и отменить Постановление Челябинской таможни от 26.05.2021 № 10504000-1122/2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Профконтроль», ОГРН <***>, г. Челябинск, административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».

31.08.2021 на судебный отдел от административного органа поступило заявление о составлении мотивированного решения, направленное в арбитражный суд 26.08.2021.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Таможенным органом в результате анализа статистических форм учета перемещения товаров установлено, что 28.04.2021 в соответствии с КПС «Статистическое декларирование» ООО «Профконтроль» представило статистические формы, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью директора ООО «Профконтроль» ФИО1 с системным номером ED20210428111043281 (отчетный период - июнь 2020 года) и ED20210428111014395 (отчетный период - май 2020 года).

Указанные статистические форм зарегистрированы с присвоением номера 10504000/280421/С532947и 10504000/280421/С532941 соответственно.

В качестве документов подтверждающих перемещение товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в графе 10 статистических форм указано:

- по статформе регистрационный номер 10504000/280421/С532947 - договор № 1/003-18 от 12.01.2018, товарная накладная № 1531 от 18.06.2020;

- по статформе регистрационный номер 10504000/280421/С532941 - договор № 1/037-18 от 02.03.2018, товарная накладная № 1393 от 27.05.2020.

Вышеуказанными товарными накладными также подтверждается отгрузка товара со склада.

При регистрации статистических форм в КПС «Статистическое декларирование» выявлено нарушение срока подачи статформ.

В соответствии с КПС «Статистическое декларирование» дата представления статистических форм - 28.04.2021, тогда как с учетом срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, действующих на дату совершения административного правонарушения, статистические формы должны быть представлены за отчетный период - июнь 2020 года - не позднее 13.07.2020, а за отчетный период - май 2020 года - не позднее 10.06.2020.

13.05.2021 должностным лицом Челябинской таможни по указанным фактам составлены протоколы об административном правонарушении № 10504000-1121/2021, 10504000-1121/2022 по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлениями по делу об административном правонарушении № 10504000-1121/2021, № 10504000-1121/2021 от 26.05.2021 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей за каждое нарушение.

Считая постановления административного органа незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ соответствующее заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявителем срок на оспаривание постановлений таможенного органа не пропущен.

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; 2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители; 3) начальники таможен, их заместители; 4) начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами (часть 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах полномочий, предоставленных таможенному органу, уполномоченный должностным лицом.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены административным органом в отсутствие уполномоченного представителя заявителя, который о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен заблаговременно.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Требования статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протоколов об административном правонарушении от 13.05.2021 № 10504000-1121/2021, № 10504000-1122/2021 соблюдены, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено заблаговременно, указанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом таможенного органа, в протоколе присутствуют необходимые сведения о событии административного правонарушения.

Право на защиту общества таможенным органом не нарушено.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют повторные непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

Пунктом 2 части 2 статьи 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ) установлено, что таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации.

В соответствии со статьей 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее - Правила) российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Из материалов дела следует, что таможенным органом в результате анализа статистических форм учета перемещения товаров установлено, что 28.04.2021 в соответствии с КПС «Статистическое декларирование» ООО «Профконтроль» представило статистические формы, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью директора ООО «Профконтроль» ФИО1 с системным номером ED20210428111043281 (отчетный период - июнь 2020 года) и ED20210428111014395 (отчетный период - май 2020 года).

Указанные статистические форм зарегистрированы с присвоением номера 10504000/280421/С532947и 10504000/280421/С532941 соответственно.

В качестве документов подтверждающих перемещение товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан в графе 10 статистических форм указано:

- по статформе регистрационный номер 10504000/280421/С532947 - договор № 1/003-18 от 12.01.2018, товарная накладная № 1531 от 18.06.2020;

- по статформе регистрационный номер 10504000/280421/С532941 - договор № 1/037-18 от 02.03.2018, товарная накладная № 1393 от 27.05.2020.

Вышеуказанными товарными накладными также подтверждается отгрузка товара со склада.

При регистрации статистических форм в КПС «Статистическое декларирование» выявлено нарушение срока подачи статформ.

В соответствии с КПС «Статистическое декларирование» дата представления статистических форм - 28.04.2021, тогда как с учетом срока, установленного абзацем 1 пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли, действующих на дату совершения административного правонарушения, статистические формы должны быть представлены за отчетный период - июнь 2020 года - не позднее 13.07.2020, а за отчетный период - май 2020 года - не позднее 10.06.2020.

Согласно сведениям из КПС «Правоохрана AПl» Челябинской таможней 26.09.2019 в отношении ООО «Профконтроль» были возбуждены 2 дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно, № 10504000-1475/2019, № 10504000-1476/2019, постановления об административных правонарушениях о признании общества виновным в соответствующих правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения по которым вступили в законную силу 29.10.2019.

Таким образом, при регистрации статформы таможенным органом правомерно выявлено нарушение срока ее представления обществом.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, частями 1. 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Учитывая повторность допущенного предпринимателем нарушения на момент совершения соответствующих правонарушения, административный орган правильно квалифицировал деяния общества по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Наличие в действиях (бездействии) общества объективной стороны соответствующего административного правонарушения материалами дела подтверждается, заявителем не оспаривается.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством о таможенном регулировании и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза. Заявитель имел возможность для соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего таможенного законодательства не представлены.

Объективные обстоятельства, подтверждающие, что совершенное правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, в целях надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, отсутствуют.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена Челябинской таможней при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

Таким образом, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что действия (бездействие) заяыителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененные обществу правонарушения на дату вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

КоАП РФ не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, устанавливает, что несмотря на формальное наличие совокупности признаков состава административного правонарушения в соответствующих деяниях общества, степень вредоносности допущенных обществом нарушений не является существенной, какой-либо значимой угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений соответствующие деяния не содержат, вредных последствий не повлекли, следовательно, привлечение заявителя к ответственности с назначением административного наказания за два правонарушения в сумме 100 000 рублей (50 000 + 50 000 руб.) не будет соответствовать установленной законом цели административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ).

Таким образом, принимая во внимание все вышеперечисленные обстоятельства, установленные по настоящему делу, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным освободить заявителя от административной ответственности в силу малозначительности совершенных административных правонарушений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным полностью и отменить Постановление Челябинской таможни от 26.05.2021 № 10504000-1121/2021о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Профконтроль», ОГРН <***>, г. Челябинск, административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признать незаконным полностью и отменить Постановление Челябинской таможни от 26.05.2021 № 10504000-1122/2021 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Профконтроль», ОГРН <***>, г. Челябинск, административного наказания по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.А. Петров