Постановление от 29 июня 2023 г. по делу № А76-24906/2021

213/2023-45583(1)



ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7206/2023
г. Челябинск
29 июня 2023 года
Дело № А76-24906/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Аникина И.А., судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.03.2023 по делу № А76-24906/2021.

В судебном заседании принял участие представитель Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа – ФИО2 (служебное удостоверение, доверенность от 01.02.2023, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Жилгражданстрой» (далее – заявитель, ООО СЗ «Жилгражданстрой») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Чебаркульского городского округа (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным решения от 02.07.2021 № 2615 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17; возложении обязанности на администрацию передать ООО СЗ «Жилгражданстрой» в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 74:38:0116009:17, расположенный по адресу: <...> (л.д. 2-3).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Управление муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее – Управление, третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Крафт» (далее - ООО «Крафт», третье лицо), Главное управление лесами Челябинской области (далее – Главное управление лесами, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.03.2023 ООО


требования ООО СЗ «Жилгражданстрой» удовлетворены. Суд признал незаконным отказ администрации в предоставлении ООО СЗ «Жилгражданстрой» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17, выраженный в письме от 02.07.2021 № 2615; обязал администрацию восстановить нарушенное право ООО СЗ «Жилгражданстрой». Кроме того, с администрации в пользу ООО СЗ «Жилгражданстрой» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (л.д. 94-97)

С вынесенным решением не согласилось третье лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что у администрации не имелось оснований в предоставлении ООО СЗ «Жилгражданстрой» спорного земельного участка, поскольку границы земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:87, находящегося в собственности Российской Федерации (земли лесного фонда), накладываются на границы испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17.

ООО СЗ «Жилгражданстрой» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с доводами жалобы. К отзыву приложено дополнительное доказательство - копия письма Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 26.02.2016 № 2225, приобщенное к материалам дела на основании абзаца второго части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание, за исключением третьего лица – Управления, не обеспечили.

С учетом мнения представителя третьего лица – Управления и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель третьего лица – Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управление обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к ООО СЗ «Жилгражданстрой» об обязании безвозмездно передать нежилое здание - пожарное депо на 2 машины, расположенное по адресу <...>, площадью 585, 8 кв. м, кадастровый номер 74:38:0116009:24, в муниципальную собственность (дело № А76-26676/2020).


Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.02.2021 по делу № А76-26676/2020 совместно с первоначальным принят к рассмотрению встречный иск ООО СЗ «Жилгражданстрой» о признании пункта 4.4.9 договора аренды № 29 незаключенным.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 12.10.2022 по делу № А76-26676/2020 в удовлетворении первоначального требования Управления и встречного требования ООО СЗ «Жилгражданстрой» отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2023 решение суда от 12.10.2022 оставлено без изменения.

При рассмотрении дела № А76-26676/2020 судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в 2007 году был сформирован земельный участок с кадастровым номером 74:38:0116002:004, общей площадью 26 700 кв. м, расположенный по адресу: г. Чебаркуль,

ул. Чебаркульская, 72, и организован аукцион по продаже права на заключение договора аренды на указанный земельный участок под малоэтажную застройку.

В аукционную документацию включено условие о строительстве пожарного депо и дороги (официальный вестник Чебаркульского городского округа от 10.03.2007 № 28/1 (12204/1), в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - № 123-ФЗ) и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

12.04.2007 по итогам проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды победителем аукциона было признано ОАО «Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Между Управлением и ОАО «Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» по результатам аукциона заключен договор аренды ( № 3 от 17.04.2007) земельного участка с кадастровым номером 74:38:01 16002:004, общей площадью 26 700 кв. м, расположенного по адресу: <...>, под малоэтажную жилую застройку.

Обязательным условием для предоставления земельного участка (пункт 1.1 договора) явилось: строительство дороги от железнодорожного переезда на разъезде Кисегач до проектируемой территории малоэтажной застройки протяженностью 1 км; строительство пожарного депо на 2 машины на разъезде Кисегач.

Вместе с тем, согласно градостроительному плану и проектной документации на указанном в договоре земельном участке не было предусмотрено строительство пожарного депо.

31.08.2007 между сторонами и ОАО «Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» был заключен договор № 04-01/8-8007 передачи прав и обязанностей по договору аренды № 3 от 17.04.2007 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:004 общей площадью 26 700 кв. м, расположенного по адресу: г. Чебаркуль,

ул. Чебаркульская, 72, под малоэтажную жилую застройку.

Согласно пункту 4.1 договора предусмотрена возможность изменения условий договора № 3 от 17.04.2007 земельного участка по соглашению сторон между новым арендатором и арендодателем.


18.11.2008 постановлением Главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Челябинской области принято решение о заключении договоров аренды на земельные участки с ООО «Жилгражданстрой», поскольку из земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:004 общей площадью 26 700 кв. м, расположенного по адресу: <...>, были выделены вновь сформированные земельные участки и проведено межевание.

Вследствие чего под вновь созданными объектами были заключены договоры аренды земельных участков под малоэтажное строительство:

- № 2150 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:16, площадью 21 495 кв. м;

- № 2151 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:15, площадью 713 кв. м;

- № 2152 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:9, площадью 721 кв. м;

- № 2153 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:10, площадью 729 кв. м;

- № 2154 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:11, площадью 738 кв. м;

- № 2155 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:12, площадью 873 кв. м;

- № 2156 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:13, площадью 741 кв. м;

- № 2157 от 18.11.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116002:14, площадью 689 кв. м.

Кроме того, 18.11.2008 между Управлением и ООО «Жилгражданстрой» заключено соглашение по исполнению условий аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

15.08.2012 ООО «Жилгражданстрой» обратилось в администрацию с заявлением о выделении земельного участка под строительство пожарного депо на 2 автомашины на разъезде Кисегач и согласовании схемы размещения участка под объект по адресу: <...>.

Постановлением администрации от 22.11.2012 № 1279 утверждена представленная схема расположения земельного участка.

Земельному участку присвоен адрес: <...>.

28.12.2012 ООО «Жилгражданстрой» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении сформированного ими земельного участка под строительство пожарного депо на 2 автомашины в аренду.

По результатам рассмотрения заявления на основании постановления администрации от 12.02.2013 № 113 заключен договор аренды (без проведения торгов) от 12.03.2013 № 29 на земельный участок с кадастровым номером 74:38:0116000:17, расположенный по адресу: <...>.

Спорный объект недвижимости введен в эксплуатацию 23.11.2015 на основании соответствующего разрешения, выданного администрацией


23.11.2015.

Здание возведено в соответствии с проектной документацией ООО «Промышленное и гражданское строительство».

Право собственности на объект недвижимости: нежилое здание - пожарное депо на два автомобиля, назначение: нежилое, площадь: 585,8 кв. м, количество этажей: 2, адрес (местоположение): Россия, <...>, зарегистрировано за ООО «Жилгражданстрой» 31.03.2016 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, договора аренды земельного участка № 29 от 12.02.2013, соглашения о внесении изменений в договор аренды № 29 от 03.03.2015.

ООО СЗ «Жилгражданстрой» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 02.07.2021 № 2615 администрация отказала обществу СЗ «Жилгражданстрой» (л.д. 6), указав, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:87, находящегося в собственности Российской Федерации (земли лесного фонда) накладываются на границы испрашиваемого заявителем земельного участка.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия у заинтересованного лица правовых оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий


(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых


уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Оспариваемый отказ администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17 мотивирован тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:87, находящегося в собственности Российской Федерации (земли лесного фонда) накладываются на границы испрашиваемого заявителем земельного участка.

Между тем, согласно письму Главного управления лесами от 20.05.2020 № 5498 (л.д. 8), земельный участок с кадастровым номером 74:38:0116009:17 не относится к землям лесного фонда.

Согласно письму Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области от 26.02.2016 № 2225, сведения о земельном участке, представляющим собой единое землепользование с кадастровым номером 74:38:0000000:87, внесены в ГКН 04.09.2007 без установления границ участка в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с тем, что границы земельного участка с кадастровым номером 74:38:0000000:87 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, у филиала отсутствует возможность определения наличия либо отсутствие пересечения характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами 74:38:0000000:87 и 74:38:0116009:17.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к верному о наличии правовых и фактических оснований для признания отказа администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:38:0116009:17, расположенного по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов обществу СЗ «Жилгражданстрой» незаконным и нарушающим права и законных интересы заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования в указанной части.

При этом Управление ошибочно полагает, что обязанность по передаче пожарного депо в муниципалитет сохраняется, поскольку решение об отказе в удовлетворения исковых требований о безвозмездной передачи нежилого здания, расположенного на спорном земельном участке, обжалуется в кассационном порядке.

По смыслу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На момент принятия обжалуемого решения суда права собственности общества СЗ «Жилгражданстрой» на нежилое здание не оспорено, являются юридически действительными.

При этом выкуп земельного участка не является основанием для прекращения обязательств, вытекающих из договора аренды данного земельного участка.

Более того, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от


15.06.2023 по делу № А76-26676/2020 в удовлетворении кассационной жалобы Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа отказано, судебные акты суда первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

Приведенные апеллянтом доводы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от уплаты государственной пошлины, ее взыскание в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.03.2023 по делу № А76-24906/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья И.А. Аникин

Судьи: А.С. Жернаков

Ю.С. Колясникова