Постановление от 21 июня 2022 г. по делу № А63-7074/2021

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-7074/2021

21.06.2022


Резолютивная часть постановления объявлена 16.06.2022.

Полный текст постановления изготовлен 21.06.2022.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В. и Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии в судебном заседании представителя истца общества с ограниченной ответственностью «РТТК» (г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (по доверенности № 2 от 15.06.2022), представителя ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (по доверенности № 3 от 17.01.2022), в отсутствии представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (г. Ессентуки, ОГРНИП 318265100160833, ИНН <***>), акционерного общества «Предгорныйрайгаз» (ст. Ессентукская, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Предгорного муниципального округа (ст. Ессентукская, ОГРН <***>, ИНН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РТТК» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2022 по делу № А63-7074/2021,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РТТК» (далее – ООО «РТТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», ответчик) о признании незаконным отказа ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в согласовании проектной документации, изложенный в письме от 07.10.2021 № 10-03-10/5722 «О согласовании узла учета газа»; об обязании ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» согласовать проектную документацию «Система газоснабжения» 136/18-ИОС6 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, индивидуальный предприниматель ФИО4, акционерное общество «Предгорныйрайгаз», акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь», Администрация Предгорного муниципального округа.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2022 в удовлетворении исковых требований отказано. Суд пришел к выводу, что требования истца противоречат части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ). Суд указал, что входом на газопотребляющий объект является место подключения таких объектов к системам централизованного снабжения на линии раздела по признаку собственности или владения.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции от 20.01.2022 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая, что ответчиком не обоснованно отказано в согласовании проектной документации объекта газоснабжения при положительным заключении государственной экспертизы. По мнению подателя жалобы, выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном толковании норм материального права. Суд не учел, что проектируемый обществом подводящий к границам земельного участка газопровод, не является самостоятельной сетью газораспределения, поскольку он напрямую не подключается к отключающему устройству газораспределительной станции, а является составной частью (элементом) сети газораспределения. Суд, определяя вход на газопотребляющий объект как место подключения таких объектов к системам централизованного снабжения на линии раздела по признаку собственности или владения, по мнению апеллянта не учел, что согласно абзацу 2 пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Определением суда от 21.04.2022 рассмотрение дела откладывалось в порядке статьи 158 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 30.04.2022 17:05:55 МСК в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на общедоступных сайтах http://arbitr.ru// в разделе «Картотека арбитражных дел» и Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru в соответствии положениями статьи 121 АПК РФ и с этого момента является общедоступной.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали доводы жалобы и отзыва, также дали пояснения по обстоятельствам спора.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей других сторон, в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2022 подлежит отмене исходя из следующего.

Из материалов дела установлено, что ООО «РТТК» является арендатором земельного участка, площадью 47188 +/- 1901 кв.м., кадастровый номер 26:29:000000:12604, расположенного по адресу: СК, Предгорный район, с. Новоблагодарное, СПК «Дружба», что подтверждается договором аренды земельного участка № 2, заключенным 01.12.2020 между ФИО5 и ООО «РТТК» (том 1, л. д. 19 – 22).

ООО «РТТК» принято решение о строительстве туристического комплекса в Предгорном районе Ставропольского края в селе Новоблагодарное (СПК «Дружба»).

С целью подготовки проектной документации объекта газоснабжения, между обществом и ИП ФИО4 заключен договор о проектировании объекта газоснабжения от 22.11.2019 (том 1, л. д. 23 – 25).

После подготовки проекта объекта газоснабжения, 17.06.2020 общество направило комплект документов для согласования проекта в ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (том 1, л. д. 26 – 52).

По результатам рассмотрения представленной документации, 14.07.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» направило ООО «РТТК» письмо № 10-03-10/7355, из содержания которого следует, что выявлены следующие замечания (том 1, л. д. 53 – 54):

1) проектом не соблюдены требования Закона № 261-ФЗ о необходимости установки средств измерения и/или технических систем и устройств с измерительными функциями на линии раздела объектов газоснабжения и/или газораспределения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. В предоставленной проектной документации отсутствует подтверждающие документы о невозможности установки измерительного комплекса на границе раздела балансовой принадлежности;

2) не представлен акт разграничения балансовой принадлежности. Данный документ определяет имущественную принадлежность газопроводов по признаку собственности, а не эксплуатационную ответственность и позволяет определить соблюдается ли на объекте эксплуатации требования Закона № 261-ФЗ;

3) максимальный паспортный часовой расход газа горелками EcoFlam Blu 1500.1 установленными на котлах Valdex М2А, превышает расход газа, указанный в технических условиях №0018-001507-01-2 от 04.10.2019, выданных АО «Газпром газопотребление Ставрополь»;

4) в проекте не представлена схема газоснабжения блочной котельной БМК-ВЗ-4Г.

Также было указано, что в представленном проектом решении не предусмотрено оснащении узла учета газа системной телеметрии для обеспечения дистанционной подачи данных о газопотреблении поставщику газа.

Не согласившись с принятым ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» решением, ООО «РТТК» обратилось с жалобой в Управление федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФАС по СК).

В адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» УФАС по СК направлено предупреждение № 31 о необходимости прекращения нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

По итогам рассмотрения предупреждения № 31, вынесенного УФАС по СК, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» направило обществу письмо от 06.11.2020 № 14-02-11/10882 об отзыве письма от 14.07.2020 № 10-03-10/7355, из содержания которого следует, что ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» уведомляет об исключении из текста письма от 14.07.2020 № 10-03-10/7355 «О согласовании узла учета газа» второго абзаца пункта 1 (в части предоставления подтверждающих документов о невозможности установки измерительного комплекса на границе раздела балансовой принадлежности, а также пунктов 2, 3 и выражает готовность согласовать проектную документацию по объекту, расположенному по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, СПК «Дружба», при условии (том 1, л. д. 55):

- соблюдения требований пункта 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ о необходимости установки средств измерения и/или технических систем и устройств с измерительными функциями на линии раздела объектов газоснабжения и/или газораспределения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании;

- предоставления схемы газоснабжения блочной котельной БМК-ВЗ4Г.

После предоставления в ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» схемы газоснабжения блочной котельной БМК-ВЗ-4Г, 21.10.2020 ООО «РТТК» вновь обратилось в ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» с заявлением о согласовании проектной документации по объекту, расположенному по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, СПК «Дружба».

19.11.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» направило ООО «РТТК» письмо № 10-03-10/11350 «О согласовании узла учета газа», из содержания которого следует, что по результатам рассмотрения представленной документации выявлено не соблюдение требований пункта 1 статьи 13 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ о необходимости установки средств измерения и/или технических систем и устройств с измерительными функциями на линии раздела объектов газоснабжения и/или газораспределения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (том 1, л. д. 56).

После прохождения проекта строительства рекреационно-туристического комплекса государственной экспертизы, в том числе и в части «Подраздел 5.6» «Система газоснабжения» 136/18-ИОС6, обществом в указанном подразделе были устранены замечания в проекте, выразившиеся в переносе измерительного комплекса с границы земельного участка на территорию земельного участка, принадлежащего ООО «РТТК».

08.09.2021 ООО «РТТК» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» проектную документацию объекта газоснабжения с положительным заключением государственной экспертизы для согласования (том 4, л. д. 23).

В ответ на вышеуказанное обращение, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» направило обществу письмо от 07.10.2021 № 10-03-10/5722 «О согласовании узла учета газа» из содержания которого следует, по результатам рассмотрения представленной документации установлено, что проектом не соблюдены требования пункта 1 статьи 13 Закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ о необходимости установки средств измерения и/или технических систем и устройств с измерительными функциями на линии раздела объектов газоснабжения и /или газораспределения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании (том 4, л. д. 24).

Полагая, что указанным отказом нарушены его права и законные интересы, истец обратился с иском в суд.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями регулируются Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» (далее -Правила поставки газа № 162), а также Приказом Минэнерго России от 30.12.2013 № 961 «Об утверждении Правил учета газа» (далее - Правила учета газа № 961).

В рассматриваемом случае разногласия между истцом и ответчиком касаются определения места установки средств измерения и/или технических систем и устройств с измерительными функциями.

В подпункте «а» пункта 3 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878), определено понятие «распределительные газопроводы», согласно которому к ним относятся газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил № 878, «газопровод-ввод» – это газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 878 предусмотрено, что в состав газораспределительных сетей входят, в том числе, наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой.

Таким образом, газопровод-ввод является частью сети газораспределения.

Согласно пункту 7 статьи 1 постановления Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - Постановление № 870) сеть газораспределения - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции до отключающего устройства вводного газопровода к объекту газопотребления, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий). Сеть газопотребления - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием. Отключающее устройство - техническое устройство, предназначенное для периодических отключений отдельных участков газопровода и газоиспользующего оборудования с соблюдением условий герметичности.

Согласно абзацу 14 пункта 7 Постановления № 870, «сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

Таким образом, из вышеизложенного следует, что проектируемый обществом подводящий к границам земельного участка общества газопровод-ввод, не является самостоятельной сетью газораспределения, поскольку он напрямую не подключается к отключающему устройству газораспределительной станции, а является составной частью (элементом) сети газораспределения.

Согласно абзаца пятнадцатого вышеуказанного пункта «сеть газопотребления» - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В силу приведенных положений Закона № 69-ФЗ, Постановления № 870 узел учета газа представляет собой техническое устройство, являющееся составной частью сети газораспределения и сети газопотребления как единого производственно-технологического комплекса.

Следовательно, вывод суда о том, что входом на газопотребляющий объект является место подключения таких объектов к системам централизованного снабжения на линии раздела по признаку собственности или владения, является необоснованным и противоречит указанным выше нормативным документам.

В соответствии со статьей 8 Закона № 69-ФЗ правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил поставки газа № 162, до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К правоотношениям сторон по вопросам присоединения к газораспределительным сетям применяются Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил № 1314, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно абзацу 10 пункта 2 Правил № 1314 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, точка подключения - это место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления заявителя.

Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что подводящий газопровод-ввод входит в состав сети газораспределения и не является самостоятельной сетью газораспределения, а местом соединения объекта капитального строительства является место соединения (точка подключения) газопровода-ввода исполнителя с сетью газопотребления заявителя, то входом на газопотребляющий объект заявителя является указанная точка подключения.

Довод ответчика о том, что на основании пункта 3.7 Правил учета газа № 961 количественные и качественные показатели природного газа при приеме-передаче для транспортировки, а также в процессе распределения измеряются на линии раздела объектов газоснабжения и (или) распределения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании, является необоснованным.

В соответствии с абзацем 4 пункта 3 Правил поставки газа № 162 газораспределительные организации - это специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям.

Истец не является газораспределительной организацией, занимающаяся обеспечением покупателей газом, не оказывает услуги по транспортировке газа по своим сетям и не занимается процессом его распределения, поэтому применение данного пункта к спорным правоотношениям является необоснованным.

То обстоятельство, что проектируемый обществом подводящий газопровод-ввод к сети газопотребления будет находиться на балансе общества по линии его раздела не может свидетельствовать о признаках права собственности, поскольку как было указано выше, данный «газопровод-ввод» не является самостоятельной сетью газораспределения (вещью), а является составной частью сети газораспределения, а потому соответственно его собственником будет является собственник сети газораспределения.

При этом вопрос согласования с администрацией Предгорного муниципального округа вопроса о прохождении газопровода по земельному участку не является основанием для отказа в согласовании истцу проектной документации поскольку Техническими условиями № ТУ0018-001507-01-2 от 04.10.2019, выданными обществу разрешение указанных вопросов не предусмотрено.

Кроме этого, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с пунктом 6 Перечня № 1300 к указанным видам объектов в том числе отнесены газопроводы давлением до 1,2 мегапаскаля, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Учитывая, что в проектируемом обществом объекта газоснабжения рабочее давление составляет не более 1,2 мега паскаля, необходимости согласования, в том числе на этапе проектирования вопросов о прохождении газопровода по земельному участку с Администрацией Предгорного муниципального округа у общества не имеется.

Согласно пункту 2.6 Правил учета газа № 961 при потреблении учету подлежит газ при входе на газопотребляющий объект. Следовательно, узел учета газа должен быть установлен при входе на газопотребляющий объект, что предусмотрено проектной документацией и отказ ответчика в ее согласовании является необоснованным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции признает апелляционную жалобу истца обоснованной.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2022 по делу № А63-7074/2021 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований ООО «РТТК».

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на ответчика.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2022 по делу № А63-7074/2021 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Удовлетворить исковые требования.

Признать отказ ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в согласовании проектной документации, изложенный в письме от 07.10.2020 № 10-03-10/5722 «О согласовании узла учета газа» незаконным.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в течение 10 дней согласовать проектную документацию «Подраздел 5.6» «Система газоснабжения» 136/18-ИОС6, подготовленную индивидуальным предпринимателем ФИО4 в отношении объекта газоснабжения, расположенного по адресу: СПК «Дружба», с. Новоблагодарное, Предгорный район, Ставропольский край.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь» (г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «РТТК» (г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>) 9 000 руб. возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи

Ю.Б. Луговая


Г.В. Казакова


З.М. Сулейманов