Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А41-102288/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10АП-18032/2024

Дело № А41-102288/23
15 октября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2024 года Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2024 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Панкратьевой Н.А., судей: Диаковской Н.В., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мехтиевым М.Ш.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Шереметьевской таможни на решение Арбитражного суда Московской области от 15.08.2024 по делу № А41-102288/23, по заявлению акционерного общества «Шереметьево-Карго» к Шереметьевской таможне об оспаривании

при участии в заседании:

от АО «Шереметьево-Карго» - ФИО1 по доверенности от 20.09.2023; от Шереметьевской таможни - извещена, представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Шереметьево-Карго» (далее – АО «Шереметьево- Карго», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне (далее – таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене постановления от 02.11.2023 № 10005000-5463/2023 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10005000-5463/2023.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.08.2024 по делу № А41-102288/23 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе таможенный орган просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей таможенного органа.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

27.12.2022 на таможенную территорию Евразийского экономического союза по авианакладной № 607-27872191 двумя авиарейсами прибыла товарная партия в количестве 95 грузовых мест, весом 814 кг.

27.12.2022 часть товарной партий, прибывшей по авианакладной № 60727872191, в количестве 9 грузовых мест, весом 77 кг помещена на временное хранение на СВХ АО «Шереметьево-Карго», о чём владелец СВХ подал в таможенный орган отчёт по форме ДО-1 № 86941 от 27.12.2022 о принятии товаров на хранение, который был зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/281222/0202402.

Товары, прибывшие по авианакладной № 607-27872191, помещены под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» по ДТ № 10005030/281222/3362237.

Согласно сведениям, указанным в «Уведомлении о выпуске товаров по ДТ»: код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 26106.08USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 8, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 63.985000 КГ, код единицы измерения: 166, Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 16.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от 20.12.2022; Описание груш товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5078421,ВИДЕОКАРТА РСІ- Е MSI GEFORCE RIX 4090 SUPRIM Х 24G,КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ КАРТЫ. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10; код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 71271.20USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 16, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 151.636000 КТ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 80.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от 20.12.2022 Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5089005, ВИДЕОКАРТА РСІ- Е MSI GEFORCE RIX 4070TI VENTUS 3X OC 12288MB 192BIT GDDR6X [RTX 4070 TIVENTUS X3 12G OC] HDMI DP, КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРЕПЛЕНИЕ, ПЕРЕХОДНИК 16 PIN Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10; код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 87387.30USD, УСТРОЙСТВА ФИО2: Количество грузовых мест: 45, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 320.472000 КГ, код единицы измерения: 166; Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 90.000000 ШТ, код единицы из-

мерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ № 607-27872191 от 20.12.2022; Описание г р у п п товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5089019, ВИДЕОКАРТА РСІ-E MSI GEFORCE RTX 4070TI SUPRIM X 12288MB 192BIT GDDR6X RTX 4070 TISUPRIM X 12G] HDMI DP, КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРЕПЛЕНИЕ ПЕРЕХОДНИК 16 PIN, КОВРИК для мыши; Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10; код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 50425.53USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 16, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 122.327000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 31.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ N° 607-27872191 от 20.12.2022; Описание групп товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5089067, ВИДЕОКАРТА PCI-E MSI GEFORCERTX 4090 SUPRIM 24G,КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ КАРТЫ, ПЕРЕХОДНИК 16-PIN HA 8-PIN X4. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10; код товара: 8471800000, фактурная стоимость: 58558.50USD, УСТРОЙСТВА ВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫХ МАШИН: Количество грузовых мест: 10, код вида упаковки: СТ, Вес брутто / объем: Количество товара: 155.580000 КГ, код единицы измерения: 166 Количество в дополнительных единицах измерения: Количество товара: 50.000000 ШТ, код единицы измерения: 796 Транспортные документы: АВИАНАКЛАДНАЯ N° 607- 27872191 от 20.12.2022; Описание груш товаров одного наименования с отличающимися от других групп характеристиками: 1) 5079109,ВИДЕОКАРТА РСІ-Е MSI GEFORCE RTX 4080 16GB GAMING X TRIO, КОМПЛЕКТАЦИЯ: ДОКУМЕНТАЦИЯ, КРОНШТЕЙН ДЛЯ ПОДДЕРЖКИ КАРТЫ. Код решения по товару в соответствии с классификатором решений, принимаемых ТО: 10.

03.01.2023 часть товарной партии, размещенная на СВХ по отчету ДО-1 № 86941 от 27.12.2022, выдана со склада, о чем предоставлен отчет по форме ДО-2 о выдаче товаров с СВХ № 5559, который зарегистрирован в таможенном органе под № 10005020/040123/0001180, где в графе № 17 «Основания выдачи товара со склада» указано следующее: «Уведомление № 10005020/281222/0538791», «ДТ № 10005030/281222/3362237», в графе 6 отчета «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС» - информация отсутствует, в графе 10 отчета «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» - информация отсутствует, в графе 11 отчета «Буквенный код валюты» - информация отсутствует.

В процессе временного хранения, информации о внесении изменений посредством Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов «Комплекс программных средств учета и контроля за товарами, находящимися на временном хранении» (ЕАИС КПС «Учет и контроль товаров на ВХ») и обращений от владельца АО «Шереметьево-Карго» на таможенный пост не поступало и изменения не вносились КПС «Учет и контроль товаров на ВХ».

В связи с тем, общество предоставило таможенному посту отчетность по форме ДО-2 № 5559 от 03.01.2023 (per. № 10005020/040123/0001180), формируемую при выдачи товаров с СВХ, содержащую недостоверные сведения в графе № 6, 10, 11 и тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, уполномоченным долж-

ностным лицом таможни в отношении общества составлен протокол от 20.10.2023 № 10005000-5463/2023.

02.11.2023 по результатам рассмотрения административных материалов, уполномоченным должностным лицом в отношении общества вынесено постановление № 10005000-5463/2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Также обществу выдано представление от 02.11.2023 № 10005000-5463/2023 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными постановлением о привлечении к административной ответственности, и представлением таможенного органа, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом вменяемого обществу правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок предоставления отчетности при оформлении товаров на территории Российской Федерации и пересечении таможенной границы.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых представленные соответствующие отчеты в таможенный орган не представляются или нарушаются сроки их направления либо отчеты содержат недостоверные сведения.

В рассматриваемом случае, обществу вменяется незаполнение в отчете по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5559 граф №№ 6 «Код товара», № 10 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 11 «Буквенный код валюты».

Событие вменяемого правонарушения заявителем не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия субъективной стороны вменяемого правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В таком случае основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля внешнего управляющего, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Порядок заполнения отчетности регламентирован приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - приказ ФТС России от 18.03.2019 № 444).

На основании пункта 2 Приложения № 5 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 владелец СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 Приложения № 4, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

В соответствии с требованиями пункта 6 приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» в отчете по форме ДО-2 заполняются на основании сведений, содержащихся (1) в отчетности по форме ДО-1, (2) документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к настоящему приказу, а также с учетом (3) сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 какой-либо приоритет в выборе вышеуказанных источников (1), (2) или (3) при заполнении отчета по форме ДО-2 не установлено.

В рассматриваемом случае имелись существенные особенности ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров по авианакладной № 607-287872191 и их размещения на СВХ, которые, вопреки доводам таможенного органа, не позволили владельцу СВХ формировать отчет по форме ДО-2 на основании сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к вышеуказанному приказу.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, товары по одной авианакладной № 607-287872191 прибыли на таможенную территорию ЕАЭС в разные дни разными рейсами и поступили на СВХ двумя разными партиями: часть груза «карта видеографического массива» (одна позиция) в количестве 9 грузовых мест, весом брутто 77 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 27.12.2022 и размещена на СВХ в 17:10:49 по отчету по форме ДО-1 от 27.12.2022 № 86941; другая часть груза «карта видеографического массива» (одна позиция) в количестве 86 грузовых мест, весом брутто 737 кг прибыла на таможенную территорию ЕАЭС 27.12.2022 и размещена на СВХ в 18:03:17 по отчету по форме ДО-1 от 27.12.2023 № 86947.

При этом в отчетах по форме ДО-1 обществом также не были заполнены графы № 4 «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», № 8 «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и № 9 «Буквенный код валюты», поскольку такие сведения отсутствовали в полученном от таможенного органа уведомлении о помещении товаров на временное хранение.

Таким образом, общество также не имело возможности заполнить соответствующие графы в отчете по форме ДО-2 на основании сведений, указанных в отчетах по форме ДО-1, ввиду их отсутствия.

Товары, указанные в двух отчетах по форме ДО-1 от 27.12.2022 №№ 86941, 86947, впоследствии задекларированы получателем и выпущены таможенным органом по одной ДТ № 10005030/281222/3362237, о чем обществу стало известно из поступившего 28.12.2022 от таможенного органа в XML-формате уведомления о выпуске товаров № 10005020/281222/0538791, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444.

В отличие от имевшихся в распоряжении общества уведомлений о помещении товаров на ВХ, представленных таможенным органом при размещении товаров на СВХ, поступившее уведомление о выпуске товаров содержало более подробную информацию о наименовании хранящихся на СВХ товаров, а также сведения об их коде ТН ВЭД, стоимости товаров в валюте, указанной коммерческих документах, и буквенном коде валюты.

Согласно уведомлению о выпуске товаров № 10005020/281222/0538791 по авианакладной 607-287872191 задекларировано всего 5 товаров.

Вместе с тем, вопреки доводам таможни, указанные дополнительно поступившие сведения о товарах объективно не могли быть заявлены обществом в отчете по форме ДО-2 от 03.01.2023 № 5559, поскольку при заполнении отчета по форме ДО-2 владельцу СВХ необходимо указывать дату и время помещения товара на СВХ (графа № 2), номер отчета по форме ДО-1 (графа № 3) и порядковый номер товара в отчете по форме ДО-1 (графа № 4), то есть сведения из отчета по форме ДО-2 должны быть сопоставимы со сведениями из отчета по форме ДО-1.

Поскольку товары по одной авианакладной № 607-287872191 размещены на СВХ двумя партиями и на них составлено два отчета по форме ДО-1, то согласно

предусмотренному порядку информационного взаимодействия таможенных органов и владельцев СВХ каждый из них должен быть закрыт отдельным отчетом по форме ДО-2.

Действующие на сегодняшний день форматы альбомов электронного взаимодействия с таможенным органом не позволяют объединять в отчете по форме ДО-2 сведения из нескольких отчетов по форме ДО-1. В противном случае соблюсти баланс помещенных и выданных с СВХ товаров не представится возможным.

В связи с этим, несмотря на то, что на товары по авианакладной № 607287872191 поступило одно уведомление о выпуске товаров, общество по объективным причинам не могло закрыть два отчета по форме ДО-1 одним отчетом по форме ДО-2.

Судом учтено, что сведения о товарах в отчетах по форме ДО-2 заполнялись обществом на основании сведений из отчетов по форме ДО-1, что допускается приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444, в то время как подробные сведения о товарах из уведомления о выпуске товаров при заполнении отчетов по форме ДО-2 не учитывались, поскольку сопоставить 5 товаров, указанных в уведомлении, с двумя товарными партиями, указанными в отчетах по форме ДО-1, не представлялось возможным.

При этом, отклоняя доводы таможенного органа, апелляционный суд обращает внимание на то, что из уведомления таможенного органа неясно, какие конкретно товары с какой партией груза прибыли (в партии от 27.12.2022 17:10:49 или в партии от 27.12.2022 18:03:17).

Согласно правовой позиции общества, не опровергнутой административным органом, владелец СВХ в данном случае работает с грузами, а не товарами, в терминологии, определенной таможенным законодательством, поскольку осуществляя фактическую приемку грузов на временное хранение, склад работает с грузовыми местами (коробками, ящиками, паллетами и т.п.) и оперирует такими показателями как количество мест и вес, при этом потоварная приемка не проводится, поскольку это требовало бы вскрытия грузовых мест, проверку и пересчет всех товаров внутри грузовых мест. Таможенным законодательством владелец СВХ не наделён полномочиями на вскрытие принимаемых грузовых мест, пересчет и проверку всех товарных позиций, находящихся внутри грузовых мест.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом при формировании отчета по форме ДО-2 выполнены все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения.

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.06.2024 по делу № А4176556/23.

Материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих вину общества во вменяемом правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, требования о признании незаконным постановления от 02.11.2023 № 10005000-5463/2023 подлежат удовлетворению.

Поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения, а вынесенное постановление от 02.11.2023 № 10005000-5463/2023 являются незаконными, также подлежит признанию незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10005000-5463/2023.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.08.2024 по делу № А41-102288/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Н.А. Панкратьева

Судьи Н.В. Диаковская

Н.В. Марченкова