Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А49-1778/2019

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49-1778/2019

Решение путем подписания резолютивной части принято 17 апреля 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено по заявлению стороны 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Е.А. Стрелковой,

рассмотрев в порядке упрощённого судопроизводства дело по заявлению

Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Приволжскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 5262130969, ОГРН <***>) в лице Отдела (инспекции) в Пензенской области ПМТУ Росстандарта

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 07.02.2019 № Пш М-06,

установил:

Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» (далее – заявитель, школа) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Отдела (инспекции) в Пензенской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – административный орган, ПМТУ Росстандарта) от 07.02.2019 № Пш М-06 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В обоснование своих требований заявитель сослался на малозначительность совершенного правонарушения, а также на то обстоятельство, что правонарушение не повлекло негативных последствий для общества и государства.

Определением суда от 20.02.2019 дело принято к производству суда и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого судопроизводства.

В материалах дела имеются надлежащие доказательства вручения указанного определения сторонам по делу.

Административный орган представил отзыв по делу, в котором возражает против заявленных требований, считает факт административного правонарушения установленным проведённой административным органом проверкой и подтверждённым материалами дела, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, считает, что квалификация совершенного правонарушения как малозначительного не применима в данном случае (л.д. 54 – 55).

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как видно из материалов дела, на основании приказа административного органа от 28.12.2018 № 2068 (л.д. 29-32) должностными лицами административного органа проведена плановая выездная проверка ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» по вопросам соблюдения обязательных требований национальных стандартов Российской Федерации и технических регламентов. Задачами указанной проверки являлись: оценка соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установленным требованиям; оценка соответствия продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации обязательным требованиям технических регламентов (национальных стандартов), предметом проверки являлось: соблюдение обязательных требований, а также проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

О проведении проверки Общество уведомлено, копия приказа получена 09.01.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л. д. 92).

Как следует из акта проверки от 25.01.2019 № А/06-2019 (л.д. 35-37), проверка проводилась с 15.01.2019 по 25.01.2019, о дате, времени и месте составления акта проверки и протокола об административном правонарушении школа извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о времени (дате) и месте ознакомления с актом проверки и составления протокола об административном правонарушении с подписью законного представителя школы (л.д. 22). Проверкой установлено, что ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» допущено применение средств измерений не утвержденного типа и не прошедших в установленном порядке поверку, а также выполнялось измерение объема (количества) газа без применения аттестованной методики измерений, а именно:

- в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений осуществляются прямые измерения, а также косвенные измерения объема (расхода) потребляемого газа. Измерение объема (количества) природного газа осуществляется косвенным методом, а именно комплексом для измерения количества газа тип СГ-ЭК, заводской номер 1008408, в составе: счетчик газа турбинный TRZ G650, заводской номер 10081820, корректор объёма газа ЕК260, заводской номер 10329008. Аттестованная методика выполнения измерения объёма (расхода) газа указанным комплексом данным потребителем отсутствует;

- при проверке соблюдения обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к средствам измерений установлено: из 37 проверенных единиц средств измерений – 1 средство измерений применяется не прошедшими в установленном порядке поверку, а именно: счетчик воды ВМХ-50, заводской номер 1000635.16 – не поверен, применяется для учета количества потребляемой воды учреждением, внесен в Государственный реестр средств измерений, регистрационный № 18312-03, межповерочный интервал 6 лет, действующее свидетельство о поверке не предъявлено, на пломбе счетчика клеймо поверки III квартал 2010 г., с 01.10.2016 г. по 15.01.2019 г. средство измерений применялось, не прошедшим в установленном порядке поверку.

Таким образом, проверкой выявлены нарушения Спортивной школой обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных законодательством Российской Федерации, а именно: части 1 статьи 5, части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102 ФЗ «Об обеспечении единства измерений», пункта 2.9 «Правил учета газа», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 30.12.2013 № 961, пунктов 1, 18 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 02.07.2015 № 1815.

Допущенные Обществом нарушения отражены в акте проверки от 25.01.2019 № А/06-2019, которая проводилась с участием представителя по доверенности от 15.01.2019 ФИО1, акт получен ею под роспись 11.04.2017 (л.д. 25). По факту выявленных нарушений в отношении ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» 25.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении № ПрМ-06 в присутствии представителя по доверенности от 15.01.2019 ФИО1 (л.д. 20-21).

О рассмотрении дела об административном правонарушении школа извещена определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.01.2019 № Опр М-0, что подтверждается уведомлением о вручении заказной корреспонденции от 30.01.2019 ( л.д. 66). 05.02.2019 административное дело рассмотрено, в присутствии представителя ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» по доверенности от 15.01.2019 ФИО1 По результатам рассмотрения административным органом вынесено 07.02.2019 постановление № ПшМ-06 (л. д. 75-78), в котором нарушение квалифицировано по части 1 статьи 19.19. КоАП РФ как применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку. ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» привлечено к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, школа обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ установлена административная ответственность, за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Приказом Министерства энергетики РФ от 15.03.2016 № 179 утвержден Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, выполняемых при учете используемых энергетических ресурсов, и обязательных метрологических требований к ним, в том числе показателей точности измерений.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2008 № 102 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее Закон № 102-ФЗ) измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации. Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Аттестацию первичных референтных методик (методов) измерений, референтных методик (методов) измерений и методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования, проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение аттестации методик (методов) измерений.

Согласно пункта 2.9 «Правил учета газа», утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 30 декабря 2013 г. №961, зарегистрированных в Минюсте РФ 30.04.2014, регистрационный № 32168, измерения объёма газа выполняются по аттестованным в установленном порядке методикам (методам) измерений.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона № 102-ФЗ, сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования. В силу части 6 статьи 1 Закона № 102-ФЗ обязательные требования к измерениям, эталонам величин, стандартным образцам и средствам измерений устанавливаются законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Как указано в статье 2 Закона № 102-ФЗ поверка средств измерений определяется как совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (пункт 17).

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 102-ФЗ измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку

Применение в деятельности ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, а также выполнение измерений объема (расхода) газа без применения аттестованной методики измерений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения нашёл своё подтверждение в материалах дела, установлен судом и не отрицается ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею».

Однако, ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» считает, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное правонарушение, по мнению заявителя, советует признакам малозначительности, поскольку совершенное школой правонарушение является устранимым, не повлекло негативных последствий для общества и государства.

ГБУ Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» также просит учесть суд то обстоятельство, что из 37 единиц средств измерений поверку в установленный срок не прошло только 1. По вопросу выполнения измерений объема (расхода) газа без применения аттестованной методики измерений школа поясняет, что в настоящее время ведутся работы по заключению договора с ФБУ «Пензенский ЦСМ» для исполнения разработки индивидуальной методики измерения на узел учета газа, измерительный комплекс СГ ЭКВз.- Т2-0,5-400/1,6; счетчик газа TRZ-250; корректор по температуре и давлению ЕК-260.

Изложенное свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения заявителя к установленным обязательным требованиям национальных стандартов РФ и технических регламентов. При этом совершённое нарушение, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19. КоАП РФ, но не влечёт существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Доказательств того, что применение 1 неповеренного средства измерения из 37 и применение некорректной методики измерения объёмов газа привело к каким-либо негативным последствиям, существенным образом искажало объёмы воды и газа, подлежавшие оплате заявителем, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как указано в пунктах 18, 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Заявитель является некоммерческой организацией, бюджетным учреждением социальной направленности. Назначенное заявителю наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. явно несоразмерно характеру и степени общественной опасности совершенного им правонарушения и поэтому является несправедливым.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Рассмотрением дела об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, установленные статьей 3.1. КоАП РФ и устное замечание в данном случае является достаточной мерой воздействия на нарушителя.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (п.17), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № Пш М-06 от 07.02.2019 о назначении Государственному бюджетному учреждению Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. подлежит признанию незаконным и отмене в полном объёме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9., частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10

решил:

Заявленные требования Государственного бюджетного учреждения Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по делу об административном правонарушении № Пш М-06 от 07.02.2019, которым Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

Освободить Государственное бюджетное учреждение Пензенской области «Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Е.А. Стрелкова