Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А15-577/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, тел. (87934) 6-09-16,

факс: (87934) 6-09-14, e-mail: info@16aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А15-577/2018
г. Ессентуки
26 февраля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Джамбулатова С.И., судей: Годило Н.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2018 по делу № А15-577/2018 (судья Гридасова К.С.) по заявлению Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Рахат" (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>); администрация муниципального образования "село Чиркей" (ОГРН <***>, ИНН <***>); филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>); Правительство Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>); Министерство по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан, о признании договора №162 от 01.12.2015 недействительным (ничтожным) с применением последствий недействительности сделки, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Рахат" (далее – ответчик, общество) о признании договора №162 от 01.12.2015 недействительным (ничтожным) с применением последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Дагестанское УФАС России, администрация МО "с. Чиркей", ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД, Правительство Республики Дагестан, ФИО2.

Решением суда от 31.10.2018 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение порядка предоставления земельного участка обществу и ошибочный вывод суда о том, что удовлетворение заявленные требования не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Общество и администрация МО "с. Чиркей"направили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 24.07.2015 общество обратилось в министерство (вх. № 13-5953/15) с заявлением об оказании содействия, о обмене земельных участков общей площадью 15 га кадастровыми номерами 05:01:000035:12 и 05:01:000035:14 находящихся у ООО "Рахат" в аренде согласно договорам аренды заключенных с министерством на земельный участок площадью 15 га кадастровыми номерами 05:11:000039:384 районе с. Гельбах Буйнакского района, а также переводе категории земельного участка.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан № 439-р от 28.10.2015 принято предложение Мингосимущества РД и Минсельхозпрода РД о равноценном обмене прилегающих к госскотопрогону земельных участков площадью 5 га с кадастровым номером 05:01:000035:12 и площадью 10 га с кадастровым номером 05:01:000035:14 из земель сельскохозяйственного назначения ООО «Рахат», г. Кизилюрт, расположенных в границах муниципального образования «Бабаюртовский район», на земельный участок госскотопрогона площадью 15 га с кадастровым номером 05:11:000039:384, расположенный в границах муниципального образования «Буйнакский район». Рекомендовано органам, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, и администрациям муниципальных образований «Бабаюртовский район» и «Буйнакский район» внести соответствующие изменения в земельно-кадастровую документацию.

11.11.2015 общество обратилось к министерству с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 15 га с кадастровым номером 05:11:000039:384.

01.12.2015 министерством принято распоряжение № 776-р о расторжении в установленном порядке договоров аренды земельных участков №№ 89-90 от 22.07.2015. заключенных с обществом и заключении с ним договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения (отгонного животноводства) площадью 15 га с кадастровым номером 05:11:000039:384.

01.12.2015 на основании указанного распоряжения от 01.12.2015 № 776-р между министерством (арендодатель) и ООО "Рахат" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Дагестан № 162, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» (земли отгонного животноводства) с кадастровым номером: 05:11:000039:384 (далее - участок), находящийся по адресу: Буйнакский район, для сельскохозяйственного использования, в границах, указанных в кадастровом паспорте (карте, плане) участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 15 га.

Право собственности Республики Дагестан подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2015 года запись регистрации № 05-05/001 -05/160/004/2015-788/1 (п. 1.2. договора).

Объект аренды передан арендатору по передаточному акту от 01.12.2015, в котором указано, что претензий у общества к министерству в момент подписания акта на передаваемый земельный участок не имеется.

Договор аренды в установленном порядке зарегистрирован, запись от 04.12.2015 № 05-05/001-05/001/003/2015-2555/2.

15.05.2017 между Министерством по туризму и народным художественным промыслам Республики Дагестан и ООО "Рахат" заключено соглашение № 03/17 по созданию туристско-оздоровительного комплекса «Рахат Вилладж» в Кизилюртовском районе Республики Дагестан. Срок реализации Инвестиционного проекта 2017-2018.

04.08.2017 (вх. № 13-3584/17) в министерство от Дагестанского УФАС России поступило предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения земельного и антимонопольного законодательства, а именно пункты 3 и 7, части 1 статьи 15 Закон N 135-ФЗ, выразившихся в предоставлении, в нарушение земельного и антимонопольного законодательства, без проведения публичных процедур земельного участка, площадью 15 га, с кадастровым номером 05:11:000039:384, расположенного в Буйнакском районе.

На основании указанного предупреждения министерство 15.08.2017 направило обществу соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 162 от 01.12.2015.

Неисполнение обществом соглашения послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Постановление Правительства РД от 25.06.2014 N 288 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, осуществляющих деятельность в сфере отгонного животноводства, производственных построек капитального характера и закладке многолетних насаждений на землях отгонного животноводства" устанавливает, что право на заключение договора аренды земельных участков из земель отгонного животноводства предоставляется юридическим лицам и гражданам только по результатам проведения торгов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, на срок не более семи лет с возможностью последующей пролонгации договора в установленном порядке.

В ст. 11 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 (ред. от 10.04.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" указано что, земельные участки из земель отгонного животноводства, находящиеся в собственности Республики Дагестан, предоставляются гражданам или юридическим лицам для сенокошения и выпаса скота в аренду в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан без права приватизации.

Ч.1 ст. 12 Закона Республики Дагестан 29.12.2003г. №46 (ред. 10.04.2015г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республики Дагестан» указано что, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", других федеральных законов.

В ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" указано что, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд (подпункт 16).

Подпунктом 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно указал, что действия министерства по предоставлению земельного участка в аренду обществу путем заключения договора аренды без процедуры проведения торгов, не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О защите конкуренции" от 26.06.2006 N 135-ФЗ, поскольку нарушают принципы прозрачности предоставления находящейся в государственной собственности земли и недопустимости создания дискриминационных условий для субъектов предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, а также руководствуясь положениями ст. ст. 166, 168 ГК РФ и разъяснениями, изложенными в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ", суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции, что признание оспариваемого договора недействительным (ничтожным) не приведет к восстановлению прав и интересов третьих лиц, поскольку на момент рассмотрения иска земельный участок осваивается.

Данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса (в редакции, действующей на момент заключения договора) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Статья 168 Гражданского кодекса (в редакции, действующей на момент заключения договора) определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на общество.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 31.10.2018 по делу № А15-577/2018 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор №162 от 01.12.2017 заключенный между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан и обществом с ограниченной ответственностью "Рахат".

Применить последствия недействительности сделки путем возврата земельного участка площадью 15 га, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:11:000039:384, расположенного в Буйнакском районе Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Рахат" в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины по иску и 3 000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий С.И. Джамбулатов

Судьи Н.Н. Годило

Е.В. Жуков