Постановление от 21 июля 2021 г. по делу № А41-1869/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-12594/2021

Дело № А41-1869/21
21 июля 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2021 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Погонцева М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

в судебном заседании участвуют представители:

от ООО «РЕМСТРОЙКОМПЛЕКТ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>,) – ФИО2 представитель по доверенности от 28.12.20 г.;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) - ФИО3 представитель по доверенности от 17.11.20 г.;

от Администрации Рузского городского округа Московской области - представитель не явился, извещен;

от ГБУ МО «МОСОБЛГЕОТРЕСТ»- представитель не явился, извещен;

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на решение Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2021 года по делу № А41-1869/21,

по заявлению ООО «РЕМСТРОЙКОМПЛЕКТ» к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, третьи лица: Администрация Рузского городского округа Московской области, ГБУ МО «МОСОБЛГЕОТРЕСТ» о признании недействительным градостроительного плана



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РЕМСТРОЙКОМПЛЕКТ» (далее – ООО «РЕМСТРОЙКОМПЛЕКТ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Комитет) с требованиями: признать недействительными: Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:19:0010203:293 №РФ-50-3-57-0-00-2020-51059 от 14.12.2020 в части указания:

в разделах 5, 6 ГПЗУ сведений о вхождении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0010203:293 во второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы:

в условных обозначениях графической части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» на необходимость уточнения границ зоны, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения:

в п. 12 текстовой части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» на то, что проектирование и строительство выполняются в соответствии с требованиями Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. № 500- 1143 «Об утверждении проекта становления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:19:0010203:294 №РФ-50-3-57-0-00-2020-51067 от 14.12.2020 в части указания:

в разделах 5. о ГПЗУ сведений о вхождении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0010203:293 во второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы:

в условных обозначениях графической части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельною участка» на необходимость уточнения границ зоны, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

в п. 12 текстовой части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» на то, что проектирование и строительство выполняются в соответствии с требованиями Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. № 500- 1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:19:0010203:295 № РФ-50-3-57-0-00-2020-51064 от 14.12.2020 в части указания:

В разделах 5. 6 ГПЗУ сведений о вхождении земельною участка с кадастровым номером 50:19:0010203:293 во второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы:

в условных обозначениях графической части раздела - Чертеж градостроительного плана земельного участка» на необходимость уточнения границ зоны, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

в п. 12 текстовой части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельною участка» на то, что проектирование и строительство выполняются в соответствии с требованиями Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. № 500- 1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛГГ311 -.

2) обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить и выдать ООО «Ремстройкомплект» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295 без указания информации о нахождении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295 в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. (т. 1 л.д. 4-7).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Рузского городского округа Московской области, ГБУ МО «МОСОБЛГЕОТРЕСТ»..

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2021 года по делу № А41-1869/21, заявленные требования удовлетворены в полном объеме (т. 2 л.д. 14-17).

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела Общество является арендатором следующих земельных участков, расположенных на территории Рузского городского округа и предназначенных для малоэтажного жилищного строительства: - с кадастровым номером 50:19:0010203:293, площадью 29900кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2020г. (т. 1 л.д. 27-32); - с кадастровым номером 50:19:0010203:294, площадью 29900кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2020г. (т. 1 л.д. 33-39); - с кадастровым номером 50:19:0010203:295, площадью 29900кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2020г. (т. 1 л.д. 40-65).

В целях использования участков по целевому назначению общество обратилось в адрес комитета по вопросу выдаче градостроительных планов.

В результате оказания государственной услуги ООО "РЕМСТРОЙКОМПЛЕКТ" получило градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295.

Из текста градостроительных планов следует, что земельные участки находятся во втором поясе зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения г. Москвы. Также в условных обозначениях графической части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» указано на необходимость уточнения границ зоны, в пределах которой разрешается строительство объектов капитального строительства, с учетом требований нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения; в п. 12 текстовой части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» указано, что проектирование и строительство выполняются в соответствии с требованиями Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

Считая данные указания незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, признал требования обоснованными.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе Комитет указывает на то, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Согласно ч. 1, 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно положениям ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ и Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка (утв. Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», зарегистрированного в Минюсте России 30.05.2017 N 46880), ГПЗУ представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет, и по своему содержанию не является правоустанавливающим или правоудостоверяющим документом.

Таким образом, обстоятельства, с которыми закон связывает необходимость разработки проекта планировки территории, до отражения сведений о необходимости разработки проекта планировки территории в ГПЗУ должны быть установлены действующими документами территориального планирования и градостроительного зонирования, сведения о которых, в свою очередь, содержатся в информационных системах – ФГИС ТП, ИСОГД, информация об устанавливаемых ограничениях и обременениях – в ЕГРН (ч. 1, 2 ст. 57.1, ч. 1, 4 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 7, п. 5 ч. 5 ст. 8, п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из пояснений ГБУ МО "МОСОБЛГЕОТРЕСТ" по внесению ГПЗУ сведений об ограничениях, данные о границах ЗСО были получены от Министерства экологии и природопользования Московской области и размещены в оперативной карте Московской области.

При подготовке проектов ГПЗУ было выявлено расположение спорных земельных участков в границах второго пояса ЗСО. Указывая в градостроительных планах на то, что земельные участки находятся во втором поясе ЗСО комитетом не учтено следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области по делу №А41-67735/16 на основании результатов экспертного заключения установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295 не входят в границы ни первого, ни второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения города Москвы.

В п. 12 текстовой части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» указано то, что проектирование и строительство выполняются в соответствии с требованиями Решения Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 г. № 500- 1143 «Об утверждении проекта становления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы и Правительства МО от 17.12.2019 N 1705-ПП/970/44 «О зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области» до утверждения Правительством РФ положения о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, до разработки в соответствии с указанным положением проектов таких зон в отношении территории Москвы и Московской области, до получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам и до принятия решений об установлении таких зон на территории Москвы и Московской области для определения границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории города Москвы и Московской области применяются границы ЗСО и ограничения использования земельных участков в границах таких зон, установленные решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. N 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

Поскольку на данный момент соответствующее положение не принято, проект ЗСО в отношении территории Москвы и МО не разработан, подлежит применению Решение Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 N 500-1143.

Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 N 500-1143 описаны границы ЗСО Северной водопроводной станции, охранных зон пояса канала им. Москвы, Восточной насосно-очистной станции Московского водопровода и источников ее питания, Рублевского водопровода и источников его питания, Западной водопроводной станции Московского водопровода и источников ее питания.

Земельные участки находятся в г. Рузе (к западу от Москвы). Ближайшим к г. Рузе объектом, для которого устанавливаются ЗСО согласно Решению Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 N 500-1143, является Рублевская водопроводная станция. Границы второго пояса ЗСО Рублевского водопровода и источников его питания описаны в Решении Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 N 500-1143 следующим образом (п. 4.3 -4.6): «Во второй пояс зоны санитарной охраны включаются: 4.4. Территория шириной в 1 км от линии ограждения сооружений Рублевской водопроводной станции и от границ п. Рублево. 4.5. Территория, непосредственно окружающая источники питания Рублевского водопровода рек Москвы и Истры с их притоками, в следующих границах: по левому берегу Москвы-реки южнее пересечения Волоколамского шоссе с МКАД, захватывая с. Спас, между Волоколамским шоссе и Рижской железной дорогой, по землепользованию колхоза "Заветы Ильича" через высоты 138,1-140,0, пересекает Рижскую железную дорогу и идет через высоты 169,1-157,6-172,5, захватывает д. Пенягино и по высотам 174,4-179,1-174,9 огибает г. Красногорск.

Далее граница идет по южной оконечности Красногорского лесопарка через кварталы 62, 60, 59, 58, 57, 56, 55, 54, пересекает р. Баньку и по высотам 182,5-190,3-188,6, находящимся в приписном лесу совхоза "Ильинское-Усово", севернее поселка фабрики имени Лебедева и в п. Ново-Никольское, пересекает 68 и 67 кварталы и подходит к границе лесопаркового защитного пояса. На юге граница идет по Белорусской железной дороге от платформы Пионерская, огибая г. Одинцово, через платформы Баковка, Трехгорка, Немчиновка и подходит к МКАД. 4.6. Полоса вдоль оси водоводов 1 и 2 подъемов шириной 40 м в обе стороны от границ I пояса

Согласно решению исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного советов народных депутатов от 17 апреля 1980 г. N 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП» данные земельные участки находятся за пределами второго пояса ЗСО, что установлено указанным выше вступившим в законную силу судебным актом по результатам судебной экспертизы.

На основании изложенного, указание в градостроительном плане данных сведений, является основанием для признания градостроительного плана в данной части недействительным. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (п. 2 ст. 201 АПК РФ).

Соответственно, в данной части градостроительные планы являются незаконными, требования о признании недействительным п. 13 раздела 1 обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

В целях устранения нарушенных прав суд обязал Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить и выдать ООО "РЕМСТРОЙКОМПЛЕКТ" градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295 без указания информации о нахождении земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0010203:293, 50:19:0010203:294, 50:19:0010203:295 в границах второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку вступивших в законную силу , не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 мая 2021 года по делу № А41-1869/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.



Председательствующий


С.В. Боровикова

Судьи


Л.В. Пивоварова

М.И. Погонцев