Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А83-9803/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9803/2020
26 июля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Синее море»,

заинтересованные лица:

– Начальник Службы Государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2,

– Служба Государственного строительного надзора Республики Крым,

– Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с участием представителей сторон:

от заинтересованного лица (Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым) – ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 24.09.2020г.,

иные участники процесса – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Синее море» обратилось в суд с заявлением, в котором просит суд признать незаконным и отменить Постановление Начальника Службы Государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 по делу об административном правонарушении №52 от 14.02.2020г., производство по делу прекратить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.05.2020г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2020г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Службу Государственного строительного надзора Республики Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.09.2020г. в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 01.12.2020г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, исключив его из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заинтересованное лицо (Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым) обеспечило явку полномочного представителя в судебное заседание 19.07.2021г.

Остальные участники процесса в судебное заседание 19.07.2021г. не явились, уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления в полном объеме, в частности отмечал, что административным органом не приняты и не рассмотрены ходатайства Общества об отложении даты составления протокола об административном правонарушении и об отводе.

Служба Государственного строительного надзора Республики Крым во время судебного разбирательства предоставила отзыв, в котором, в частности отмечено, что ООО «Синее море» при строительстве объекта капитального строительства нарушены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования заявителя считает необоснованными, в удовлетворении заявления просит отказать, а также, предоставила материалы административного дела.

Представитель Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым возражал относительно удовлетворения заявления, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, во время судебного разбирательства предоставлял письменные пояснения в обоснование своей позиции.


Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

На основании Распоряжения (Приказа) Службы государственного строительного надзора Республики Крым №476 от 02.12.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в период с 05.12.2019 года по 10.12.2019 года проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Строительство водно-оздоровительного спортивного клуба (дайвинг-центр) г. Феодосия, пгг. Приморский, ул. Набережная, в районе спортплощадки», застройщик Общество с ограниченной ответственностью «Синее море».

Проведение проверки согласовано с Прокуратурой Республики Крым (Решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7/5-3559-19/7587-20350001 от 03.12.2019).

Общество с ограниченной ответственностью «Синее море» о проведении проверки извещено Уведомлением № 01-34/2152 от 04.12.2019 о проведении проверки при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором также указано дата, время и место проведения проверки, было вручено уполномоченному представителю ООО «Синее море» – ФИО4 04.12.2019 в 12 часов 30 минут.

На момент проведения проверки в период с 05 декабря 2019 по 10 декабря 2019, выполнены земляные работы по подрезке склона на высоту до 4,5 м, строительные работы по устройству котлована, фундаментной монолитной железобетонной плиты неправильной формы толщиной 400 мм, общей площадью 256 кв.м., ведутся строительные работы по армированию стен цокольного этажа.

В ходе проведения проверки установлено.

Представленная ООО «Синее море» декларация № КР 08312507482 о начале выполнения строительных работ объекта капитального строительства «Водолазно- оздоровительный спортивный клуб (дайвинг центр)» по адресу: АР Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная, в районе спот-площадки, зарегистрированная 18.12.2012 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым.

Однако, согласно общедоступной информации из Единого реестра Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины, её территориальным органом в лице Инспекции государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым 18.12.2012 зарегистрирована декларация № КР 08312507482 о начале выполнения строительных работ по строительству объекта капитального строительства «Водолазно-оздоровительный спортивный клуб (дайвинг центр)» по адресу: АР Крым, г. Алушта, пас. Семидворье, пер. Извилистый, 9А.

Таким образом, указанная декларация дает заказчику право на осуществление работ по строительству, объекта расположенному по адресу <...>, а не по адресу г. Феодосия, гаг. Приморский, ул. Набережная, 1-в, в виду чего ООО «Синее море» 04.12.2019 выдано предостережение № 32 о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а так же рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более 10 км.

Частью 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что ширина водоохраной зоны моря составляет пятьсот метров.

Согласно информации ГКУ Республики Крым «Противооползневое управление», поступившей в Службу Государственного строительного надзора Республики Крым 29.11.2019 за № 12470, земельный участок по ул. Набережная, 1-в, пгт. Приморский, г. Феодосия, геморфологически приурочен к пляжу и береговому склону, замыкающему приморскую равнину. Расположен в пределах абсолютных отметок 2-6 м на расстоянии около 15 м от уреза воды, а также рассматриваемый участок представляет собой часть оползневого и оползне опасного склона.

Таким образом, при выполнении работ по строительству указанного объекта нарушены требования Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно проектной документации, разработанной ООО «Архитектурно- производственное бюро», по результатам рассмотрения которой филиалом ООО «УКРСТРОЙЭКСПЕРТИЗА» в АР Крым 26.11.2012 выдан отчет об экспертизе проекта №3-017-12КЧ/АР, фундаменты объекта капитального строительства - буронабивные, железобетонные сваи, длиной 8,0 м, площадь застройки 218,95 кв.м.

Фактически фундамент объекта капитального строительства «Водолазно- оздоровительный спортивный клуб (дайвинг центр)» по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная, 1в, представляет собой монолитную железобетонную плиту, общей площадью 256 кв.м., что является нарушением проектной документации шифр 5120-09-113.

Не выполнены работы по закреплению подрезки грунта склона, отсутствует ограждение строительной площадки со стороны моря, что не обеспечивает безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Таким образом, при проведении проверки административным органом установлено и зафиксировано, что застройщиком (заказчиком) строительства ООО «Синее море» при строительстве объекта капитального строительства: «Водолазно-оздоровительный спортивный клуб (дайвинг центр)» по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная, 1в», нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки №299 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица от 10.12.2019.

По результатам вышеуказанной проведенной проверки 14.01.2020 составлен Протокол об административном правонарушении №52 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Синее море» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 9.4 КоАП РФ.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Синее море» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 20.12.2019г. №01-34/2683, почтовое уведомление с идентификатором 29810039008824 с отметкой о получении 24.12.2019г.

Кроме того, по результатам проведенной проверки ООО «Синее море» выдано Предписание №299 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 10.12.2019г.

14.02.2020г. Начальником Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Синее море» вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №52, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Непосредственным объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются нормы законодательства о градостроительной деятельности.

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 53 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее – Положение № 468) строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон №384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Статьей 35 Федерального закона №384-ФЗ определено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Обществом с ограниченной ответственностью «Синее море» нарушены вышеуказанные императивные требования действующего законодательства в области градостроительной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что фактически фундамент объекта капитального строительства «Водолазно-оздоровительный спортивный клуб (дайвинг центр)» по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Набережная, 1в, представляет собой монолитную железобетонную плиту, общей площадью 256 кв.м., что является нарушением проектной документации шифр 5120-09-113, а также, не выполнены работы по закреплению подрезки грунта склона, отсутствует ограждение строительной площадки со стороны моря, что не обеспечивает безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено. ООО «Синее море» имело реальную и объективную возможность для осуществления строительного контроля надлежащим образом.

Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение Обществом требований проектной документации, технических регламентов, которое создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не выявлено. Размер административного штрафа назначен административным органом в пределах, установленных КоАП РФ.

Доводы заявителя, что административным органом не рассмотрены ходатайства Общества об отложении даты составления протокола об административном правонарушении и об отводе от рассмотрения дела специалистов административного органа ФИО5 и ФИО6 в ходе рассмотрения дела не подтвердились, опровергнуты материалами дела.

Судом во время судебного разбирательства обозрена предоставленная заявителем видеозапись на флэш-носителе.

Наличие правовой связи между записью на флэш-носителе и датой составления протокола об административном правонарушении №52 – 14.02.2020, судом не установлено.

Вместе с тем, что касается непринятия входящей корреспонденции должностными лицами, то судом установлено, что должностные лица неуполномочены на приём входящей корреспонденции.

Согласно Положения об отделе делопроизводства и контроля Службы, такой отдел обеспечивает приём и централизованную регистрацию поступавшей в адрес Службы корреспонденции, в том числе обращений граждан и организаций, внутренних документов и прочие (п.3.1.3 Положения об отделе).

Вместе с тем тем, должностными инструкциями не предусмотрены полномочия по приёму корреспонденции.

Согласно служебной записке заведующего отделом делопроизводства и контроля Министерства - ФИО7 ходатайство об отводе ФИО5 и ФИО6 и об отложении рассмотрении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ не поступало, предоставив сведения про всю корреспонденцию, связанную с ООО «Синее Море».

Таким образом, Министерство подтверждает, что такое заявление в адрес Службы от ООО «Синее море» не поступало и не регистрировалось.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, а также вины Общества с ограниченной ответственностью «Сине море» в его совершении.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ из имеющихся материалов дела суд не усматривает.

Совершенное административное правонарушение посягает на установленный законом порядок в сфере обязательных требований к градостроительной документации и контроля за деятельностью в сфере строительства, может создать неблагоприятные последствия, влияющие на надежность и безопасность строительства, и, следовательно, несет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований градостроительного законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Синее море» от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Предусмотренное частью 2 статьей 9.4 КоАП РФ административное правонарушение посягает на правоотношения в сфере безопасности строительства. Следовательно, с учетом прямо вытекающей из нормативных актов особой значимости охраняемых отношений в сфере строительства, а также фактических обстоятельств спора, допущенное заявителем противоправное деяние не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, поскольку допущенные нарушения характеризуются высокой степенью общественной опасности правонарушения, содержат существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Вместе с тем, суд полагает, что освобождение заявителя от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным в данном конкретном случае противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

Относительно размера штрафа суд считает необходимым отметить следующее.

ООО «Синее море» назначено административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ - штраф в размере 600 000 рублей, в пределах санкции статьи, однако в максимальном размере.

Административный орган не обосновал невозможность применения к Обществу административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей, снизив его размер до 300 000 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Службы Государственного строительного надзора Республики Крым №52 от 14.02.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей, снизив его размер до 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова