Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А82-10906/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10906/2024
г. Ярославль
31 октября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" в лице филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН<***>, ОГРН<***> )

о признании незаконным и отмене постановления от 20.06.2024 № 110-683/24 при участии: от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности,диплом установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее - заявитель, АО "Газпром газораспределение Ярославль", Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции административно-технического надзора Ярославской области (далее - ответчик, Инспекция, административный орган) от 20.06.2024 № 110-683/24.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагает, что постановление вынесено за пределами срока для привлечения к ответственности.

Ответчик, требования не признает, подробная позиция изложена в письменном отзыве. Ответчик заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Постановлением Правительства Ярославской области от 02.08.2024 № 801-п «О реорганизации исполнительных органов Ярославской области» подтверждено, что инспекция административно-технического надзора Ярославской области реорганизована путем присоединения с 07.10.2024 к государственной жилищной инспекции Ярославской области и переименована в инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области.

Инспекция административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области является правопреемником инспекции административно-технического надзора Ярославской области.

Суд производит замену инспекции административно-технического надзора Ярославской области ее правопреемником - инспекцией административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Названным постановлением Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 25.10 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-З "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 100-З), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Основанием для привлечения Общества к ответственности послужил факт нарушения им требований пунктов 2.1.1, 5.4.6 Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2014 N 306 (далее - Правила N 306).

Основание для внесения оспариваемого постановления, явилось обращение гражданина,, указывающее на наличие данных о совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Дела о таких правонарушениях возбуждаются уполномоченными должностными лицами и рассматриваются, в частности, органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 22.1, часть 6 статьи 22.2, часть 6 статьи 28.3 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 25.10 Закона N 100-з установлена административная ответственность за производство земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства (за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством), если указанное деяние не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, -

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Требования к порядку производства земляных работ на территории города Ярославля определены Правилами N 306.

В силу пункта 2.1.1 указанных Правил на территории города запрещается, в том числе производить без соответствующего разрешения (ордера на проведение земляных работ) раскопки улиц, площадей, дворовых территорий общего пользования, а также не принимать меры к приведению в надлежащее состояние мест раскопок в установленные ордером сроки.

Согласно пункту 5.4.1 Правил N 306 содержание мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, а также восстановление благоустройства после окончания данных видов работ возлагаются на заказчика (подрядчика).

Пунктом 5.4.6. установлен запрет на производство земляные работы в нарушение порядка, установленного мэрией города; на производство земляных работ в нарушение требований Правил

В пункте 2.1 Порядка оформления ордеров на производство земляных работ на территории города Ярославля, утвержденного постановлением мэра города Ярославля 12.05.2006 N 1768, указано, что основанием для начала производства всех видов работ, связанных с нарушением благоустройства, является разрешение (ордер), оформленный в соответствии с данным Порядком. Подрядчик не вправе приступать к работам без ордера (пункт 2.3 Порядка).

Производство земляных работ в случае проведения срочных аварийно-восстановительных работ, при ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций осуществляется после уведомления Агентства. Если авария произошла в ночное время, в выходные или нерабочие праздничные дни, а также если авария произошла на основных улицах, магистралях, площадях или на подземных сооружениях общегородского значения, извещается единая дежурно-диспетчерская служба муниципального казенного учреждения "Центр гражданской защиты" ( п. 3.1)

В течение 3 суток после начала производства работ по устранению аварии организация, производящая работы, обязана оформить в Агентстве аварийный ордер. Аварийный ордер оформляется сроком на две недели ( п.3.3Порядка).

В рассматриваемом судом случае Обществом производились аварийные работы.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении 90дней) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно постановлению от 05.11.2020 АО "Газпром газораспределение Ярославль" в вину вменяется нарушение Правил N 306, выразившееся в производстве земляных работ без ордера.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение правил благоустройства, что выразилось в производстве земляных работ в отсутствии ордера, при этом Правилами установлено, что в случае проведения аварийных работ, ордер должен быть получен в течение 3 суток после начала производства

работ по устранению аварии. Обязанность, невыполнение которой вменено в вину Обществу по данному делу, должна была быть выполнена к определенному сроку (не позднее 09.04.20204), ввиду чего правонарушение, образуемое ее невыполнением, не может являться длящимся, и срок давности в таком случае начинает течь не с момента обнаружения правонарушения, а с момента его совершения.

Моментом совершения правонарушения в данном случае является день первого превышения предельного срока, отведенного для восстановления нарушенного при производстве земляных работ благоустройства (10.04.2024).

Таким образом, к моменту вынесения оспариваемого постановления (20.06.2024) 60-ти дневный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, исчисляемый с момента истечения срока на получение ордера, истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суд в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Произвести процессуальную замену ответчика - инспекции административно-технического надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника - инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Признать незаконным и отменить постановление инспекции административно-технического надзора Ярославской области ( после реорганизации инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ОГРН <***>, ИНН <***>) от 20.06.2024 № 110-683/24 о привлечении к административной ответственности на основании ч.3 ст. 25.10 Закона ЯО «Об административных правонарушениях» акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" в лице филиала акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" в г. Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Л. Ловыгина