Постановление от 24 июля 2023 г. по делу № А40-299510/2022

1105/2023-201345(2)



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 09АП-38702/2023

Дело № А40-299510/22
г. Москва
24 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей: Лепихина Д.Е., Марковой Т.Т., при ведении протокола помощником судьи Скворцовым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.04.2023 по делу № А40-299510/22

по первоначальному заявлению ООО «Кондитерская фабрика «Победа»

к Государственному учреждению Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 34)

о признании недействительным полностью ненормативных правовых актов по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области к ООО «Кондитерская фабрика «Победа» о взыскании излишне понесенных расходов, при участии: от заявителя: ФИО1 по дов. от 25.01.2023; от заинтересованного ФИО2 по дов. от 12.01.2021; лица:

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Кондитерская фабрика «Победа» (далее – Заявитель, ООО «КФ «Победа», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственное учреждению - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 34 (далее – Заинтересованное лицо, Фонд) о признании незаконным решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 773422400004804 от 25.10.2022; требования о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового возмещения № 773422700002101 от 22.11.2022; решения о привлечении страхователя к ответственности


№ 773422400004805 от 25.10.2022; требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов № 7734221000000901 от 22.11.2022.

Определением от 02.02.2023 Фонд, с учетом уточнения, согласно статье 42 АПК РФ заявил встречное исковое заявление о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения ФИО3 в размере 277 524,57 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.04.2023 произведена процессуальная замена ГУ-МРО ФСС РФ (филиал № 34) на правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области (филиал № 34), первоначальный иск удовлетворен полностью, во встречном иске отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Инспекции при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Фонда доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу; считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что 02.03.2021 работодателем - ООО «КФ «Победа» представлены сведения (электронный реестр), необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО3 Кизи на основании листка нетрудоспособности № 910118114752. Пособие было выплачено.

Фондом в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255- ФЗ от 29.12.2006 «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ) в отношении Общества была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения результаты которой оформлены Актом камеральной проверки № 773422400004802 от 22.09.2022.

Согласно Акту, Обществом были поданы недостоверные сведения о статусе иностранного гражданина для получения пособия по беременности и родам, а также недостоверные сведения о статусе иностранного гражданина для получения пособия для отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет в отношении работника ФИО3, что привело к нарушению пункта 4.1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, а также были поданы недостоверные сведения о размере заработка в расчетном периоде для исчисления суммы пособия по временной нетрудоспособности в отношении работника ФИО4, что привело к нарушению пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Общество подало письменные возражения на Акт камеральной проверки № 773422400004802 от 22.09.2022.

Фондом принято Решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 77342240004804 от 25.10.2022, которым Заявителю, как страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования в общей сумме 277 524,57 руб.


Выставлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового возмещения № 773422700002101 от 22.11.2022.

Также 25.10.2022 было принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 773422400004805 от 25.10.2022, наложен штраф в размере 5 000 рублей.

Выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов № 7734221000000901 от 22.11.2022.

Удовлетворяя заявление Общества, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно положениям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 101), Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово - кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда социального страхования Российской Федерации, являются федеральной собственностью и носят целевой характер.

Основной задачей Фонда социального страхования Российской Федерации является, в том числе обеспечение застрахованных лиц, гарантированных государством пособиями по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2375 утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2021 году застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат (далее - Положение).

Согласно Положению, пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством назначаются и выплачиваются застрахованным лицам территориальным органом Фонда на основании сведений (документов), которые обязан предоставить страхователь-работодатель. Реестр сведений, в котором указываются необходимые для назначения и получения пособия данные, формируется в электронном виде страхователем.

В соответствии с пунктом 3 Положения страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) документов (сведений), указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты страховщиком соответствующих видов пособия, в том числе сведения о застрахованном лице.

Согласно пункту 6 Положения страхователь в 3-дневный срок направляет в территориальный орган Фонда уведомление о прекращении права застрахованного лица на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком в случае прекращения с ним трудовых отношений, начала (возобновления) его работы на условиях полного рабочего дня, смерти его ребенка и в иных случаях прекращения обстоятельств, наличие которых явилось основанием для назначения и выплаты соответствующего пособия. В Реестре сведений страхователем должны быть заполнены все предусмотренные показатели.

Реестр формируется из данных, которые вносит в программу страхователь. Для формирования реестра, страхователь заполняет электронное заявление, в котором указывает необходимые данные для назначения и получения пособия.

При этом порядок представления сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, в электронном виде не предполагает


последующего представления страхователем в территориальный орган Фонда оригиналов документов, на основании которых заполнен электронный реестр сведений, в связи с чем, у территориального органа Фонда отсутствует возможность проверить достоверность представленных сведений в момент их представления страхователем.

Дополнительная проверка сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, содержащихся в реестре, предусмотрена законодательством только в случае направления сведений не в полном объеме (пункт 9 Положения). После получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий в соответствии с пунктом 7 Положения.

В соответствии с пунктом 11 Положения, выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия на банковский счет, указанный в заявлении либо в реестре сведений в электронном виде, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Таким образом, при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия, в связи с чем, страхователь в установленные сроки представляет в Фонд документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособий, в том числе и реестр сведений в электронном виде.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется Фондом в установленный срок со дня получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.

Как следует из материалов дела, 02.03.2021 от ООО «КФ «Победа» по электронным каналам связи в филиал № 34 Фонда поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) до достижения им возраста полутора лет ФИО3 Кизи (СНИЛС <***>), отпуск по уходу с 20.10.2021 по 05.02.2022.

Статус - резидент, иностранный гражданин, работающий по патенту, страна - Узбекистан, иностранный паспорт, без документа, подтверждающего проживание на территории РФ. Расчет пособия 2018 г. - 341 326,26 руб., 2019 г. - 314 655,78 руб., сумма заработка за 2 года — 655 982,04 руб. Ставка 1,0, основное место работы, районный коэффициент 1,0. Ежемесячное пособие составило 655 982,04/730 * 40% * 30,4 = 10 927,10 руб. Выплата пособия за период с 01.01.2021 по 05.02.2022 - 10 927,10 руб. * 13 мес.+ с 01.02.2022 по 05.02.2022 - 1 951,27 руб. Начислено и выплачено пособие в сумме - 144 003,57 руб.

Таким образом, по мнению Фонда, в нарушение пункта 4.1 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ страхователем ООО «КФ «Победа» поданы недостоверные сведения о статусе иностранного гражданина для получения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. ФИО3 Кизи является иностранным гражданином (гражданка Узбекистана) и имеет статус «временно пребывающей» на территории РФ. Вид на жительство (ВНЖ) или разрешение на временное проживание (РВП) в РФ у нее отсутствуют.

01.04.2022 от ООО «КФ «Победа» по электронным каналам связи в филиал № 34 Фонда поступил электронный реестр сведений для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО3 Кизи (СНИЛС <***>), листок нетрудоспособности № 910118114752, с периодом оплаты с 29.03.2022 по


15.08.2022 (140 дней), статус - резидент, иностранный гражданин, работающий по патенту, страна - Узбекистан, иностранный паспорт, без документа, подтверждающего проживание на территории РФ. Сумма заработка за 2020 год - 124 454,53 руб., сумма заработка за 2021 год -200 682,09 руб., сумма заработка за 2 года - 325 136,62 руб. Начислено и выплачено пособие в сумме - 264 646,20 руб.

Таким образом, по мнению Фонда, в нарушение пункта 4.1 статьи 2 ФИО3 Кизи страхователем ООО «КФ «Победа» поданы недостоверные сведения о статусе иностранного гражданина для получения пособия по беременности и родам. ФИО3 является иностранным гражданином (гражданка Узбекистана) и имеет статус «временно пребывающей» на территории РФ. Вид на жительство (ВНЖ) или разрешение на временное проживание (РВП) в РФ у нее отсутствуют.

Таким образом, сумма переплаты составила 264 646,20 руб.

Фонд указал, что ООО «КФ «Победа» поданы недостоверные сведения о статусе иностранного гражданина для получения указанных пособий. ФИО3 является иностранным гражданином (гражданка Узбекистана) и имеет статус «временно пребывающей» на территории РФ. Вид на жительство (ВНЖ) или разрешение на временное проживание (РВП) в РФ у нее отсутствуют.

Таким образом, Заинтересованное лицо указало, что сведения (электронный реестр), необходимые для назначения и выплаты пособия вообще не должны были быть направлены в Фонд.

На основании Акта камеральной проверки (по первой проверке) 25.10.2022 филиалом № 34 Фонда вынесено Решение № 773422400004804 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения ООО «КФ «Победа» в размере 277 524, 57 руб. (23.09.2022 отправлено Почтой России).

На основании Акта камеральной проверки (по второй проверке) 01.12.2022 филиалом № 34 Фонда вынесено Решение № 773422400005903 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения ООО «КФ «Победа» в размере 131 125, 20 руб. (05.12.2022 отправлено Почтой России).

На основании Решения, Обществу было предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования РФ в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений, влияющих на исчисление размера страхового обеспечения, в общей сумме 408 649,77 руб.

Страхователю ООО «КФ «Победа», по первой проверке, филиалом № 34 Фонда вынесено Требование от 22.11.2022 № 773422400002101 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (23.11.2022 отправлено Почтой России).

По второй проверке, филиалом № 34 Фонда вынесено Требование от 28.12.2022 № 773422400002501 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения (30.12.2022 отправлено Почтой России).

Филиалом № 34 Фонда проведены мероприятия в соответствии с нормами действующего законодательства по взысканию излишне выплаченного страхового обеспечения в добровольном порядке.

Однако до настоящего времени излишне выплаченная сумма страхового обеспечения ФИО3 в размере 408 649,77 руб. страхователем ООО «КФ «Победа» не возвращена.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 4 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, статьи 26.20 Закона № 125-ФЗ филиалом № 34 Фонда вынесено Решение от 25.10.2022 № 773422400004805 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а именно, в


нарушение пункта 2 статьи 15.2. Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ - штраф 5 000 руб.

Указанный штраф ООО «КФ «Победа» был оплачен в добровольном порядке, что по мнению Фонда свидетельствует о признании Заявителем своих неправомерных действий.

Фонд указал, что текст Положения и действующее законодательство не предусматривает возможности проверки всех сведений, поступающих от страхователей, поэтому пунктом 19 Положения, предусмотрено, что расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) страховщик вправе обращаться в суд с исками о защите своих прав и возмещении причиненного вреда.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 4.2. Федерального закона от 29.12.2006 № 255- ФЗ страховщик вправе осуществлять взыскание сумм излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам со страхователей или с застрахованных лиц в судебном порядке.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ в случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть вследствие причинения вреда другому лицу.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Общие основания ответственности за причинение вреда предусмотрены статьей 1064 ГК РФ, а именно согласно пункту 1 указанной статьи вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Нормы, регулирующие возврат излишне выплаченного пособия, исходя из совокупности норм Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ и Положения, направлены прежде всего на исключение недобросовестного поведения страхователя и застрахованного лица. При этом принудительное взыскание возможно исключительно путем применения норм о гражданско-правовой ответственности.

Так, согласно статье 15.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного


пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 16 Положения за непредставление (за несвоевременное представление) документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или исчисление его размера, страхователь несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда необходимо наличие следующих обязательных условий: наличие вреда (его размер); противоправное поведение лица, причинившего вред; причинная связь между противоправными действиями лица, причинившего вред, и вредом, вина лица, противоправно причинившего вред (в необходимых случаях).

Как правильно указал суд первой инстанции, по настоящему делу таким таких обстоятельств не усматривается.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Заявителем надлежащим образом и в полном объеме в адрес Фонда была направлена вся имеющаяся в отношении ФИО3 Кизи полная и достоверная информация, подтвержденная документально.

Так, в сведениях о работнике, направленных Обществом в Фонд, копия которых представлена в материалы дела, в строке «Документ, удостоверяющий личность» было указано «10 - ИНПАСПОРТ, МВД Узбекистана, АА9709645, 16.05.2016», а в строке «Статус налогоплательщика» было указано «Иностранный гражданин, работающий в РФ на основании патента».

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пункта 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (далее – Положение № 101), страховщики обязаны проверять документы по учету и перечислению страховых взносов, а также документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Пунктом 8 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проверка правильности заявленных расходов на выплату страхового обеспечения на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством проводятся территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Согласно пунктам 27 - 29 раздела VI Положения № 101 контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Однако Фонд не принял решения об отказе ФИО3 Кизи в выплате пособий на основании вышеизложенных норм права, а ошибочно произвел выплату.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований полагать, что Обществом были совершены виновные действия, направленные на излишнее начисление и выплату пособий застрахованному лицу, выражающиеся в сокрытии или представлении недостоверных сведений.

Судом не установлена противоправность поведения и вина Заявителя, а также не установлена причинно-следственная связь между действиями Общества и


неблагоприятными последствиями, возникшими у Фонда вследствие не учтенных и не принятых во внимание сведений, отраженных страхователем в реестре.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 13.09.2019 по делу № А36-11286/2018, Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2020 по делу № А83-430/2019, Арбитражного суда Московского округа от 23.01.2023 по делу № А40-111684/2022, Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-221586/2022.

Таким образом у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании излишне понесенные расходы в сумме 277 524,57 рублей.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об удовлетворении первоначального иска и отказу в удовлетворении встречного иска.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.04.2023 по делу № А40-299510/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: М.В. Кочешкова

Судьи: Д.Е. Лепихин

Т.Т. Маркова