Решение от 22 января 2020 г. по делу № А79-11130/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11130/2019
г. Чебоксары
22 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания»

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

о признании незаконным и отмене определения от 05.07.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района»,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района», администрации Козловского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2018 №68-ЧЭСК, диплом ДВС 1252594,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) – не было,

от третьего лица – муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 007, диплом ВСВ 1987885,

от третьего лица - администрации Козловского района Чувашской Республики – не было,

установил:

акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания» (далее – АО «Чувашская энергосбытовая компания» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора по ЧР или Управление) о признании незаконным и отмене определения от 05.07.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района».

Определением суда от 27.09.2019 к участию в деле №А79-11130/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района» (далее – третье лицо – МУП «ЖКХ Козловского района»).

Определением суда от 20.11.2019 к участию в деле № А79-11130/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Козловского района Чувашской Республики.

Представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания» в судебном заседании просила суд признать незаконным и отменить определение от 05.07.2019 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель третьего лица - МУП «ЖКХ Козловского района» в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает удовлетворить требования заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУП «ЖКХ Козловского района» относится к категории потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. МУП «ЖКХ Козловского района» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики, утвержденный председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 12.03.2018.

09 января 2018 года между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «ЖКХ Козловского района» был заключен договор энергоснабжения №25/01/387-8728.

Между сторонами подписан акт сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2019 по 31.01.2019 согласно которому задолженность МУП «ЖКХ Козловского района» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» на 31.01.2019 составляет 1 511 084 руб. 61 коп.

Согласно справке АО «Чувашская энергосбытовая компания» от 10.06.2019 № 20-19/ задолженность МУП «ЖКХ Козловского района» составила 1 511 084 руб. 61 коп.

29 марта 2019 года АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило в адрес МУП «ЖКХ Козловского района» уведомление №20-19/177 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику в сумме 1 511 084 руб. 61 коп. сроком на шесть месяцев за период возникновения задолженности с января по февраль 2019 года. Данное уведомление было получено МУП «ЖКХ Козловского района» 06.04.2019 (л.д. 70).

Однако МУП «ЖКХ Козловского района» данную обязанность не исполнило.

10 июня 2019 года заявитель, руководствуясь статьей 23.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в уполномоченный административный орган с заявлением, в порядке абзаца 3 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» о привлечении МУП «ЖКХ Козловское», в связи с неисполнением потребителем электрической энергии ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, требований установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 05.07.2019 заявителю было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП «ЖКХ Козловского района».

Не согласившись с данным определением, заявитель как лицо, считающее себя потерпевшей стороной в связи с несоблюдением МУП «ЖКХ Козловского района» требований Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» и обязательств по договору энергоснабжения от 09.01.2018 №25/01/387-8728, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Как следует из обжалуемого определения, Управление, признавая требования гарантирующего поставщика АО «Чувашская энергосбытовая компания» о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребленной МУП «ЖКХ Козловского района» необоснованными исходило из следующего:

В соответствии с пунктом 264 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

Однако, в нарушение пункта 262 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 АО «Чувашская энергосбытовая компания» к заявлению приложены только:

- заявление от 10.06.2019 № 20-19/317-8728;

- договор энергоснабжения от 09.01.2018 № 25/01/387-8778;

- справка от 10.06.2019 № 20-19/ (не заверена);

- уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 29.03.2019 № 20-19/177;

- акт сверки взаимозачетов за 01.01.2019 по 31.01.2019 на сумму 2 444 680 руб. 80 коп. (Управление указало, что сумма акта сверки отличается от суммы в уведомлении об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 29.03.2019 № 20-19/177 (1 511 084 руб. 61 коп.);

- счета-фактуры от 31.01.2019 № 442/5 и от 28.02.2019 № 1716/5 (не подписаны);

- отчет об отслеживании отправления;

- доверенность.

В разъяснениях постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 19.2).

Предмет доказывания по делу об оспаривании решения административного органа определен частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Диспозиция статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Поскольку, между АО «Чувашская энергосбытовая компания» и МУП «ЖКХ Козловского района» заключен договор энергоснабжения от 09.01.2018 №25/01/387-8728, то МУП «ЖКХ Козловского района» признается потребителем электрической энергии.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности). При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые не имеют неисполненных обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанная в абзаце первом настоящего пункта обязанность не устанавливается в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и которые являются органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в отношении которых гарантирующими поставщиками установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Информация об устранении потребителем электрической энергии допущенных нарушений обязательств по оплате электрической энергии (мощности) учитывается при ведении предусмотренного настоящим пунктом перечня потребителей электрической энергии, обязанных предоставлять обеспечение, в соответствии с устанавливаемым Правительством Российской Федерации порядком формирования и ведения данного перечня (часть 6).

Из указанного следует, что гарантирующие поставщики обязаны определить потребителей электрической энергии соответствующих критериям при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны уведомить потребителей электрической энергии в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» установлено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Административный орган в оспариваемом определении указал, что невозможно определить наличие событие административного правонарушения из представленных заявителем вышеуказанных документов.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не связывает возбуждение дела об административном правонарушении с предоставлением лицом, обратившимся с информацией содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, доказательств в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что обращаясь в Управление, АО Чувашская энергосбытовая компания» указывало на нарушение МУП «ЖКХ Козловского района» установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении электрической энергии (мощности) сроками платежей.

Для разрешения вопроса о возбуждении или об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению АО «Чувашская энергосбытовая компания» необходимо было установить наличие (отсутствие) в действиях (бездействии) МУП «ЖКХ Козловского района» события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии полагает, что у Управления имелась возможность установить достоверность представленных АО «Чувашская энергосбытовая компания» документов непосредственно в ходе производства по делу об административном правонарушении, наряду с выяснением обстоятельств, связанных в том числе, с предоставлением обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с установленными договором энергоснабжения.

В силу названных обстоятельств, у Управления не было законных оснований отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении лишь по тем основаниям, что из представленных заявителем в подтверждение доводов изложенных в заявлении о привлечении к административной ответственности МУП «ЖКХ Козловского района» копии документов невозможно определить наличие события административного правонарушения.

Доводы Приволжского управления Ростехнадзора по ЧР изложенные в отзыве от 21.10.2019 (л.д. 49-51) отклоняются арбитражным судом на основании следующего.

В пункте 259 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполненияобязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 29.03.2019 №20-19/177 получено МУП «ЖКХ Козловского района» 06.04.2019 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42802434515435, копия конверта с отметками отделений почтовой связи, в связи с чем суд считает необоснованной ссылку МУП «ЖКХ Козловского района» на письмо Урмарского почтамта УФПС Чувашской Республики от 20.12.2019 № 17.

Следовательно, на момент направления АО «Чувашская энергосбытовая компания» заявления об административном правонарушении в Управление, 60-тидневный срок в течение, которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательства, истек.

В материалы дела МУП «ЖКХ Козловского района» представлено письмо администрации Козловского района ЧР от 12.04.2019 №06/01-16-1810 об оплате задолженности за электрическую энергию.

Как следует из пункта 260 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Порядок выдачи муниципальной гарантии регламентирован Бюджетным кодексом Российской Федерации. Пункт 6 статьи 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит перечень обязательных реквизитов муниципальной гарантии. Согласно данной норме права в государственной (муниципальной) гарантии указываются:

1) наименование гаранта (соответствующее публично-правовое образование - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

2) наименование бенефициара;

3) наименование принципала;

4) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия (с указанием наименования, даты заключения и номера (при его наличии) основного обязательства, срока действия основного обязательства или срока исполнения обязательств по нему, наименований сторон, иных существенных условий основного обязательства);

5) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

6) основания выдачи гарантии;

7) дата вступления в силу гарантии или событие (условие), с наступлением которого гарантия вступает в силу;

8) срок действия гарантии;

9) определение гарантийного случая, срок и порядок предъявления требования бенефициара об исполнении гарантии;

10) основания отзыва гарантии;

11) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

12) основания уменьшения суммы гарантии при исполнении в полном объеме или в какой-либо части гарантии, исполнении (прекращении по иным основаниям) в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципала, обеспеченных гарантией, и в иных случаях, установленных гарантией;

13) основания прекращения гарантии;

14) условия основного обязательства, которые не могут быть изменены без предварительного письменного согласия гаранта;

15) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении денежных средств, уплаченных гарантом бенефициару по государственной (муниципальной) гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс); 16) иные условия гарантии, а также сведения, определенные настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий регламентирован статьей 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривающей, в том числе, наличие решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), предусматривающего бюджетные ассигнования на возможное исполнение муниципальных гарантий.

Следовательно, письмо администрации Козловского района ЧР от 12.04.2019 №06/01-16-1810 требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации о муниципальных гарантиях не соответствует и муниципальной гарантией не является.

Доказательств наличия решения представительного органа о бюджетных ассигнованиях в 2019 году на возможное исполнение муниципальных гарантий не представлено.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). При этом вопрос о возложении на административный орган обязанности, по возбуждению дела об административном правонарушении не входит в компетенцию арбитражного суда, а разрешается административным органом самостоятельно.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить определение Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.07.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Козловского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.А. Афанасьев