Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А63-15805/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А63-15805/2023

06.08.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.08.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии от государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (г. Ставрополь, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 3-ю), от Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (г. Ессентуки, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 26.12.2023 № 01), ФИО3 (доверенность от 05.03.2024 № 19)

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПроект» (г. Ставрополь, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.05.2024 по делу № А63-15805/2023,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением: о признании недействительным решения Управления от 2.306.2023 № 17-30/3308 об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче комплексного экологического разрешения незаконным; об обязании Управления предоставить государственную услугу по выдаче комплексного экологического разрешения.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЭкоПроект».

Решением суда от 02.05.2024 заявленные требования Предприятия удовлетворены частично, признано недействительным решение Управления от 23.06.2023 № 17-30/3308 об отказе в предоставлении государственной услуги в выдаче комплексного экологического разрешения. Суд обязал Управление повторно рассмотреть заявку Предприятия (входящий от 07.06.2023 № 4123/17-30) с учетом выводов, изложенных в судебном акте. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы суда первой инстанции сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, что является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Предприятия поступил отзыв на апелляционную жалобу. Просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПроект».

В судебном заседании представители Предприятия и Управления поддержали свои позиции по делу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителей Предприятия и Управления, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 30.03.2023 Предприятие подало заявку на предоставление государственной услуги по выдаче комплексного экологического разрешения объекту НВОС I категории Кавминводские очистные сооружения канализации филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Кавминводоканал» производственно-техническое подразделение Кавминводские очистные сооружения канализации (код объекта 07-0126-001009-П). 03.04.2023 заявка зарегистрирована под № 2472/17-30.

Уведомлением от 05.04.2023 № 17-30/1616 Управление отклонило заявку, указав, что «не заполнены подразделы 1.6, 1.7 Раздела 1; подразделы 2.2, 2.4 Раздела 2; подраздел 3.2 Раздела 3; подраздел 4.2 Раздела 4 Заявки».

06.04.2023 доработанная с учетом замечаний заявка повторно направлена в адрес Управления и зарегистрирована под № 2574/17-30.

По результатам рассмотрения Управлением в адрес Предприятия направлены замечания от 03.05.2023 № 17-30/2237, поступившие только от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Так, из указанных замечаний следует, что в материалах заявки отражены используемые на объекте наилучшие доступные технологии (далее – НДТ), мероприятия, описанные в программе повышения экологической эффективности (далее – ППЭЭ) направлены на достижение показателей в соответствии с технологическим нормированием. Однако, в программе указано, что она выполнена на основании проекта, который разработан без учета внедрения НДТ и технологического нормирования. Выполнение всех мероприятий, указанных в нем противоречит принципам внедрения НДТ и технологическому нормированию качества очищенных стоков.

04.05.2023 Предприятием подана доработанная с учетом замечаний заявка, зарегистрированная 07.06.2023 под № 4123/17-30.

22.06.2023 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации согласовало заявку № 4123/17-30.

Письмом от 23.06.2023 № 17-30/3308 Управление отказало Предприятию в выдаче комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) по причине несоответствия заявки требованиям, установленным пунктом 4 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ), а именно планируемые временно разрешенные сбросы не содержат сведений об объеме или массе сбросов на период после реализации программы повышения экологической эффективности.

Не согласившись с указанным отказом Предприятие обжаловало его в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Письмом от 20.07.2023 № ВЧ-09-06-38/30 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования отказала Предприятию в удовлетворении жалобы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что решение Управления об отказе в выдаче комплексного экологического разрешения (КЭР) Предприятию, содержащееся в письме от 23.06.2023 № 17-30/3308, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Предприятия.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение - документ, который выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1. Закона № 7-ФЗ, юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение.

Пунктом 2 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Заявка на получение КЭР должна содержать расчеты технологических нормативов и нормативов допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ (п. 3 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Аналогичные требования законом предусмотрены и в части содержания КЭР, в которое включаются только технологические нормативы и нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ (п. 10 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 9.1 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ установлено, что основанием для отказа в выдаче комплексного экологического разрешения является: 1) отсутствие в составе заявки на получение комплексного экологического разрешения информации и документов, указанных в пунктах 3 и 4 данной статьи, несоответствие этих информации и документов установленным требованиям; 2) несоблюдение предусмотренного пунктом 9.4 данной статьи срока устранения замечаний к заявке на получение комплексного экологического разрешения.

Порядок рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, порядок выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения изменений в них устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 19 Закона № 7-ФЗ).

Правила рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386 (далее – Правила № 1386).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

В рассматриваемом деле, Предприятие 30.03.2023 подало заявку (входящий от 03.04.2023 № 2472/17-30) на предоставление государственной услуги по выдаче КЭР.

Письмом от 05.04.2023 № 17-30/1616 Управление отказало в приеме к рассмотрению заявки на получение КЭР.

Доработанная с учетом замечаний заявка повторно направлена 06.04.2023 и зарегистрирована под № 2574/17-30, и после проверки Управлением принята к рассмотрению.

По результатам рассмотрения заявки от 06.04.2023 № 2574/17-30 Управление направило Предприятию уведомление от 03.05.2023 № 17-30/2237 о наличии замечаний по результатам рассмотрения заявки на получение КЭР, с замечаниями, поступившими от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Других замечаний не поступало.

Доработанная заявка с учетом устранения замечаний, поступивших от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, зарегистрирована 07.06.2023 под № 4123/17-30, рассмотрена Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на предмет устранения замечаний и 22.06.2023 согласована органом исполнительной власти.

Однако письмом от 23.06.2023 № 17-30/3308 Управление отказало Предприятию в выдаче КЭР. В качестве основания указано на несоответствие заявки требованиям, установленным пунктом 4 статьи 31.1 Закон № 7-ФЗ, а именно: планируемые временно разрешенные сбросы не содержат сведений об объеме или массе сбросов на период после реализации программы повышения экологической эффективности.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ, основания, приведенные в оспариваемом отказе в выдаче КЭР от 23.06.2023 № 17- 30/3308, в ранее принятых отказах Управления не указывались.

Согласно пункту 15 Правил № 1386 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования после рассмотрения заявки на получение КЭР и прилагаемых к ней документов в случае наличия к ним замечаний, в том числе со стороны органов исполнительной власти, в течение 2 рабочих дней после поступления из всех органов исполнительной власти с использованием информационной системы замечаний к заявке на получение КЭР и прилагаемых к ней документов направляет заявителю замечания с использованием информационной системы с целью доработки заявки на получение КЭР.

При указанных обстоятельствах согласно подпункту «б» пункта 11 Правил № 1386 в связи с несоответствием формы и содержания заявки на получение разрешения, а также прилагаемых к ней документов требованиям, установленным Законом № 7-ФЗ, Управлению надлежало проинформировать Предприятие об отказе в приеме к рассмотрению заявки на получение КЭР. При этом в нарушение требований к порядку предоставления государственной услуги по выдаче КЭР заявка Предприятия принята Управлением к рассмотрению. При рассмотрении доработанной заявки, зарегистрированной 07.06.2023 под № 4123/17-30, Управлению следовало руководствоваться пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ. Управлением ненадлежащим образом исполнено возложенное на него законом обязательство.

Кроме того, следует также учесть, что в состав заявки на получение КЭР, входит расчет нормативов допустимых сбросов, осуществленный на основе инвентаризации сбросов загрязняющих веществ, проводимой в соответствии с Правилами проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891. Согласно пункту 3 названных правил инвентаризация проводится организацией на основе результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых в водный объект объектами централизованных систем водоотведения, за период, составляющий 12 календарных месяцев подряд. Отбор последней из проб сточных вод, необходимых для проведения инвентаризации, должен быть осуществлен не ранее чем за 6 месяцев, предшествующих дате подачи организацией заявки на получение комплексного экологического разрешения. Учитывая сроки установленные пунктом 3 Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891, а также тот факт, что отбор последней из проб сточных вод осуществлен более 6 месяцев к моменту отказа, то отказ Управления в выдаче КЭР от 23.06.2023 № 17-30/3308 лишает Предприятие возможности своевременно доработать заявку и получить государственную услугу без повторного проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ.

Поскольку Предприятие не было проинформировано Управлением о наличии каких-либо замечаний относительно планируемого объема или массы сбросов, Предприятие фактически было лишено учесть данное замечание при доработках заявки и как следствие на своевременное ее исправление.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.05.2024 по делу № А63-15805/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Жуков Е.В.