Постановление от 29 января 2018 г. по делу № А51-8119/2017

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-8119/2017
г. Владивосток
29 января 2018 года
Резолютивная часть постановления оглашена 22 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.Н. Анисимовой,

судей О.Ю. Еремеевой, Г.Н. Палагеша,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Главное управление обустройства войск»,

апелляционное производство № 05АП-8624/2017

на решение от 20.10.2017

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-8119/2017 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: администрация Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент градостроительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным решения от 09.01.2017 №25/17-102 об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:127,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, сроком действия по 31.12.2018;

от Департамента градостроительства Приморского края: ФИО3 по доверенности от 12.01.2018, сроком действия на 1 год;

от АО «Главное управление обустройства войск», администрации Артемовского городского округа, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Главное управление обустройства войск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, Росреестр, регистрирующий орган) от 09.01.2017 №25/17-102 об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:127, расположенного по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, 2, а также об обязании управление внести в Единый государственный реестр недвижимости изменения в части категории земель спорного земельного участка, указав «земли населенных пунктов».

Определениями суда от 11.04.2017 и от 23.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно заявленных требований были привлечены филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю (далее - третье лицо, кадастровая палата, орган кадастрового учета), администрация Артемовского городского округа (далее – третье лицо, администрация) и департамент градостроительства Приморского края (далее – третье лицо, департамент).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.10.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в отношении спорного земельного участка нормативный правовой акт об отнесении его к особо охраняемым территориям органами государственной власти или местного самоуправления не принимался. Отмечает, что регистрирующий орган принял решение о переводе спорного земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателя. Полагает, что отнесение земельных участков к категории земель населенных пунктов либо категории земель особо охраняемых территорий и объектов осуществлено управлением в отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах особо охраняемой территории. Считает, что указание в паспорте рекреационной территории от 13.09.1994 №Г5021 на принадлежность спорного земельного участка к землям рекреационного назначения не противоречит отнесению его к категории земель населенных пунктов. Кроме того, ссылается на то, что оспариваемое решение ограничивает его право на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В подтверждение указанных доводов к апелляционной жалобе были приложены копия фрагмента карты границ Артемовского городского округа, сведения из публичной кадастровой карты о категории земельных участков, расположенных в Артемовском городском округе, что было расценено судом апелляционной инстанции как ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представитель управления в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит. В подтверждение изложенных возражений ходатайствовал о приобщении в материалы дела выписки из АИС ГКН по земельном участку с кадастровым номером 25:27:020102:127.

Департамент в представленном в материалы дела отзыве с доводами апелляционной жалобы также не согласился, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка, в связи с чем решение отмене или изменению не подлежит. В подтверждение изложенных возражений ходатайствовал о приобщении в материалы схемы с отображением функциональных зон, входящих в состав генерального плана АГО ПК в редакции от 07.07.2017, фрагмента карты функционального зонирования, входящих в состав генерального плана АГО ПК в редакции от 19.02.2016, схемы приложений по территориальному планированию, входящих в состав генерального плана АГО ПК в редакции от 30.10.2009.

Данные ходатайства были судом апелляционной инстанции рассмотрены и на основании статей 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетворены, в результате чего в материалы дела были приобщены дополнительные документы.

Общество, администрация и кадастровая палата, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств не представили, в связи с чем судебная коллегия на основании статьей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу без их участия.

В судебном заседании 15.01.2018 судом апелляционной инстанции на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 22.01.2018, о чем лица, участвующие в деле, были извещены путем размещения соответствующей информации на сайте суда.

Из материалов дела арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.09.2009 серии 25-АБ №228912 земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:127, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, 2, ранее принадлежал на праве собственности ОАО «Военно-морское строительное управление Тихоокеанского флота».

Право собственности на земельный участок общество приобрело в результате реорганизации в форме присоединения ОАО «Военно-морское строительное управление Тихоокеанского флота», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 14.11.2014 серии 25-АВ №333665.

Согласно указанному свидетельству объект права описан как: земельный участок, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: к базе отдыха, общая площадь 19578 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, бухта Муравьиная, 2.

28.03.2016 общество обратилось в кадастровую палату с заявлением о восстановлении категории спорного земельного участка «земли населенных пунктов», приложив при этом свидетельство о государственной регистрации права собственности правопредшественника.

По результатам рассмотрения данного заявления письмом от 21.04.2016 №02-12-09/2499 орган кадастрового учета разъяснил заявителю, что по сведениям государственного кадастра недвижимости рассматриваемый земельный участок расположен на землях рекреационного назначения, которые входят в состав категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов». Поскольку при постановке на учет земельного участка категория земель «земли населенных пунктов» была указана неверно, впоследствии указанная категория земель была изменена.

23.09.2016 общество обратилось в кадастровую палату с заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:127, указав на изменение категории земель с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли населенных пунктов».

К заявлению об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:27:0020102:127 в качестве документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель, была приложена справка администрации от 21.06.2016 №35-18/1398.

06.10.2016 кадастровая палата приняла решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в срок до 06.01.2017 в связи с необходимостью предоставления распорядительного акта уполномоченного органа о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Поскольку в установленный срок необходимые документы предоставлены не были регистрирующим органом 09.01.2017 принято решение №25/17-102 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) и пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ).

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, который отказал в удовлетворении заявленных требований.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела документы, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным ввиду следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемые решения должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, до 01.01.2017 регулировались Законом №221-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 названного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных и дополнительных характеристиках объекта недвижимости.

Категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, подлежащим внесению в государственный кадастр недвижимости (пункт 13 части 2 статьи 7 Закона №221-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 названного Закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 – 21.1, 25 – 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Из части 3 этой же статьи следует, что кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 – 20, 25 – 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

В случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 – 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (часть 5 статьи 16 Закона №221-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 22 Закона №221-ФЗ, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. В частности, необходимым для кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 17 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 26 Закона №221-ФЗ осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Закона №221-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения общества с заявлением) орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Данное правило сохранено в статье 27 Закона №218-ФЗ, вступившего в действие с 01.01.2017, на основании которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как подтверждается материалами дела, обращаясь в орган кадастрового учета с заявлением №30-3757123 от 23.09.2016 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:27:0020102:127, общество в качестве документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов», представило справку администрации от 21.06.2016 №35-18/1398.

В соответствии с указанным документом (том №1 л.д. 21) земельный участок, расположенный по адресу: Приморский край, г. Артем, бухта Муравьиная, 2 с кадастровым номером 25:27:020102:127 согласно генеральному плану Артемовского городского округа и Правилам землепользования застройки Артемовского городского округа находится на землях населенных пунктов в зоне Р-2 (Зона объектов отдыха, туризма).

Установив противоречие между сведениями о категории земель, указанными в данной справке и содержащимися в государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета направил соответствующий запрос в департамент и решением от 06.10.2016 №Ф01/16-42702 приостановил осуществление кадастрового учета по заявлению общества.

Учитывая, что по истечении установленного срока документы, подтверждающие изменение категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:127, не поступили, а представленная справка администрация таким статусом не обладает, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для осуществления кадастрового учета изменения сведений спорного объекта недвижимости по заявлению общества.

Соответственно оспариваемое решение от 09.01.2017 №25/17-102 было принято Росреестром при наличии к тому правовых оснований.

Делая указанный вывод, судебная коллегия учитывает по правилам пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Аналогичные правила содержатся в части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Как правильно отмечено судом первой инстанции, генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Частью 2 статьи 18 ГрК РФ предусмотрено, что состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения изменений в такие документы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, порядок перевода земель из одной категории в другую, установленный ГрК РФ и Законом №172-ФЗ, применим в том случае, когда установление или изменение границ населенных пунктов осуществляется теми органами местного самоуправления, которые наделены такими полномочиями.

Из пунктов 3, 5 части 1 статьи 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» следует, что администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа и Артемовского городского округа по:

- подготовке и утверждению генеральных планов городских округов, в том числе внесению изменений в такие планы, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний;

- установлению порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории городских округов на основании генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки городских округов.

Учитывая данные положения, уполномоченным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы территориального планирования Артемовского городского округа, включая изменение генерального плана городского округа, является Администрация Приморского края, в том числе посредством осуществления соответствующих полномочий департаментом.

Следовательно, представленная вместе с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 25:27020102:127 справка администрация от 21.06.2016 №35-18/1398, содержащая сведения об отнесении спорного земельного участка к землям населенных пунктов, выдана органом местного самоуправления, не имеющим полномочий относительно территориального планирования Артемовского городского округа.

При таких обстоятельствах названный документ не мог послужить основанием для изменения сведений о категории земель спорного земельного участка, в связи с чем утверждение заявителя жалобы об обратном подлежит отклонению как безосновательное.

Довод общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:127 расположен в границах населенного пункта, а, значит, сведения о категории земель такого земельного участка подлежали изменению в силу объективных причин, апелляционной коллегией не принимается.

По правилам пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункт 2 статьи 83 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Согласно подпункту 3 пункта 2 названной статьи земли рекреационного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий.

Пунктом 1 статьи 98 ЗК РФ предусмотрено, что к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2 статьи 98 ЗК РФ).

Анализ имеющихся в материалах дела кадастрового дела объекта недвижимости 25:27:020102:127 показывает, что на основании решения администрации г. Артема от 29.04.1993 №152 Управлению начальника работ №368 предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 7, 95 га земель для производственной территории и базы отдыха. Решение оформлено государственным актом ПК-27-963.

13.09.1994 Управлению начальника работ №368 на основании решений малого Совета Приморского краевого Совета народных депутатов выдан паспорт рекреационной территории №Г5021, в соответствии с которым указанному лицу предоставлено право пользования землями рекреационного назначения – база отдыха «Муравьиная», побережье Уссурийского залива, бухта Муравьиная, г. Артем общей площадью 2,4 га.

Впоследствии, на основании заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю решением территориального отдела №7 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 06.05.2009 №1608 проведен государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости.

Схема границ земельного участка общей площадью 24039 кв.м для размещения базы отдыха, расположенной в бухте «Муравьиная» в г. Артеме, подготовлена по заказу ФГУП «Военно-морское строительное управление ТОФ МО РФ» на основании государственного акта на право бессрочного пользования землей и паспорта рекреационной территории.

Таким образом, сведения об отнесении спорного земельного участка к землям рекреационного назначения изначально содержались в документах, явившихся основанием для формирования указанного земельного участка как объекта недвижимости.

Как установлено пунктом 2 статьи 3 Устава Артемовского городского округа, принятого Думой г. Артема 25.12.1998 №175, территорию Артемовского городского округа составляют исторически сложившиеся земли города Артема и сел Кневичи, Кролевцы, Олений, Суражевка и Ясного, прилегающие к ним земли общего пользования, земли сельскохозяйственного назначения, земли Артемовского лесхоза, рекреационные земли, территории традиционного природопользования, земли для развития Артемовского городского округа, независимо от их форм собственности и целевого назначения, водные ресурсы, находящиеся в пределах границ Артемовского городского округа.

Границы населенных пунктов Артемовского городского округа Приморского края установлены генеральным планом, утвержденным решением Думы Артемовского городского округа от 30.10.2009 №237.

Анализ имеющихся в материалах дела графических документов показывает, что спорный земельный участок расположен в пределах Артемовского городского округа, но не входит в границы ни одного населенного пункта, входящего в состав городского округа.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания считать, что заявление общества об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости 25:27:020102:127, связанное с изменением категории земель «земли особо охраняемых территорий» на «земли населенных пунктов» было обусловлено фактическим нахождением спорного земельного участка в границах земель населенных пунктов.

Утверждение заявителя жалобы об обратном со ссылками на то, что картой границ населенных пунктов Артемовского городского округа (том №1 л.д. 73, 74) подтверждается нахождение спорного земельного участка в границах населенных пунктов, признаётся судебной коллегией ошибочным.

Как установлено судебной коллегией, названный фрагмент воспроизводит карту границ населенных пунктов, входящую в состав проекта изменений генерального плана Артемовского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 19.02.2016 №69-па.

Разделом 4 названного постановления установлено, что генеральным планом предлагается изменение границ населенных пунктов с учетом возможности их территориального развития, расчетный срок для изменения границ населенного пункта г. Артема установлен до 2030 г.

Таким образом, имеющийся в материалах дела фрагмент карты границ населенного пункта не свидетельствует о нахождении указанного земельного участка в границах населенных пунктов, так как линия, обозначенная красным пунктиром, обозначает планируемые (возможные) изменения действующей границы населенного пункта.

Более того, постановлением Администрации Приморского края от 07.07.2017 №277-па указанное постановление №69-па признано утратившим силу и утверждены новые изменения, вносимые в генеральный план Артемовского городского округа.

Согласно схеме с отображением функциональных зон, входящих в состав карт изменений в генеральный план Артемовского городского округа, утвержденных вышеуказанным постановлением (представлена в суд апелляционной инстанции в электронном виде), земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:127 расположен за пределами границ населенных пунктов.

Таким образом, учитывая сравнительный анализ фрагментов карт границ населенных пунктов в составе генерального плана Артемовского городского округа (представлены в суд апелляционной инстанции в электронном виде), земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:127 изначально располагался за пределами границ населенных пунктов (согласно генеральному плану в первоначальной редакции от 30.10.2009) и продолжает находиться за указанными пределами, что подтверждается фрагментами карт генерального плана в редакциях от 19.02.2016 и от 07.07.2017.

При этом следует согласиться с доводом департамента о том, что принятием постановления Администрации Приморского края от 19.02.2016 №69-па границы населенных пунктов Артемовского городского округа изменены не были, поскольку соответствующего акта с перечнем кадастровых номеров земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке части 3 статьи 8 Закона №172-ФЗ в орган кадастрового учета в 2016 году не поступали.

Отсутствие данных сведений опосредованно подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (том №1 л.д. 14-16), согласно которой спорный земельный участок имеет категорию земель «земли особо охраняемых территорий», а также кадастровым делом спорного объекта недвижимости (том №2 л.д. 1-55), в составе которого отсутствуют соответствующие документы об изменении границ населенных пунктов в Артемовском городском округе Приморского края.

Ссылки заявителя жалобы на сведения публичной кадастровой карты о нахождении смежных земельных участков в пределах спорной территории к землям населенных пунктов с учетом приложенных к апелляционной жалобе дополнительных документов названных выводов судебной коллегии не отменяют, в связи с чем судом апелляционной инстанции не принимаются.

Что касается указания заявителя жалобы на то обстоятельство, что кадастровая палата осуществила перевод спорного земельного участка из одной категории в другую без согласия правообладателя, и что соответствующий нормативный правовой акт об отнесении указанного земельного участка к особо охраняемым территориям органами государственной власти или местного самоуправления не принимался, то они апелляционным судом не оцениваются, поскольку решение органа кадастрового учета об отнесении земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:127 к категории земель «земли особо охраняемых территорий», равно как процедура совершения таких действий, предметом спора по настоящему делу не является.

Одновременно судебная коллегия учитывает, что по смыслу пояснений, содержащихся в письме кадастровой палаты от 21.04.2016 №02-12-09/2499, действия по изменению сведений о категории земель относительно спорного земельного участка не являлись следствием перевода земель из одной категории в другую, а носили характер исправления ошибок, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.

Между тем настоящий спор обусловлен конкретным решением управления, принятым по результатам рассмотрения заявления общества об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, связанное с изменением категории земель, что в силу буквального указания положений Закона №221-ФЗ и Закона №218-ФЗ мотивировано отсутствием доказательств изменения категории земель спорного земельного участка на дату обращения в орган кадастрового учета и на дату принятия оспариваемого решения Росреестром. Данные обстоятельства нашли подтверждение материалами дела.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемое решение от 09.01.2017 №25/17-02 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.10.2017 по делу №А51-8119/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Главное управление обустройства войск» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению №195125 от 15.11.2017 через Банк ВТБ (ПАО) г. Москва. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Н.Н. Анисимова

Судьи

О.Ю. Еремеева

Г.Н. Палагеша