Решение от 21 июля 2020 г. по делу № А71-4863/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 4863/2020
г. Ижевск
21 июля 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дабров и К»г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 29.04.2020 № 214, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дабров и К» (далее –ООО «Дабров и К», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган, ответчик) об отмене постановления от 29.04.2020 № 214 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв ответчика и документы, представленные ответчиком 05.06.2020, а также дополнительно представленные ответчиком документы, поступившие в суд 08.06.2020.

19 июня 2020 года от заявителя поступили ходатайства о переходе к рассмотрению дела по правилам административного производства и об истребовании доказательств по делу.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Резолютивная часть решения по настоящему делу подписана 13.07.2020 и 14.07.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15 июля 2020 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 20 февраля 2020 года (вх. № 18-00-02/023-1457-2020 от 20.02.2020) в Управление путем размещения на официальном сайте Роспотребнадзора поступило обращение гражданина ФИО1 (далее – ФИО1) (без авторизации в ЕСИА) с доводами о нарушении прав потребителей в связи с несоответствием товара, реализованного в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, а именно: сметаны жирностью 15% производства ООО «Дабров и К», даты изготовления 16.02.2020, по качеству. 26.02.2020 в Управление путем размещения на официальном сайте Роспотребнадзора поступило повторное обращение ФИО1 с авторизацией в ЕСИА. В обращениях от 20.02.2020 и от 26.02.2020 указаны личные данные заявителя, в том числе фамилия, имя, отчество, адрес, контактный телефон, адрес электронной почты.

На основании обращения гражданина о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, выразившейся в нарушении обязательных требований к продукции, что предусмотрено подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10, статьей 16.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), мотивированного представления по результатам рассмотрения обращения гражданина о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, выразившейся в нарушении обязательных требований к продукции, руководителем Управления вынесено распоряжение от 13.03.2020 № 3 о проведении контрольной закупки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг») в магазине «Пятерочка», ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: <...> с целью поверки безопасности пищевой продукции, а именно: сметаны м.д.ж. 15%, изготовитель ООО «Дабров и К». Дата проведения контрольной закупки установлена как 13.03.2020.

О проведении контрольной закупки Прокуратура Удмуртской Республики извещена уведомлением от 13.03.2020 № 18-00-02/021-2401-2020.

Предписанием Управления от 13.03.2020 № 147 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» поручено проведение лабораторных исследований (испытаний) сметаны м.д.ж. 15%, изготовитель ООО «Дабров и К», на соответствие требованиям «ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее – ТР ТС 033/2013).

13 марта 2020 года должностным лицом Управления в присутствии двух свидетелей в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> д. 9, проведена контрольная закупка сметаны с массовой долей жира 15% в потребительской упаковке массой нетто 200 г, изготовитель ООО «Дабров и К», адрес производства: УР, <...>, дата выработки 10.03.2020, в количестве 5 шт., о чем составлен акт контрольной закупки от 13.03.2020 № 3, а также с участием директора магазина ООО «Агроторг» проведен осмотр помещений и находящихся там вещей и документов, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2020.

В ходе осмотра установлено, что в магазине «Пятерочка» по адресу:<...>, 13 марта 2020 года в 10 часов 41 мин. осуществлена продажа сметаны торговой марки «Дабрович» с массовой долей жира 15% в потребительской упаковке массой нетто 200 г, изготовитель ООО «Дабров и К», адрес производства: УР, <...>, дата выработки 10.03.2020, в количестве 5 шт., которая находилась в холодильной витрине при температуре 4,8 градусов Цельсия (рекомендуемая изготовителем температура хранения продукции 4 +/- 2 градуса Цельсия) с ценниками, по цене 38 рублей 89 коп. за 1 шт., факт продажи подтверждается кассовым чеком от 13.03.2020 № 125850 (время 10:41). На упаковке установлены признаки нарушения маркировки, а именно даты выработки, которая нанесена на фольгу путем штамповки черным цветом, размытая, плохо читаемая. Купленная продукция упакована в термосумку с хладэлементом (пломбы № 24899051, № 24899052) и передана на лабораторные исследования во ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике».

В ходе осмотра и контрольной закупки велась фото- и видеосъемка, фототаблицы приложены к протоколу осмотра.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» проведены лабораторные исследования проб (образцов) сметаны массовой доли жира 15% ТМ «Дабрович» ГОСТ 31452-2012, дата изготовления 10.03.2020, изготовитель ООО «Дабров и К», упакованной в упаковку изготовителя, отобранной 13.03.2020 в 12 час. 00 мин. в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...>, на предмет определения массовой концентрации сухого молока и на определение жирно-кислотного состава и обнаружения растительных жиров, о чем составлены протоколы лабораторных исследований от 23.03.2020 № 1344а и от 24.03.2020 № 1344.

Согласно протоколу лабораторных исследований от 24.03.2020 № 1344 установлено отсутствие сухого молока в отобранной продукции.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 24.03.2020 № 707 исследованный образец продукции - сметана массовой доли жира 15% ТМ «Дабрович» ГОСТ 31452-2012, дата изготовления 10.03.2020, изготовитель ООО «Дабров и К», упакованной в упаковку изготовителя, отобранный в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...> – по массовой концентрации сухого молока соответствует требованиям ТР ТС 033/2013.

Согласно протоколу лабораторных исследований от 23.03.2020 № 1344а установлены следующие показатели соотношения массовых долей жирных кислот к сумме жирных кислот: масляной кислоты С 4:0 – 1,65 +/- 0,40 %, капроновой кислоты С 6:0 – 1,28 +/- 0,40 %, каприловой кислоты С 8:0 – 0,67 +/- 0,40 %, каприновой кислоты С 10:0 – 1,36+/-0,40 %, лауриновой кислоты С 12:0 – 1,71 +/- 0,40 %, миристиновой кислоты С 14:0 – 5,74+/- 2,20 %, миристолеиновой кислоты С 14:1 – 0,48 =/- 0,40 %, пальмитолеиновой кислоты С 16:1 – 0,94+/- 0,40%, линолевой кислоты С 18:2 – 13,32 +/- 2,20%, бегеновой кислоты С 22:0 – 0,15+/- 0,40 %, а также установлено наличие кампестирина – 4 %, стигмастерина – 3%, b- ситостерина – 14%.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 23.03.2020 № 672 исследованный образец продукции - сметана массовой доли жира 15% ТМ «Дабрович» ГОСТ 31452-2012, дата изготовления 10.03.2020, изготовитель ООО «Дабров и К», упакованной в упаковку изготовителя, отобранный в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...> – по соотношению массовых долей жирных кислот: масляной кислоты С 4:0 – 1,65 +/- 0,40 % (при гигиеническом нормативе от 2 до 4,2 %), капроновой кислоты С 6:0 – 1,28 +/- 0,40 % (при гигиеническом нормативе от 1,5 до 3 %), каприловой кислоты С 8:0 – 0,67 +/- 0,40 % (при гигиеническом нормативе от 1 до 2 %), каприновой кислоты С 10:0 – 1,36+/-0,40 % (при гигиеническом нормативе от 2 до 3,5 %), лауриновой кислоты С 12:0 – 1,71 +/- 0,40 % (при гигиеническом нормативе от 2 до 4 %), миристиновой кислоты С 14:0 – 5,74+/- 2,20 % (при гигиеническом нормативе от 8 до 13 %), миристолеиновой кислоты С 14:1 – 0,48 =/- 0,40 % (при гигиеническом нормативе от 0,6 до 1,5%), пальмитолеиновой кислоты С 16:1 – 0,94+/- 0,40% (при гигиеническом нормативе от 1,5 до 2 %), линолевой кислоты С 18:2 – 13,32 +/- 2,20% (при гигиеническом нормативе от 2 до 4,5 %), бегеновой кислоты С 22:0 – 0,15+/- 0,40 % (при гигиеническом нормативе не более 0,1 %) - от суммы жирных кислот в жировой фазе продукта в сравнении с нормируемым диапазоном значений жирных кислот (жирно-кислотным составом), установленным в нормативной документации, а также в связи с обнаружением растительных жиров (кампестирина – 4 %, стигмастерина – 3%, b- ситостерина – 14%) в количествах, превышающих более 2% верхнего предела измерений в жировой фазе молочного жира, не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013 (разделу III), поскольку содержит жиры немолочного происхождения, что свидетельствует о фальсификации продукции.

По факту нарушения обществом как изготовителем обязательных требований технических регламентов, а именно: пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 10, главы 3 «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), пункта 30 главы 7 (раздел III) ТР ТС 033/2013 - заместителем начальника отдела защиты парв потребителей Управления в отношении ООО «Дабров и К» в присутствии его представителя по доверенности № 12 от 20.09.2019 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, от 07.04.2020.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получено обществом 02.04.2020, что подтверждается уведомлением о вручении.

Копия протокола, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены представителю общества 07.04.2020, о чем имеются его подписи в протоколе и в определении.

29.04.2020 заместителем руководителя Управления в отношении ООО «Дабров и К» в присутствии его представителя по доверенности № 12 от 20.09.2019 ФИО2 вынесено постановление № 214 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Копия постановления вручена представителю общества по доверенности 30.04.2020, о чем имеется подпись в постановлении.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В качестве основания заявленных требований заявитель указал, что внеплановая проверка и контрольная закупка осуществлены на основании обращения гражданина, поступившего в электронном виде. Обращение отправлено без авторизации гражданина в ЕСИА, что является нарушением требований Закона № 294-ФЗ. На предприятии ведется производственный контроль, ежегодно разрабатывается и утверждается график лабораторного контроля проб выпускаемой продукции и молока сырого сборного, смывов и воздуха производственных помещений. Копия графика была представлена в административный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии с графиком на 2019 год 23.04.2019 произведен отбор проб и проведены исследования выпускаемой продукции, в том числе сметаны с м.д.ж. 15%, в аккредитованной лаборатории, по результатам которых ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи в Республике Башкортостан» 13.05.2019 выдан протокол лабораторных исследований № 12085, согласно которому жиры растительного происхождения в сметане не обнаружены. В рамках плановой проверки Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике 01.08.2019 отобрана и сдана на исследование сметана с м.д.ж. 15% производства ООО «Дабров и К», результаты исследования отражены в протоколе испытаний № В6377 от 25.09.2019, выданным ФГБУ «Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория», согласно которому фальсификат не выявлен. Таким образом, в отобранных образцах сметаны производства ООО «Дабров и К» при регулярных проверках продукции на соответствие требованиям технических регламентов нарушений по наличию растительных жиров не было выявлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении 29.04.2020 заместителем руководителя Управления были даны устные пояснения о том, что были отобраны две партии проб, однако информации о результатах исследований в отношении второй партии проб в материалах дела не имеется. По имеющейся у общества информации повторный отбор продукции не проводился, что ставит под сомнение верность результатов анализа проб. В распоряжении от 13.03.2020 № 3 имеется ссылка на подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ как на основание для проведения контрольной закупки. Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат информации о причинении вреда жизни и здоровью граждан вследствие употребления сметаны. Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Поскольку основанием для проведения внеплановой проверки явилось обращение гражданина, в распоряжении должна быть ссылка на подпункт «в» части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. В протоколе от 07.04.2020 отсутствует дата изготовления сметаны, что делает невозможным идентифицировать продукт, имеется ссылка на протокол осмотра от 13.03.2020, однако осмотр проводился в отношении помещения ООО «Агроторг». В оспариваемом постановлении доводы представителя общества не отражены, им не дана оценка.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик в отзыве указал, что доводы заявителя являются ошибочными. Обратившийся в Управление гражданин был авторизован в ЕСИА, что подтверждается дополнением к первоначальному обращению. При назначении контрольной закупки Управление исходило из возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем обоснованно в качестве основания указало подпункт «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ. Порядок рассмотрения обращений граждан нарушен не был. В протоколе лабораторных исследований от 23.03.2020 № 1344а указано, что была отобрана удвоенная проба. Отбор была проведен в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014. В протоколе об административном правонарушении от 07.04.2020 имеется ссылка на экспертное заключение от 23.03.2020 № 672 и на протокол лабораторных исследований от 23.03.2020 № 1344а, в которых указана дата изготовления сметаны. В протоколе осмотра от 13.03.2020 были отражены обстоятельства, имеющие значение для дела. Поэтому данный документ указан как одно из доказательств по делу об административном правонарушении. Доказательства получены с соблюдением требований законодательства. Согласно представленному обществом графику лабораторного контроля проб выпускаемой продукции и молока сырого сборного, смывов и воздуха производственных помещений на 2019 год сметана исследуется только на БГКП (колиформы), количество молочнокислых организмов, на другие показатели сметана не исследуется. График производственного контроля на 2020 год представлен не был. Доказательств проведения регулярного контроля сметаны на соответствие требованиям технических регламентов не представлено. Административное правонарушение совершено обществом не впервые, основания для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев ходатайства заявителя об истребовании доказательств и о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, суд не усматривает оснований для их удовлетворения в силу следующего.

В качестве обоснования ходатайств заявитель указал, что необходимо истребовать в Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и исследовать дополнительные доказательства по делу, а именно: получить сведения о регистрации в единой системе идентификации и аутентификации (далее – ЕСИА) заявителя ФИО1, на основании обращения которого проведена контрольная закупка и возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

В материалах дела имеются как первоначальное обращение гражданина ФИО1 в Управление от 20.02.2020 (без авторизации в ЕСИА), так и повторное обращение этого же гражданина ФИО1 от 26.02.2020 с авторизацией в ЕСИА, в связи с чем оснований для истребования доказательств в соответствии со статьей 66 АПК РФ и для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств суд не усматривает, в связи с чем в удовлетворении ходатайств заявителя об истребовании доказательств и о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства следует отказать.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Закона о техническом регулировании под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; под техническим регулированием - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; под техническим регламентом - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (пункт 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей).

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать в том числе наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона.

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (пункт 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей).

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) установлены следующие понятия в целях применения данного Закона:

пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки;

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования;

фальсифицированные пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия - пищевые продукты (в том числе биологически активные добавки), материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ (в ред. Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ):

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;

потребительские свойства пищевых продуктов - совокупность физико-химических показателей (нормируемых физико-химических характеристик конкретных видов пищевых продуктов), органолептических показателей (характеристик, определяемых с помощью зрительной, вкусовой, обонятельной, сенсорной, соматосенсорной систем), микробиологических показателей (характеристик, определяющих содержание пробиотических и (или) технологических микроорганизмов в декларированных количествах);

фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия - пищевые продукты, материалы и изделия, которые являются умышленно измененными (поддельными) и (или) имеют скрытые свойства и качество и (или) информация о которых является заведомо неполной и (или) недостоверной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов; для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

Статьей 4 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) установлено, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:

применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;

проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;

проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества);

применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 29-ФЗ (в ред. до вступления в силу Федерального закона от 01.03.2020 № 47-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» принят ТР ТС 021/2011, целями принятия которого являются:

1) защита жизни и (или) здоровья человека;

2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей);

3) защита окружающей среды (статья 2 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со статьей 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются:

1) пищевая продукция;

2) связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее - настоящий технический регламент) устанавливает:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования;

4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза (часть 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента. Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции устанавливают:

1) объекты технического регулирования;

2) требования безопасности к объектам технического регулирования;

3) правила идентификации объектов технического регулирования.

Технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции могут содержать требования к маркировке и схемы подтверждения соответствия, не вступающие в противоречие с требованиями настоящего технического регламента.

В целях применения ТР ТС 021/2011 статьей 4 установлены следующие определения:

пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье;

безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения;

изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов;

партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

Согласно частям 1, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены ТР ТС 033/2013.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты; молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира; побочные продукты переработки молока; продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Согласно пункту 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 36 пункту 30 раздела VII ТР ТС 033/2013 физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с пунктом 47 раздела IX ТР ТС 033/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011.

Согласно пункту 5 раздела II ТР ТС 033/2013 для целей применения настоящего технического регламента используются понятия, установленные ТР ТС 021/2011, техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также следующие понятия и их определения:

«сметана» - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов;

«молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

«кисломолочный продукт» - молочный продукт или молочный составной продукт, который произведен способом, приводящим к снижению показателя активной кислотности (pH), повышению показателя кислотности и коагуляции молочного белка, сквашивания молока, и (или) молочных продуктов, и (или) их смесей с немолочными компонентами, которые вводятся не в целях замены составных частей молока (до или после сквашивания), или без добавления указанных компонентов с использованием заквасочных микроорганизмов и содержат живые заквасочные микроорганизмы в количестве, установленном в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту;

«молочный составной продукт» - пищевой продукт, произведенный из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент (не распространяется на молочную продукцию для питания детей раннего возраста, при производстве которой используются жиры немолочного происхождения)), которые добавляются не в целях замены составных частей молока. При этом в готовом продукте составных частей молока должно быть более 50 процентов, в мороженом и сладких продуктах переработки молока - более 40 процентов;

«молокосодержащий продукт» - продукт переработки молока, произведенный на основе молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент и (или) немолочных белков, используемых для замены молочного белка), которые добавляются не в целях замены составных частей молока, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов. Не допускается использование побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира;

«молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» - продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов.

Согласно пункту 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента (пункт 66 ТР ТС 033/2013).

Согласно подпунктам «д», «е» пункта 67 ТР ТС 033/2013 на каждую единицу групповой, многооборотной или транспортной упаковки молока или молочной продукции наносится маркировка, содержащая в том числе следующую информацию для потребителей: состав продукта - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару; обозначение стандарта или технического документа изготовителя, в соответствии с которым производится продукт переработки молока - для молока или молочной продукции, расфасованной непосредственно в транспортную тару (для молока или молочной продукции, ввозимой из третьих стран, допускается не указывать).

В соответствии с пунктом 69 ТР ТС 033/2013 наименования молока и молочной продукции должны соответствовать понятиям, установленным в разделе II настоящего технического регламента. Наименования молока и молочной продукции могут дополняться ассортиментными знаками или фирменным наименованием изготовителя.

Пунктом 81 ТР ТС 033/2013 установлено, что наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должно начинаться со слов «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» (за исключением сливочно-растительного спреда, сливочно-растительной топленой смеси, мороженого с заменителем молочного жира). Информация о технологии производства молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в виде слов «произведенный (изготовленный) по технологии» с указанием понятия, установленного разделом II для соответствующего молочного продукта.

Размер шрифта наименования молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 2,5 мм. В наименовании молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира слово «продукт» может быть заменено общетехническим термином, характеризующим консистенцию или структуру продукта (крем, паста, соус и т.д.).

Например, «молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сметаны», «молокосодержащий крем с заменителем молочного жира, произведенный по технологии творога».

На потребительской упаковке указывается информация о наличии в молокосодержащем продукте с заменителем молочного жира растительных масел. Указанная информация наносится на информационное поле, специально выделенное на упаковке или этикетке, шрифтом, контрастным цвету этого информационного поля. Информационное поле заполняется следующей информацией: «Содержит растительные масла». Информационное поле должно быть контрастным по цвету с этикеткой или упаковкой, на которую наносится маркировка продукта, в том числе его наименование.

Размер шрифта информационного поля на потребительской упаковке молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира должен составлять не менее 3 мм, в случае если размер упаковки позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта. В случае, если размер упаковки не позволяет заполнить информационное поле информацией указанных размеров шрифта, то указанная информация наносится шрифтом максимально крупного размера.

В наименованиях молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира по усмотрению производителя могут использоваться понятия, характеризующие особенности сырьевого состава продукта, способ его термической и специальной обработки (в случае, если такая обработка проводилась).

Согласно пункту 82 ТР ТС 033/2013 для молокосодержащих продуктов и молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира не допускается использование понятий, установленных настоящим техническим регламентом для молока и молочных продуктов, их различных сочетаний, в том числе в наименованиях, в товарных знаках (торговых марках) (при наличии) либо придуманном названии при маркировке таких продуктов, на их этикетках, в любых целях, которые могут ввести потребителя в заблуждение, а также слов, которые образованы от понятий молочных продуктов (например, «сыроподобный», «сырный», «сыродельный», «сычужный», «сметанка», «творожочек», «сливочки», «маслице», «творожок» и т.п.).

Наименование молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира, в том числе придуманное название продукта, и информационное поле наносятся на потребительскую упаковку в непосредственной близости на ту часть поверхности упаковки, которая обращена к потребителю при нахождении продукта на потребительской полке или на ту часть поверхности упаковки, которая является легкодоступной для потребителя для получения информации о приобретаемом продукте.

В соответствии с подпунктами «а», «ж» пункта 86 ТР ТС 033/2013 установлено, что на потребительскую упаковку продуктов переработки молока должна наноситься маркировка, содержащая следующую информацию:

а) наименование продукта переработки молока (в соответствии с понятиями, установленными разделом II, и положениями раздела X настоящего технического регламента, с соблюдением требований к их применению, установленных настоящим разделом);

ж) состав продукта переработки молока с указанием входящих в него компонентов.

Молочный продукт, входящий в состав молочного составного продукта и (или) молокосодержащего продукта, и (или) молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в разделе «Состав» маркировочного текста под своим наименованием (состав молочного продукта допускается не указывать). Например, в составе молочных составных продуктов указываются наименования молочных продуктов «сыр», «сухое молоко», «сливочное масло», «творог» без дополнительного указания их состава. В составе такой продукции указываются наименования пищевых продуктов, пищевые добавки (групповое наименование и наименование или индекс «E»), ароматизаторы (в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012). Функциональные компоненты и вспомогательные технологические средства (например, хлористый кальций), используемые в процессе производства, но не входящие в состав готового продукта, допускается не указывать. Компоненты, входящие в состав глазури и заменителя молочного жира, указываются в разделе «Состав» маркировочного текста с учетом требований для составного компонента. При этом наименование растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира, глазури, допускается указывать в любой последовательности с добавлением фразы «в различных соотношениях».

Пунктом 97 ТР ТС 033/2013 установлено, что соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2012 г. № 1523-ст межгосударственный стандарт «ГОСТ 31452-2012. Межгосударственный стандарт. Сметана. Технические условия» (далее – ГОСТ 31452-2012) введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 июля 2013 г.

Настоящий стандарт распространяется на упакованную в потребительскую тару сметану (далее - продукт), изготовляемую из сливок коровьего молока с добавлением молочных продуктов или без их добавления и предназначенную для непосредственного использования в пищу.

В пункте 3.1 ГОСТ 31452-2012 приведено понятие «сметана» - кисломолочный продукт, который произведен путем сквашивания сливок с добавлением молочных продуктов или без их добавления с использованием заквасочных микроорганизмов - лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков, массовая доля жира в котором составляет не менее чем 10%.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 31452-2012 для изготовления продукта применяют: молоко коровье сырое по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко обезжиренное - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; сливки - сырье по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко цельное сухое по ГОСТ 4495 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; молоко сухое обезжиренное по ГОСТ 10970 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; - сливки сухие по ГОСТ 1349 и нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; закваски и бекконцентраты для сметаны, состоящие из лактококков или лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков и по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт; вода питьевая по нормативным и техническим документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Продукт изготовляют в соответствии с требованиями настоящего стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением гигиенических требований для предприятий молочной промышленности, действующих на территории государства, принявшего стандарт (пункт 5.1.1).

В силу пункта 5.1.6 ГОСТ 31452-2012 жировая фаза продукта должна содержать только молочный жир. Жирно-кислотный состав жировой фазы продукта приведен в Приложении А.

В таблице А1 приложения А к ГОСТ 31452-2012 приведен жирно-кислотный состав жировой фазы сметаны, согласно которой установлены следующие показатели массовой доли жирных кислот в % от суммы жирных кислот: масляной – 2,0-4,2, капроновой – 1,5-3,0, каприловой 1,0 – 2,0, каприновой – 2,0-3,5, лауриновой – 2,0-4,0, миристиновой – 8,0-13,0, миристолеиновой – 0,6-1,5, пальмитолеиновой – 1,5-2,0, линолевой – 2,0-4,5, бегеновой – до 0,1.

Согласно пункту 7.16 ГОСТ 31452-2012 обнаружение растительных жиров и масел в жировой фазе продукта (в случае обоснованного предположения о возможном их наличии) проводят по нормативным документам, действующим на территории государств, принявших стандарт.

Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1783-ст в действие введен «ГОСТ 31979-2012. Межгосударственный стандарт. Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов» (далее – ГОСТ 31979-2012).

Согласно пункту 11 ГОСТ 31979-2012 присутствие на хроматограмме пика β-ситостерина или других фитостеринов подтверждает наличие в пробе продукта растительных масел или жиров.

Из приложения А к ГОСТ 31979-2012 следует, что стерином молочного жира является холестерин, стеринами растительных жиров - бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин и брассикастерин.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О техническом регулировании» 11.02.2009 Роспотребнадзором утверждены методические указания «МУ 4.1/4.2.2484-09. 4.1/4.2. Методы контроля. Химические и микробиологические факторы. Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции. Методические указания» в части, касающейся идентификации молока и продуктов его переработки, установления подлинности и выявления фальсификации молока и молочных продуктов (далее – Методические указания). Методические указания устанавливают критерии и методы определения подлинности и выявления фальсификации молока и молочной продукции. Методические указания предназначены для специалистов органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющих контроль качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации, научно-исследовательских организаций гигиенического профиля и медицинских учебных заведений.

Методические указания могут быть использованы другими лабораторными центрами, аккредитованными в установленном порядке, в том числе при проведении производственного контроля продовольственного сырья и пищевых продуктов. Исследования по оценке подлинности проводятся в аккредитованных в установленном порядке лабораториях. Область аккредитации лабораторий должна включать показатели, перечисленные в разделе 5 (п. 2.2, 2.3).

Согласно п. 5.3 Методических указаний при проведении исследований по оценке подлинности указанных видов пищевой продукции с целью выбора критериев оценки подлинности продукции, а также выявлению различных способов фальсификации, следует использовать данные, приведенные в табл. 1.

В п. 4, 5 таблицы 1 «Критерии подлинности продукции при различных способах ее фальсификации» в отношении творога и творожных продуктов, сметаны и продуктов на ее основе указан такой способ фальсификации, как использование немолочных видов сырья, добавление растительных масел; критерием подлинности являются жирно-кислотный состав жировой части продукта, количественное содержание бета-ситостеринов, кампестерина, стигмастерина и брассикастерина.

Из представленных по делу доказательств следует, что основным видом деятельности заявителя является производство молока (кроме сырого) и молочной продукции (код 10.51 ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС Ред. 2).

Распоряжением руководителя Управления от 13.03.2020 № 3 в отношении ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> назначено проведение контрольной закупки сметаны м.д.ж. 15%, изготовителем которой является ООО «Дабров и К».

Представленными в дело доказательствами подтверждается правомерность проведения Управлением контрольной закупки в соответствии со статьей 16.1 Закона № 294-ФЗ по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Так, в материалах дела имеются первоначальное (от 20.02.2020) и повторное (от 26.02.2020) обращения гражданина ФИО1, последнее -с авторизацией в ЕСИА, о нарушении его прав потребителей ввиду покупки 18.02.2020 в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>, сметаны производства ООО «Дабров и К» м.д.ж. 15%, не соответствующей установленным требованиям по качеству.

Из протокола осмотра от 13.03.2020 с приложением фототаблицы, акта о проведении контрольной закупки от 13.03.2020 № 3 следует, что в розничной продаже в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...>, находилась сметана торговой марки «Дабрович» с массовой долей жира 15% в потребительской упаковке массой нетто 200 г, изготовитель ООО «Дабров и К», адрес производства: УР, <...>, дата выработки 10.03.2020 (далее – сметана), с нанесенной на упаковку маркировкой: «Сметана «Дабрович», массовая доля жира 15%, ГОСТ31452-2012, состав: сливки, закваска на чистых культурах молочнокислых микроорганизмов». Наличие растительных (немолочных жиров) (их источника) в составе продукции не заявлено. В ходе контрольной закупки 13.03.2020 произведен отбор проб сметаны.

Протоколом лабораторных исследований от 23.03.2020 № 1344а и экспертным заключением от 23.03.2020 № 672, составленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике», подтверждается, что исследованный образец продукции – сметаны, отобранной в ООО «Агроторг» в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...>,по жирно-кислотному составу и в связи с обнаружением растительных жиров не соответствует требованиям ТР ТС 033/2013.

Таким образом, материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07.04.2020, подтверждается изготовление и выпуск в обращение ООО «Дабров и К» фальсифицированных пищевых продуктов с наименованием «сметана», информация о составе и наименовании которых является заведомо недостоверной, с нарушением вышеизложенных требований технических регламентов ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 033/2013.

Из материалов дела следует, что ООО «Дабров и К» фактически произведен и выпущен в обращение молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, наименование и состав которого согласно маркировке на упаковке продукта не соответствуют действительному наименованию и составу. Изготовленная ООО «Дабров и К» пищевая продукция не может иметь наименование «сметана» в связи с наличием в составе немолочных (растительных жиров). Кроме того, изготовленная и реализованная пищевая продукция с наименованиями «сметана» не соответствуют требованиям ГОСТ 31452-2012.

Факт нарушения изготовителем ООО «Дабров и К» обязательных требований технических регламентов при производстве продукции и выпуске ее в обращение подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе актом о проведении контрольной закупки от 13.03.2020, протоколом осмотра от 13.03.2020 и фотоматериалами к ним, протоколом лабораторных исследований от 23.03.2020 № 1344а и экспертным заключением от 23.03.2020 № 672, 2020. Исследованная продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов, может быть идентифицирована с учетом данных, содержащихся в указанных документах.

Суд считает, что событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано. Доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований технических регламентов, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством требований, обществом не представлено.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод общества о том, что представленными им при рассмотрении дела об административном правонарушении доказательствами подтверждается осуществление обществом производственного контроля за качеством выпускаемой продукции и соблюдением требований технических регламентов, отклоняется в связи со следующим.

Представленный обществом в административный орган график лабораторного контроля проб выпускаемой продукции и молока сырого сборного, смывов и воздуха производственных помещений на 2019 год не содержит сведений о проведении лабораторных исследований в отношении сметаны на показатели жирно-кислотного состава и наличие растительных жиров. График на 2020 год обществом не представлен.

Представленные обществом протоколы лабораторных испытаний от 13.05.2019 и от 25.09.2019 относятся к иным партиям продукции, выпущенным в иные даты, и выводов, содержащихся в оспариваемом постановлении, не опровергают.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Существенных процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оспариваемое постановление по своему содержанию соответствует требованиям, установленным частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного ответчиком деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением суд не усматривает.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из правой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, следует, что при повторном привлечении лица к административной ответственности административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле доказывается постановлением от 18.12.2019 № 514, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, административное правонарушение, совершенное обществом, не является впервые совершенным административным правонарушением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно статье 208 АПК РФ и статье 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 66, 159, 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Дабров и К" г. Ижевск об истребовании доказательств № 60 от 18.06.2020 отказать.

2. В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "Дабров и К" г. Ижевск о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства отказать.

3. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республикег. Ижевск по делу об административном правонарушении от 29.04.2020 № 214, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Дабров и К", <...>, дата государственной регистрации – 26.10.2005, место государственной регистрации – г. Можга (ОГРН <***>,ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев