Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А54-3904/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3904/2018
г. Рязань
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования - Сараевского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, р.п. Сараи; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области (390026, <...>) и Администрации муниципального образования - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (391892,<...>).

о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества от 02.03.2018 № 62/18-6735 и решения от 04.06.2018 № 62/18-41451 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №10/2630 от 10.05.2016, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом, в материалах дела имеются ходатайства о рассмотрения дела в отсутствие представителей,

установил:

Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (далее - Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - ответчик, регистрирующий орган, Управление Росреестра по Рязанской области) о признании незаконным уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества от 02.03.2018 №62/18-6735.

Определением суда от 15.05.2018 заявление принято и возбуждено производство по делу № А54-3904/2018.

Определением суда от 02.10.2018 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Рязанской области и Администрация муниципального образования - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области.

В рамках дела № А54-7305/2018 Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области обратилась в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области об отказе в снятии с кадастрового учета объекта недвижимого имущества от 04.06.2018 №62/18-4151.

Определением суда от 12.10.2018 дела А54-3904/2018 и А54-7305/2018 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Третьими лицами заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводилось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования отклонил.

Из материалов дела следует, что Администрация 21.12.2012 обратилась в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу Рязанская область, Сараевский район, с. Большие Можары (т. 2 л.д. 83-104).

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области принято решение от 25.01.2013 № 62/13-5389 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 62:17:0010120:475 (т. 2 л.д. 105-106).

02.03.2017 Администрацией принято постановление № 156 о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрация муниципального образования - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (т. 1 л.д. 47).

06.03.2017 Администрация муниципального образования - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области обратилась в Управление Росрестра по Рязанской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования (т. 1 л.д. 44-46).

20.03.2017 регистрирующим органом осуществлена государственная регистрация (т. 1 л.д. 52).

24.03.2017 Администрацией принято постановление № 228 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком у Администрации муниципального образования - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (т. 1 л.д. 51).

05.04.2017 Администрация обратилась в Управление Росрестра по Рязанской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (т. 1 л.д. 48-50).

10.04.2017 регистрирующим органом осуществлена государственная регистрация (т. 1 л.д. 52).

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 62:17:0010120:475 имеет статус "учтенный" (т. 1 л.д. 43).

15.02.2018 Администрация обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 62:17:0010120:475, расположенного по адресу: Рязанская область, Сараевский район, с. Большие Можары (т. 1 л.д. 35-37).

Рассмотрев данное заявление, регистрирующий орган приостановил до 02.06.2018 осуществление действий по государственному кадастровому учету в связи со снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, в связи о чем направил заявителю уведомление от 02.03.2018 № 62/18-6735 (т. 1 л.д. 39-40).

Решением апелляционной комиссии от 24.04.2018 № 88 жалоба Администрации на решение о приостановлении кадастрового учета отклонена (т. 1 л.д. 14-15).

04.06.2018 ответчиком принято решение № 62/18-1451 об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка (т. 1 л.д. 41-42).

Основанием для направления уведомления от 02.03.2018 № 62/18-6735 и вынесения решения от 04.06.2018 № 62/18-1451 послужило отсутствие установленных законом оснований для снятия земельного участка с кадастровым номером 62:17:0010120:475, расположенного по адресу: Рязанская область, Сараевский район, с. Большие Можары, с кадастрового учета.

Не согласившись с указанными ненормативными актами, полагая, что отсутствует запрет на снятие с кадастрового учета земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, также возможно применение иных способов, предусмотренных в законе.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Частью 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, Закон N 218-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет в 2013 году, имеет статус "учтенный", не является преобразуемым.

Основанием для обращения Администрации с заявлением в регистрирующий орган о снятии земельного участка с кадастрового учета послужило то обстоятельство, что в отношении спорного земельного участка ранее были приняты правоустанавливающие ненормативные правовые акты с закреплением определенных прав и обязанностей третьих лиц, которые впоследствии были отменены.

Системный анализ положений Закона № 218-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В определении Верховного Суда РФ от 21 декабря 2017 г. по делу N 305-КГ17-14600 изложена правовая позиция, согласно которой отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, в целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельного участка, имеющего статус "учтенный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена иными способами.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 N Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Закона о кадастре, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

По сведениям ЕГРН на спорном земельном участке с кадастровым номером 62:17:0010120:475 расположены:

- сооружение дорожного транспорта с кадастровым номером 62:17:0000000:437, право собственности на которое зарегистрировано за Муниципальным образованием - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области;

- нежилое здание с кадастровым номером 62:17:0010120:598, право собственности на которое зарегистрировано за Муниципальным образованием - Сараевский муниципальный район Рязанской области.

Согласно заявлению администрации муниципального образования - Можарское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области возражения против удовлетворения требования о снятии земельного участка с кадастрового учета отсутствуют (т. 1 л.д. 52).

Таким образом, какие либо споры о правах на недвижимость отсутствуют.

Довод заявителя о том, что на спорном земельном участке расположены также объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) судом исследован.

На основании документов и пояснений, представленных ответчиком в материалы дела, установлено, что объекты недвижимости, принадлежащие указанным гражданам, на спорном земельном участке не располагаются.

Учитывая, что в отношении спорного земельного участка отсутствует спор о праве, нахождение этого объекта в государственном кадастре противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Администрации как распорядителя земель на территории муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области и как органа, реализующего правомочия собственника нежилого здания с кадастровым номером 62:17:0010120:598, находящегося в муниципальной собственности.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.05.2018 по делу № А54-9551/2017 прекращено производство по заявлению Администрация муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании недействительными сведений о земельном участке с кадастровым номером 62:17:0010120:475, обязании исключить сведения о земельном участке из государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, иные способы защиты права у Администрации отсутствуют.

При разрешении заявления, по мнению суда, необходимо учитывать, что целью судебной защиты является внесение правовой определенности в отношения сторон спора. Поэтому, устанавливая, исходя из специфики обстоятельств дела, является ли выбранный истцом способ защиты своих прав надлежащим применительно к статье 4 АПК РФ, суду следует оценивать, насколько действия ответчика создают существенные препятствия истцу для реализации его гражданских прав и (или) возлагают на него необоснованные обязанности, и по результатам такой оценки приходить к выводу о том, требуют ли интересы истца защиты суда на существующей стадии правоотношения.

Обращение с настоящим иском обусловлено наличием права в отношении земельного участка, реализация которого невозможна виду наличия пробела в законодательной базе, регулирующей отношения по кадастровому учету объектов недвижимого имущества. При этом, при рассмотрении настоящего дела, судом установлена необходимость исключения сведения о спорном земельном участке из кадастра недвижимости и установлено право правообладателя земельного участка на распоряжение указанным имуществом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявитель в целях защиты своих законных прав и интересов в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:17:0010120:475, правомерно обратился с требованиями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании незаконными уведомления о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества от 02.03.2018 № 62/18-6735 и решения от 04.06.2018 № 62/18-41451 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости.

Довод ответчика о том, что уведомление от 02.03.2018 № 62/18-6735 прекратило действие в связи с принятием решения об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 04.06.2018 № 62/18-41451, не может быть принят судом во внимание.

Из пункта 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 (ред. от 01.07.2014) "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Оспариваемое уведомление в период его действия нарушало права Администрации, так как создавало препятствия в распоряжении землей.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что в отношении спорного земельного участка фактически отсутствует спор о праве, при этом нахождение этого участка в государственном кадастре нарушает права и законные интересы Администрации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вопрос распределения государственной пошлины судом не рассматривается, так как заявитель и ответчик освобождены от ее уплаты в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества от 02.03.2018 № 62/18-6735 признать недействительным.

Решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>) об отказе в снятии с учета объекта недвижимости от 04.06.2018 № 62/18-41451 признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>) устранить нарушение прав и законных интересов Администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, р.п. Сараи; ОГРН <***>) путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 62:17:0010120:475.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко