Постановление от 26 апреля 2017 г. по делу № А71-13610/2016

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-18088/2016-АК
г. Пермь
26 апреля 2017 года
Дело № А71-13610/2016


Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2017 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Риб Л.Х., Щеклеина Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Корневой Е.И.

при участии:

от заявителя акционерного общества «Ижавиа» (ИНН 1808204247, ОГРН 1041800002848): Дудина Е.Л. по доверенности от 09.01.2017; Варначев Д.Г. по доверенности от 29.12.2016;

от заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ИНН 1831038485, ОГРН 1031800554610): Холмогорова А.Д. по доверенности от 19.01.2017;

от третьего лица открытое акционерного общества «Саратовские авиалинии»: Яковлев А.Н. по доверенности от 13.09.2016;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя акционерного общества «Ижавиа»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 20 января 2017 года по делу № А71-13610/2016,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению акционерного общества «Ижавиа»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третье лицо: открытое акционерное общество «Саратовские авиалинии»

о признании незаконными и отмене решения и предписания антимонопольного органа, постановления по делу об административного правонарушении,

установил:

Акционерное общество «Ижавиа» (далее – заявитель, АО «Ижавиа») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, УФАС по Удмуртской Республике, антимонопольный орган) от 29.07.2016 № ММ 06-06/2016-157.

Также АО «Ижавиа» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Удмуртской Республике от 12.10.2016 № АА06-07/2016-151А о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 485 677,50 рублей.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.11.2016 заявления объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики в удовлетворении заявленных АО «Ижавиа» требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, АО «Ижавиа» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается обоснованность отказа в заключении договора на оказание аэропортовых услуг на условиях, указанных в заявках ОАО «Саратовские авиалинии» по частоте движений воздушных судов 6 категории ИВПП по УТПЗ, при этом указывает на отсутствие технологической и экономической возможности обеспечить 6 категорию взлетно-посадочной полосы аэродрома Ижевска по уровню требуемой пожарной защиты (отсутствие необходимой пожарной техники (автомобилей), персонала, необходимость капитального ремонта взлетно-посадочной полосы). Присутствовавшие в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали данные доводы.

Кроме того, в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителями АО «Ижавиа» заявлено ходатайство о назначении судебной авиатехнической экспертизы для разрешения вопроса о наличии технической возможности для повышения категории взлетно-посадочной полосы аэродрома Ижевска по уровню требуемой пожарной защиты. Данное ходатайство рассмотрено судом апелляционной инстанции в судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено, поскольку с учетом содержащихся в данном ходатайстве вопросов суд не усматривает предусмотренных ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для назначения судебной экспертизы.

Заинтересованное лицо УФАС по Удмуртской Республике с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Третье лицо ОАО «Саратовские авиалинии» с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, также не согласно по основаниям, указанным в отзыве; в судебном заседание представитель третьего лица поддержал просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в связи с поступившим заявлением ОАО «Саратовские авиалинии» на основании приказа от 01.06.2016 № 108 УФАС по Удмуртской Республике в отношении ОАО «Саратовские авиалинии» возбуждено дело № ММ 06-06/2016-157 по признакам нарушения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения антимонопольного дела УФАС по Удмуртской Республике принято решение (резолютивная часть оглашена 26.07.2016, в полном объеме изготовлено 29.07.2016), которым признан факт нарушения АО «Ижавиа» п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон «О защите конкуренции»), выразившийся в злоупотреблении доминирующим положением путем создания препятствий доступу на рынок регулярных пассажирских авиаперевозок с/на аэропорт Ижевска ОАО «Саратовские авиалинии».

На основании данного решения УФАС по Удмуртской Республике в адрес АО «Ижавиа» выдано предписание (резолютивная часть оглашена 26.07.2016, в полном объеме изготовлено 29.07.2016) по делу № ММ 06-06/2016-157 с требованием прекратить злоупотребление доминирующим положением и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: 1.1. Не допускать создание препятствий доступу на рынок осуществления регулярных пассажирских авиаперевозок другим хозяйствующим субъектам (потребителям-авиаперевозчикам) в аэропорту АО «Ижавиа»; 1.2. Создать равные условия для потребителей-авиаперевозчиков, в том числе, ОАО «Саратовские авиалинии», при оказании услуг субъекта естественной монополии в аэропорту АО «Ижавиа»; 1.3. Обеспечить возможность осуществления движений воздушных судов, относящихся к 6 категории по уровню требуемой пожарной защиты, в аэропорту АО «Ижавиа» в целях осуществления регулярных пассажирских авиаперевозок другими авиаперевозчиками на воздушных судах 6 категории по уровню требуемой пожарной защиты; 1.4. Направить в адрес ОАО «Саратовские авиалинии» письмо с условиями, на которых ОАО «Саратовские авиалинии» может осуществлять регулярные пассажирские авиаперевозки по маршруту Ижевск - Москва - Ижевск на воздушных судах 6 категории по уровню требуемой пожарной защиты.


Кроме того, УФАС по Удмуртской Республике в отношении АО «Ижавиа» составлен протокол об административном правонарушении от 26.08.2016 № АА 06-07/2016-151А, и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 10.10.2016 № АА06-07/2016-151А о привлечении АО «Ижавиа» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 485 677,50 рублей.

Полагая, что решение, предписание антимонопольного органа и постановление о привлечении к административной ответственности не соответствуют требованиям действующего законодательства, АО «Ижавиа» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительными решения и предписания антимонопольного органа , а также постановления о привлечении к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.

Из материалов дела следует, что АО «Ижавиа» совмещает виды деятельности по предоставлению услуг в аэропортах, а также осуществляет перевозки пассажиров воздушным транспортом, в том числе по маршруту Ижевск-Москва-Ижевск.

При исследовании антимонопольным органом состояния конкурентной среды на рынке аэропортовых услуг (аэропортовое и наземное обслуживание), оказываемых в аэропортах Российской Федерации авиакомпаниям в географических границах аэропорта Ижевска за 2012-2015 годы, установлено, что АО «Ижавиа» занимает доминирующее положение на данном рынке с долей 100%.

Таким образом, на АО «Ижавиа» распространяются ограничения, установленные ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» о запрете злоупотребления доминирующим положением.

Приведенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы представителя АО «Ижавиа» о том, что в рассматриваемом случае антимонопольным органом исследовался аэропортовых услуг (аэропортовое и наземное обслуживание), в то время как установлено нарушение, выразившееся в создании препятствий доступу на рынок регулярных пассажирских авиаперевозок, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данные рынке являются взаимосвязанными; осуществление перевозчиком регулярных пассажирских авиаперевозок невозможно в отсутствие аэропортовых услуг (аэропортовое и наземное обслуживание); в связи с чем наличие доминирующего положения на рынке аэропортовых услуг (аэропортовое и наземное обслуживание) позволяет влиять, в том числе, путем создания препятствий к доступу на рынок регулярных пассажирских авиаперевозок.

Постановлением Правительства РФ от 22.07.2009 № 599 утверждены Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах (далее Правила).

Согласно п. 2 Правил «главный оператор» - хозяйствующий субъект, имеющий сертификат аэропорта и свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации; «оператор» - хозяйствующий субъект, имеющий сертификаты на осуществление аэропортовой деятельности, имеющий и (или) использующий на любом законном основании комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, и (или) аэровокзал, и (или) другие объекты инфраструктуры аэропорта, предназначенные для оказания комплекса или части услуг в аэропортах; «потребители» - авиаперевозчики, осуществляющие регулярные и нерегулярные авиаперевозки, эксплуатанты воздушных судов (эксплуатанты), а также иные лица, за исключением пассажиров, пользующиеся услугами в аэропортах или подавшие заявку на оказание услуг в аэропортах.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Правил в целях обеспечения доступа потребителей к услугам в аэропортах главные операторы (операторы) обязаны не допускать создания условий, которые ставят в неравное положение одного потребителя (нескольких потребителей) по сравнению с другим потребителем (другими потребителями) при оказании услуг в аэропортах.

В п. 5 Правил установлено, что лицо, которое намерено заключить договор об оказании услуг, направляет главному оператору в письменной форме заявку об оказании услуг в аэропортах.

Главный оператор (оператор) рассматривает заявку в течение 3 рабочих дней со дня ее получения на предмет соответствия ее требованиям, установленным п. 5 настоящих Правил. При оформлении заявки с нарушением требований заявка в указанные сроки возвращается заявителю. При оформлении заявки надлежащим образом главный оператор (оператор) в течение 15 календарных дней со дня получения заявки рассматривает и подтверждает ее путем направления заявителю подписанного проекта договора или направляет письменный мотивированный отказ от его заключения (п. 7 Правил).

Согласно п. 17, п. 28 Правил согласование и подтверждение заявок производятся главным оператором в соответствии с технической возможностью аэропорта на каждый срок действия расписания (зимний сезон, летний сезон).

При ограниченности технической возможности главный оператор (оператор) в течение 15 рабочих дней со дня получения (регистрации) заявки уведомляет заявителя в письменной форме о том, на каких условиях и в каком объеме могут быть оказаны услуги и заключен договор.

Из материалов дела следует, что 23.01.2015, 13.03.2015 08.06.2015 ОАО «Саратовские авиалинии» направило в адрес ОАО «Ижавиа» заявки № 15-360, № 15-1739, № 15-4931 на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах с целью выполнения регулярных рейсов по маршруту «Ижевск - Москва - Ижевск» с 29.03.2015 по 24.10.2015 на воздушном судне Як-42, а также с 25.10.2015 по 26.03.2016.

В ответ на поступившие заявки АО «Ижавиа» письмами от 25.07.2016, 02.04.2015 сообщило, что частота движений на аэродроме Ижевск воздушных судов, относящихся к шестой категории по уровню требуемой пожарной защиты (далее - УТПЗ), определена, как предельная для установленной 5 категории аэродрома по УТПЗ. В удовлетворении заявки отказано. АО «Ижавиа» также указало, что готово оказать услуги и заключить договор на оказание услуг естественных монополий при условии выполнения рейсов на воздушных судах, относящихся к категории УТПЗ не выше 5. Прогнозируемая интенсивность движений воздушных судов Як-42 в 2015 года на аэродроме Ижевск будет близка к предельной. В случае начала выполнения полетов воздушными судами авиакомпании данная величина будет значительно превышена и потребует перевода взлетно-посадочной полосы в шестую категорию по уровню УТПЗ. В заключении договора отказано.

В дальнейшем 24.09.2015, 08.10.2015, 09.11.2015, 03.02.2016, 08.02.2016 ОАО «Саратовские авиалинии» направило в адрес ОАО «Ижавиа» заявки № 15-7987, № 15-8650, № 15-8651, № 15-9933, № 15-9932, № 15-751, № 15-869 на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах с целью выполнения регулярных рейсов по маршруту «Ижевск - Москва - Ижевск» на воздушном судне Як-42 с 25.10.2015 по 26.03.2016, с 27.03.2016 по 29.10.2016, с 15.12.2015 по 26.03.2016, с 27.03.2016 по 29.10.2016.

В ответ на поступившие заявки ОАО «Ижавиа» письмами от 28.10.2015 также отказало в их удовлетворении; отказ ОАО «Ижавиа» мотивирован тем, что частота движений на аэродроме Ижевск воздушных судов, относящихся к 6 категории по УТПЗ, определена, как предельная для установленной 5 категории аэродрома по УТПЗ. Прогнозируемая интенсивность движений воздушных судов Як-42 на аэродроме Ижевск близка к предельной (700). В случае начала выполнения полетов воздушными судами авиакомпании ОАО «Саратовские авиалинии» данная величина будет значительно превышена и потребует перевода взлетно-посадочной полосы в шестую категорию по уровню УТПЗ. Аэропорт Ижевск не готов к увеличению частоты движения ВС. АО «Ижавиа» готово оказать услуги и заключить договор на оказание услуг естественных монополий при условии выполнения рейсов на воздушных судах, относящихся к категории УТПЗ не выше пятой.

Согласно п. 8.1 Норм годности к эксплуатации гражданских аэродромов (НГЭА-92), утвержденных Департаментом транспорта Министерства транспорта РФ № ДВ-156/и от 29.11.1993, на аэродроме должна быть определена категория каждой взлетно-посадочной полосы по уровню требуемой пожарной защиты. Категория ВПП по УТПЗ определяется по таблице в зависимости от размеров наибольшего (по длине фюзеляжа) воздушного суда, использующего ВПП.

Если максимальная ширина фюзеляжа наибольшего ВС превышает величину, указанную в таблице, то категория ВПП по УТПЗ должна быть повышена на одну ступень (за исключением девятой) относительно установленной по таблице.

Категория ВПП по УТПЗ может быть понижена на одну ступень относительно величины, определенной по длине и максимальной ширине фюзеляжа, если на аэродроме количество движений наибольшего для данной ВПП воздушного судна менее 700.

Количество движений должно определяться для трех самых интенсивных по полетам месяцев года. За одно движение принимается взлет или посадка ВС.

Из представленных по делу доказательств следует, что Актом от 25.10.1971 ВПП Ижевского аэропорта принята в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией; Актом от 30.12.1973 участок (удлинение) ВПП Ижевского аэропорта был принят в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией. На основании свидетельства о государственной регистрации аэродрома № 18 аэродром Ижевск зарегистрирован в реестре гражданских аэродромов Российской Федерации и допущен к эксплуатации. Аэродром пригоден для эксплуатации воздушных судов, в том числе, Ан-24, Як-42, Ту-134.

В соответствии с Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике № 0664н/31-рн от 24.06.2013 «О заключении договора аренды федерального имущества» было принято решение заключить договор на сдачу в аренду взлетно-посадочной полосы литер III площадью 132 353 кв.м с ОАО «Ижавиа». Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и ОАО «Ижавиа» был заключен договор № 0664н (408/13/3) от 24.06.2013, согласно которому ОАО «Ижавиа» была передана в аренду ВПП сроком по 30.05.2023.

В соответствии с актом проверки соответствия аварийно-спасательных сил и средств на аэродроме Ижевск ОАО «Ижавиа» от 12.01.2016 ВПП по УТПЗ соответствует 5 категории.

Следовательно, воздушные суда, относящиеся к 5 категории по УТПЗ, могут осуществлять движение в соответствии с пропускной способностью аэропорта. В то время как, воздушные суда, относящиеся к 6 категории по УТПЗ, могут осуществлять не более 700 движений за три месяца.

До 12.11.1998 ВПП аэродрома Ижевск имела 6 категорию по УТПЗ. В соответствии с приказом ГП «Ижавиа» от 12.11.1998 № 342 категория ВПП по УТПЗ была снижена с 6 на 5 в связи с уменьшением объемов авиаперевозок через аэропорт Ижевск.

Из представленных АО «Ижавиа» в ходе рассмотрения дела документов следует, что до мая 2016 года АО «Ижавиа» владело на праве собственности ВС 5 категории по УТПЗ, в мае-июне 2016 года АО «Ижавиа» передало все находящиеся в его собственности воздушные суда, относящиеся к 5 категории по УТПЗ, в аренду иным лицам (договоры аренды № 716-16/А от 30.05.2016, № 721-16/А от 30.05.2016, № 894-16/А от 30.06.2016).

В 2013 году количество движений на ВС 5 категории по УТПЗ составило 268, в 2014 году - 383, в 2015 году - 251. В 2013 году количество движений на ВС 6 категории по УТПЗ составило - 2 128, в 2014 году - 2 298, в 2015 году - 2 363. То есть фактически АО «Ижавиа» большую часть полетов осуществляло с/на аэропорт Ижевска на арендованных ВС 6 категории по УТПЗ,

Як-42, Ту-134 относятся к 6 категории по УТПЗ. Следовательно, с учетом того, что ВПП по УТПЗ аэродрома Ижевск ОАО «Ижавиа» соответствует 5 категории, количество движений данных судов не должно превышать 700 за три месяца.

Согласно пояснениям АО «Ижавиа», прогнозируемое количество движений данных ВС за июнь, июль, август 2016 года в аэропорту Ижевска составит 700.

Вместе с тем, из представленных АО «Ижавиа» сведений следует, что в другие месяцы 2016 года прогнозируемое количество движений ВС 6 категории по УТПЗ составит менее 700 за три месяца.

АО «Ижавиа» отказывает ОАО «Саратовские авиалинии» в предоставлении аэропортовых услуг на основании своего прогнозного плана по количеству движений ВС 6 категории по УТПЗ в аэропорту Ижевска.

При этом из представленных АО «Ижавиа» сведений следует, что данный план не выполняется, количество движений ВС 6 категории по УТПЗ фактически меньше запланированного.

Следовательно, АО «Ижавиа» имело возможность предложить ОАО «Саратовские авиалинии» условия, на которых ОАО «Саратовские авиалинии» могло осуществлять перевозки пассажиров на ВС типа Як-42в период, в который количество движений ВС 6 категории по УТПЗ составит менее 700 за три месяца. Однако при отказе в удовлетворении соответствующих заявок ОАО «Саратовские авиалинии» данную возможность не рассмотрело.

При этом после перевода ВПП аэропорта Ижевска в 1998 году с 6 категории ВПП по УТПЗ на 5 категорию, АО «Ижавиа» не предпринимало действий по повышению уровня ВПП, поскольку допустимое количество движений ВС 6 категории по УТПЗ могло удовлетворить потребности АО «Ижавиа» как авиаперевозчика.

Вместе с тем, бездействие АО «Ижавиа» в данном вопросе свидетельствует о том, что АО «Ижавиа» не заинтересовано в повышении категории ВПП по УТПЗ, в связи с появлением конкурентов на рынке авиаперевозок пассажиров с/на аэропорт Ижевска.

АО «Ижавиа» создало условия, при которых только воздушные судна АО «Ижавиа» имеют возможность осуществлять услуги по регулярным пассажирским перевозкам воздушным транспортом на ВС 6 категории по УТПЗ. АО «Ижавиа», действуя на рынке аэропортовых услуг как главный оператор, имеет возможность влиять на рынок оказания услуг по перевозке пассажиров, предоставляя себе преимущественное право на осуществление полетов путем выделения наибольшего количества слотов, предоставляя возможность осуществления перевозок пассажиров на ВС 6 категории по УТПЗ, тем самым, ограничивает возможность других авиакомпаний, в том числе, ОАО «Саратовские авиалинии» к доступу на рынок осуществления авиаперевозок пассажиров с/на аэропорт Ижевска.

Доводы АО «Ижавиа» об отсутствии технологической и экономической возможности обеспечить 6 категорию взлетно-посадочной полосы аэродрома Ижевска по уровню требуемой пожарной защиты (отсутствие необходимой пожарной техники (автомобилей), персонала, необходимость капитального ремонта взлетно-посадочной полосы) антимонопольным органом и судом рассмотрены и отклонены по следующим основаниям.

В соответствии с письмом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 21.10.2015 на основании заключения ФГУП ГПИ и НИИ ГА «Аэропроект» о классе прочности искусственных покрытий элементов аэродрома Ижевск от 28.09.2015 ОАО «Ижавиа» предложено установить ограничения по режиму эксплуатации аэродрома Ижевск при обслуживании ВС, в том числе, типа Ан-24, Як-42, Ту-134 - без ограничений, ВС типа Ту-154 и его модификаций - с ограничением среднегодовой интенсивности полетов 10 самолето-вылетов в сутки, ВС типа Ил-76 и его модификаций - с ограничением среднегодовой интенсивности полетов 1 самолето-вылет в сутки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации аэродрома № 18 режим эксплуатации аэродрома Ижевск при обслуживании ВС, в том числе, типа Ан-24, Як-42, Ту-134 установлен без ограничений интенсивности полетов.

Согласно опубликованным на сайте АО «Ижавиа» сведениям о нормативах технической возможности аэропорта количество операций на искусственной ВПП составляет 1 операцию в 15 минут, режим работы аэропорта в летний период круглосуточный, следовательно, количество возможных операций на ВПП - 4 операции в час, 96 операций в день, 2880 операций в месяц. Таким образом, техническая возможность аэропорта позволяет осуществлять 2880 движений воздушных судов 6 категории по УТПЗ - Як-42 в месяц.

Ссылка АО «Ижавиа» на ухудшение искусственных покрытий аэродрома Ижевск не свидетельствует о правомерности действий АО «Ижавиа», поскольку ссылаясь на то, что увеличение частоты движений ВС, соответствующих 6 категории по УТПЗ, может привести к снижению уровня безопасности полетов, АО «Ижавиа» вместе с тем, увеличивает количество движений своих ВС 6 категории в период с 2013 по 2015 гг. в аэропорту Ижевск (в 2013 - 2 128, в 2014 - 2 298, в 2015 - 2 363).

Следовательно, АО «Ижавиа» создает препятствия к осуществлению движений ВС 6 категории по УТПЗ только в отношении иных авиакомпаний, само АО «Ижавиа» количество движений ВС 6 категории по УТПЗ в связи с ухудшением полотна ВПП не снижает.

Доводы АО «Ижавиа» об отсутствии денежных средств на повышение категории ВПП по УТПЗ отклонены по следующим основаниям.

30.06.2015 генеральным директором ОАО «Ижавиа» был утвержден План мероприятий для обеспечения возможного перехода аэродрома Ижевск с 5 на 6 категорию по УТПЗ, который включал в себя: приобретение одного аэродромного пожарного автомобиля, обслуживание пожарного автомобиля, увеличение количества работников службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, оснащение дополнительных рабочих мест, оснащение работников, обучение и аттестация работников, увеличение количества работников других наземных служб, оснащение дополнительных рабочих мест, оснащение работников, увеличение количества пенообразователя на 1 т. Ориентировочная стоимость выполнения мероприятий составила 12 375 000 руб., из них единовременно - 10 572 000 руб., ежемесячно - 1 803 000 руб., 8 590 000 руб. составляет стоимость аэродромного пожарного автомобиля.

07.07.2016 генеральным директором АО «Ижавиа» вновь утвержден план мероприятий по переводу ИВПП аэродрома Ижевск с 5 на 6 категорию по УТПЗ, в который были включены вышеперечисленные мероприятия, за исключением увеличения количества пенообразователя. Ориентировочные сроки выполнения мероприятий по плану от 07.07.2016 - 2017 год, итоговая стоимость выполнения мероприятий составила 12 455 000 руб., из них 10 652 000 руб. - единовременно, 1 803 000 руб. - ежемесячно.

При этом план мероприятий не включает в себя необходимость усовершенствования ВПП или инфраструктуры аэропорта, которая позволяет осуществлять движение ВС 6 категории по УТПЗ.

Также из содержания плана мероприятий следует, что для повышения категории ВПП по УТПЗ аэропорту Ижевска требуется пожарный автомобиль и соответствующие сотрудники.

Между тем из материалов дела видно, что ОАО «Саратовские авиалинии» предложило АО «Ижавиа» безвозмездно оказать помощь в повышении категории ВПП по УТПЗ до шестой категории в аэропорту Ижевск для приема/выпуска регулярных рейсов ОАО «Саратовские авиалинии». Так, письмом от 08.04.2016 ОАО «Саратовские авиалинии» сообщило ОАО «Ижавиа» о готовности оказать безвозмездную помощь в повышении УТПЗ до шестой категории в аэропорту Ижевск для приема/выпуска регулярных рейсов ОАО «Саратовские авиалинии» путем предоставления в безвозмездное пользование пожарной машины марки МАЗ-7310 «Ураган».

АО «Ижавиа» письмом от 20.07.2016 обратилось в Приволжское межрегиональное территориальное Управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее Приволжское МТУ Росавиации) с просьбой разъяснить, является ли целесообразным проведение мероприятий по повышению категории ВПП по УТПЗ аэродрома Ижевск за счет введения в эксплуатацию указанной пожарной машины.

В ответ на письмо АО «Ижавиа» Приволжское МТУ Росавиации сообщило, что данный пожарный автомобиль находится в резерве службы ПАСОП ОАО «Саратовские авиалинии», срок эксплуатации продлен решением Приволжского МТУ Росавиации до 17.05.2017, постановку автомобиля на дежурство считает нецелесообразным.

Письмом от 26.07.2016 АО «Ижавиа» сообщило ОАО «Саратовские авиалинии», что по данному предложению был направлен запрос в Приволжское МТУ Росавиации, из ответа которого следует, что предлагаемый пожарный автомобиль имеет срок эксплуатации более 30 лет и постановка данного автомобиля на дежурство с целью повышения категории ВПП по УТПЗ является нецелесообразной. Учитывая изложенное, АО «Ижавиа» не планирует принимать предлагаемый пожарный автомобиль для повышения категории ИВПП аэродрома Ижевск по УТПЗ.

Вместе с тем, согласно анализу состояния организации поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов в авиапредприятиях, подведомственных Приволжскому МТУ Росавиации за 2015 год, утвержденного начальником Приволжского МТУ Росавиации 30.12.2015, на вооружении ведомственной пожарной охраны состоит 77 единиц аэродромных пожарных автомобилей, из них: 27 единиц имеют срок эксплуатации более 10 лет. Комиссией Приволжского МТУ Росавиации проверено 27 единиц «старой техники»: продлены сроки эксплуатации - 25, запрещена эксплуатация двух пожарных автомобилей (ОАО «Международный аэропорт Казань» - 1 единица, ГБУ РМЭ «Аэропорт Йошкар-Ола» - 1 единица). Пожарные автомобили ОАО «Саратовские авиалинии» допущены к эксплуатации.

Судом первой инстанции верно отмечено, что письмо Приволжского МТУ Росавиации от 22.07.2016 года носит рекомендательный характер, не запрещает ни АО «Ижавиа», ни ОАО «Саратовские авиалинии» продолжать эксплуатацию пожарного автомобиля марки МАЗ-7310 «Ураган», поскольку Приволжское МТУ Росавиации продлило срок эксплуатации пожарной машины, разрешив ее дальнейшую эксплуатацию.

Таким образом, из представленных доказательств следует вывод о том, что ОАО «Саратовские авиалинии» было готово урегулировать условия, на которых будет оказывать помощь по повышению уровня ВПП по УТПЗ.

Между тем АО «Ижавиа» от оказания содействия в повышении категории ВПП по УТПЗ отказалось. Отказ АО «Ижавиа» от безвозмездной помощи ОАО «Саратовские авиалинии» также свидетельствует о том, что АО «Ижавиа» не заинтересовано в повышении категории ВПП, поскольку сложившаяся в аэропорту Ижевска ситуация, позволяет АО «Ижавиа» отказывать обратившимся авиакомпаниям и не допускать на рынок иных перевозчиков.

АО «Ижавиа», зная, что ОАО «Саратовские авиалинии» готово осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршруту Ижевск -Москва - Ижевск, систематически отказывает в удовлетворении заявок об оказании услуг в аэропортах по основаниям, совершение которых зависит только от действий самого АО «Ижавиа».

Кроме того, АО «Ижавиа» допущено нарушение сроков рассмотрения заявки ОАО «Саратовские авиалинии» № 15-360 от 23.01.2015. Так, заявка ОАО «Саратовские авиалинии» № 15-360 от 23.01.2015 поступила в АО «Ижавиа» 06.02.2015, но была рассмотрена лишь 25.07.2016, то есть, по истечении 5 месяцев со дня поступления заявки, в то время как, в соответствии с Правилами должна быть рассмотрена в течение 15 дней, что также свидетельствует о создании препятствий ОАО «Саратовские авиалинии» к доступу на рынок авиаперевозок по маршруту Ижевск-Москва-Ижевск.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию антимонопольного органа о том, что АО «Ижавиа» создает препятствия к доступу на рынок авиаперевозок по маршруту Ижевск-Москва-Ижевск путем занятия всех слотов на осуществление полетов по маршруту на ВС 6 категории по УТПЗ, при этом бездействует в повышении категории ВПП по УТПЗ аэропорта, удовлетворяя свои потребности в использовании ВПП на ВС 6 категории по УТПЗ и не давая другим авиакомпаниям осуществлять перевозки на данных категориях ВС. Данные обстоятельства свидетельствуют злоупотреблении АО «Ижавиа» доминирующим положением путем создания препятствий доступу на рынок регулярных пассажирских авиаперевозок с/на аэропорт Ижевска ОАО «Саратовские авиалинии» и о нарушения АО «Ижавиа» положений п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

В связи с чем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оснований для признания незаконным решения антимонопольного органа и предписания, выданного в целях устранения данного нарушения антимонопольного законодательства, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей

Факт совершения АО «Ижавиа», являющегося субъектом естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.


Доказательства того, что АО «Ижавиа» приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Ижавиа» извещено надлежащим образом.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечении к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ. Произведенный антимонопольным органом расчет административного штрафа судом проверен и признан верным. При этом каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным или снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела санкции, судом не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных АО «Ижавиа» требований.

В суд апелляционной инстанции заявителем АО «Ижавиа» представлено платежное поручение от 10.03.2017 № 1476, подтверждающее уплату государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей. Однако при обращении с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов государственная пошлина составляет 1500 рублей. (под. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации). Следовательно, излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей подлежит возврату АО «Ижавиа» из федерального бюджета на основании подп. 1 п. 1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20 января 2017 года по делу № А71-13610/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Ижавиа» (ИНН 1808204247, ОГРН 1041800002848) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 10.03.2017 № 1476.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Председательствующий


Н.В.Варакса



Судьи



Л.Х.Риб



Л.Ю.Щеклеина