Постановление от 11 апреля 2018 г. по делу № А41-77063/2017

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-77063/17
11 апреля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2018 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от заявителя, ООО "ГИПРОЗЕМ": ФИО2 по доверенности от 29.12.17 б/н;

от заинтересованного лица, Администрации Воскресенского муниципального района МО: ФИО3 по доверенности от 29.12.17 № 1828;

от 3-го лица, Министерства имущественных отношений МО: не явились, извещены, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ГИПРОЗЕМ" на решение Арбитражного суда Московской области от 24 января 2018 года по делу №А41-77063/17, принятое судьей Петропаловской Ю.С., по заявлению ООО "ГИПРОЗЕМ" к Администрации Воскресенского муниципального района МО о признании незаконным постановления от 16.06.2017 N 1930-ПППЗ в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство имущественных отношений МО,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Гипрозем" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района МО (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать незаконным Постановление Первого заместителя руководителя Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 года N 1930-ППЭ "О признании утратившим силу Постановления от 07.11.2016 года N 2Э65-ППЗ "Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет".

2. Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района устранить допущенные нарушения, отменив Постановление Первого заместителя руководителя Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 года N 1930-ППЭ "О признании утратившим силу Постановления от 07.11.2016 года N 2365-ППЭ "Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 января 2018 года по делу N А41-77063/17 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "ГИПРОЗЕМ" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель Администрации Воскресенского муниципального района МО возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений МО, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

22.07.2014 ООО "Гипрозем" обратилось в Администрацию Воскресенского района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым N 50:29:0070801:44 по адресу: <...> для благоустройства и озеленения территории, прилегающей к строящемуся офисному зданию.

01.08.2014 ООО "Гипрозем" обратилось в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлением о подготовке постановления об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1000 кв. метров, примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым N 50:29:0070801:44 по адресу: <...> для благоустройства и озеленения территории.

Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района от 14.08.2014 N 2013 утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым N 50:29:0070801:44 по адресу: <...> для благоустройства и озеленения территории.

05.09.2014 года испрашиваемому земельному участку был присвоен кадастровый N 50:29:0070801:655, площадь земельного участка составила 1000 +/- 11 кв. м, с видом разрешенного использования "Для благоустройства и озеленения территории".

Как следует из письма МУ "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" от 29.09.2014 N 4012 в адрес ООО "Гипрозем", население было проинформировано в газете "Наше слово" от 02.08.2014 о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для благоустройства и озеленения территории, площадью 1000 кв. метров, примыкающего с востока к земельному участку с кадастровым N 50:29:0070801:44 по адресу: <...>.

В соответствии с Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области N 2888 от 18.11.2014 года, земельный участок с кадастровым N 50:29:0070801:655 был предоставлен ООО "Гипрозем" в аренду, в связи с чем, 20.02.2015 года был заключен Договор N 1365/В аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности.

При этом указано, что участок относится к категории земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для благоустройства и озеленения территории".

В заявлении ООО "Гипрозем" указывает, что в целях устранения неопределенности вида разрешенного использования, арендуемого заявителем земельного участка, и приведения данного вида в соответствие с действующим Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ООО "Гипрозем" 24 августа 2016 года обратилось в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с Заявлением о принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655.

Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 07.11.2016 года N 2365-ППЗ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 был изменен с вида разрешенного использования "Для благоустройства и озеленения территории" на вид разрешенного использования "Бытовое обслуживание".

После определения актуального вида разрешенного использования земельного участка был утвержден Градостроительный план земельного участка.

Однако постановлением Первого заместителя руководителя Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 года N 1930-ППЗ "О признании утратившим силу Постановления от 07.11.2016 года N 2365-ППЗ "Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет", Постановление от 07.11.2016 года N 2Э65-ППЗ признано утратившим силу, в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 установлен вид разрешенного использования "Для благоустройства и озеленения территорий".

Считая, что постановление Администрации не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Как указывалось ранее, Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 07.11.2016 года N 2365-ППЗ вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 был изменен с вида разрешенного использования "Для благоустройства и озеленения территории" на вид разрешенного использования "Бытовое обслуживание".

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать комитет, выступающий арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Предметом договора от 20.02.2015 является земельный участок с видом разрешенного использования «для благоустройства и озеленения». Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Следовательно, в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовала обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Воскресенской городской Прокуратурой Протеста № 07-02-2017 от 05.06.2017г. с требованием отменить как несоответствующий федеральному законодательству Постановление Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 07.11.2016 года N 2365-ППЗ "Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет".

Учитывая вышеуказанный протест Постановлением Первого заместителя руководителя Администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 16.06.2017 года N 1930-ППЗ "О признании утратившим силу Постановления от 07.11.2016 года N 2365-ППЗ "Об изменении (установлении) вида разрешенного использования земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет", Постановление от 07.11.2016 года N 2Э65-ППЗ признано утратившим силу, в качестве вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0070801:655 установлен вид разрешенного использования "Для благоустройства и озеленения территорий".

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 01.07.2016 правила землепользования и застройки не утверждены, до 01.07.2017 и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых единый институт развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки единого института развития в жилищной сфере), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми единый институт развития в жилищной сфере осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31.12.2017, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса в части соответствующих требований.

Между тем, земельный участок с кадастровым N 50:29:0070801:655 предоставлялся в соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка) для целей, не связанных со строительством, тогда как, запрашиваемый заявителем вид разрешенного использования "Бытовое обслуживание", в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, предусматривает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, похоронные бюро).

При этом следует учитывать цель предоставления спорного участка и вид разрешенного использования земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что оспариваемый акт не противоречит законодательству, применимому к отношениям сторон, в связи с чем, обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 января 2018 года по делу № А41-77063/17 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий cудья


Н.В. Марченкова

Судьи


Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева