Постановление от 8 апреля 2019 г. по делу № А83-7194/2018

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-7194/2018
город Севастополь
08 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2019 года. Постановление изготовлено в полном объёме 08 апреля 2019 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карева А.Ю., судей Приваловой А.В.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии: представителя ООО «ИЛС Крым» – ФИО3, доверенность от 17.06.2018 № б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИЛС Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 ноября 2018 года по делу № А83-7194/2018 (судья Титков С.Я.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИЛС Крым» (ул. Ялтинская, 26, г. Симферополь, <...>) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру <...>, г. Симферополь, <...>) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИЛС Крым» (далее – ООО «ИЛС Крым», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 105 от 23.04.2018 и Предписания № 1.1 и № 1.2 к акту проверки от 05.04.2018.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2018, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ИЛС Крым» было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ИЛС Крым» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2018 и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении требований Заявителя в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что решение суда первой инстанции является незаконным, поскольку суд не полно исследовал доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании, состоявшемся 01.04.2019 представитель ООО «ИЛС Крым» признал факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения и уточнил требования апелляционной жалобы: просил заменить административный штраф на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ или снизить размер наложенного штрафа.

В судебном заседании, состоявшемся 01.04.2019, был объявлен перерыв до 08.04.2019.

В судебном заседании, состоявшемся после перерыва, 08.04.2019 представитель от ООО «ИЛС Крым» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе просил заменить административный штраф на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ или снизить размер наложенного штрафа.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании, состоявшемся 01.04.2019 возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Также представитель административного органа возражал относительно замены Обществу административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. После объявленного перерыва, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства был уведомлен надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, необязательность явки его представителя в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителя указанного лица.

Законность и обоснованность решения от 12 ноября 2018 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в период с 30.03.2018 по 05.04.2018, на основании распоряжения председателя Госкомрегистра, Спиридонова А.Ю., от 21.03.2018 № 292-01/2, согласованного решением прокуратуры Республики Крым 22.03.2018 № 7/5- 460-2018/Нд1639-2018, с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора, на основании акта административного обследования объекта земельных отношений от 15.03.2018 № 121/1, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Илс Крым».

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 21.03.2018 № 292-01/2 и извещение о необходимости прибытия на проверяемый земельный участок 30.03.2018, а также о возможном составлении протоколов при выявлении нарушений, было направлено директору ООО «Илс Крым», ФИО5, заказным почтовым отправлением с уведомлением.

29.03.2018 государственным инспектором, ФИО6, в 10 часов 06 минут директору ООО «Илс Крым», ФИО7, была передана телефонограмма № 73-02/01 о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства, необходимости прибытия нa проверяемый земельный участок и о возможном составлении протоколов, в случае выявления нарушений по итогам проведения проверки. Соответственно, ООО «Илс Крым» было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, а также о возможном составлении протокола об административном правонарушении.

Проведенной проверкой было установлено, что решением Хозяйственного суда Республики Крым от 06.04.2010 по делу № 2-11/224- 2010, за Обществом спасения на водах Украины было признано право собственности на целостный имущественный комплекс, который включает строение спасательной станции, состоящей из следующих строений: лит. «А» - спасательная станция, лит. «Б» - лаборатория, лит. «В» - туалет, лит. «Г» - навес, № 1-2 сооружения, расположенные по адресу: <...>.

Решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 10.06.2011 № 1186 нежилые строения, общей площадью 174,2 кв.м, с хозяйственно - бытовыми строениями, расположенные по адресу: <...>, были переданы в частную собственность ООО «Илс Крым».

Сведения о вышеуказанных нежилых строениях внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

Спасательная станция общей площадью 151,1 кв. м, расположенная по адресу: <...>, кадастровый № 90:22:010225:2944, принадлежит на праве собственности ООО «Илс Крым», о чем в ЕГРН, 22.02.2017 была сделана запись о регистрации № 90:22:010225:2944-90/090/2017-1.

Лаборатория общей площадью 23,1 кв. м, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Ялтинская, 26, кадастровый № 90:22:010225:2942, принадлежит на праве собственности ООО «ИЛС Крым», о чем в ЕГРН 22.02.2017 была сделана запись о регистрации № 90:22:010225:2942-90/090/2017-1.

Решением 34 сессии Симферопольского городского совета 6 созыва от 16.02.2012 № 341, ООО «ИЛС Крым» было выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с целью обслуживания нежилых зданий спасательной службы общей площадью 2000 кв.м.

В связи с протестом прокуратуры г. Симферополя, Решением 46 сессии Симферопольского городского совета 6 созыва от 27.09.2012, Решение 34 сессии Симферопольского городского совета 6 созыва от 16.02.2012 № 341, было отменено.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет кадастровым инженером ООО «Землемер-Крым», ФИО8, на основании Решения 34 сессии Симферопольского городского совета 6 созыва от 16.02.2012 № 341. Сведения о земельном участке были внесены в ЕГРН. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 90:22:010227:344, категория земель - не установлена, вид разрешенного использования - не установлен.

Однако, в связи с протестом прокуратуры по поводу отмены решения 34 сессии Симферопольского городского совета 6 созыва от 16.02.2012 № 341, на основании заявления муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:22:010227:344 были аннулированы и исключены из ЕГРН.

В ходе проведения проверки и визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <...>, было установлено, что на проверяемом земельном участке расположено капитальное нежилое здание - водно-спортивный комплекс «Простор», а также 6 не капитальных деревянных беседок, размещенных по периметру земельного участка. Кроме того, с юго - западной стороны земельного участка расположены 4 некапитальных беседки - деревянные срубы. На момент проведения проверки какая-либо деятельность не велась. Проверяемый земельный участок огорожен металлическим забором, доступ не ограничен.

Также в ходе проведения проверки в присутствии директора ООО «Илс Крым», ФИО7, был осуществлен обмер границ вышеуказанного земельного участка с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCe i80 (свидетельство о поверке АПМ № 0143345 действительно до 30.07.2018), определены площадь и конфигурация земельного участка.

В ходе обработки данных произведенных измерений было установлено, что ООО «ИЛС Крым» использует земельный участок общей площадью 1689 кв. м.

На земельном участке, расположенном по адресу: <...>, расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Илс Крым» на праве собственности: спасательная станция общей площадью 151,1 кв. м, количество этажей - 1, кадастровый № 90:22:010225:2944, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 22.02.2017 № 90:22:010225:2944-90/090/2017-1; лаборатория общей площадью 23,1 кв. м, количество этажей - 1, кадастровый № 90:22:010225:2942, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 22.02.2017 № 90:22:010225:2942-90/090/2017-1; 6 деревянных беседок общей площадью 98 кв. м.

Общая площадь объектов недвижимости, фактически расположенных на проверяемом земельном участке составляет 357 кв. м (259 кв. м (спасательная станция, лаборатория, находящаяся в собственности ООО «Илс Крым») + 98 кв. м (6 деревянных беседок, размещенных на основании разрешения Администрации г. Симферополя).

Кроме того, на проверяемом земельном участке расположено 4 деревянных сруба общей площадью 126 кв. м.

В ходе проведения проверки директором ООО «Илс Крым», ФИО7, было представлено письмо Администрации г. Симферополя от 02.10.2017 № 9620/03, согласно которому Обществу была согласована схема высадки деревьев и благоустройства прилегающей к водохранилищу территории по адресу: <...>, для организации Национального Парка. Согласно указанной схемы ООО «ИЛС КРЫМ» разрешено размещение: спортивные площадки - 2шт. по 300 кв. м; детские площадки - 2 шт. по 300 кв. м; беседки - 21 шт.; лавочки парковые - 35 шт.; высадка деревьев и кустарников - 900 шт.

Между тем, размещение вышеуказанных объектов было согласовано на территории паркового комплекса отдыха, а не на земельном участке, используемом ООО «Илс Крым».

По результатом проведенной проверки, 05.04.2018, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым был составлен акт № 272.

05.04.2018 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ввиду выявленных нарушений, в отношении ООО «Илс Крым» был составлен протокол об административном правонарушении.

В дальнейшем, 23.04.2018, заместителем главного государственного инспектора Республики по использованию и охране земель - заместителем начальника Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО9,

было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 105, которым ООО «ИЛС Крым» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 000, 00 руб. Данное постановление было получено Обществом 03.05.2018.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Илс Крым» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют возражения лиц, участвующих в деле, по поводу проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом апелляционной инстанции установлено, что процедура и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

В суде апелляционной инстанции представитель Общества признал факт совершения Обществом вмененного ему правонарушения и уточнил требования апелляционной жалобы: просил заменить административный штраф на предупреждение, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Рассмотрев уточненные доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости замены

административного штрафа на предупреждение, в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе

осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО «Илс Крым» привлекалось в течение года к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда, в материалах дела не имеется, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции административным органом представлено не было.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ФНС России ООО «Илс Крым» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и степени его опасности, приходит к выводу о наличии оснований для изменения административного наказания, назначенного ООО «Илс Крым» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, с административного штрафа в размере 150 000 руб. на предупреждение.

При названных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.11.2018 по делу №

А83-7194/2018 отменить частично.

Требования общества с ограниченной ответственностью «ИЛС Крым»

удовлетворить частично.

Изменить постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 23.04.2018 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Ю. Карев

Судьи А.В. Привалова

ФИО1