Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А55-22852/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


09 октября 2025 года

Дело №

А55-22852/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 25 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 09 октября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 25 сентября 2025 года дело по иску, заявлению

Культурно-Исторического  Фонда  "Булгарское Наследие"

к  Администрации городского округа Жигулевск Самарской области

о признании недействительным постановление

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности; ФИО3, исполнительный директор

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 28.07.2025

УСТАНОВИЛ:

Культурно-Исторический  Фонд "Булгарское наследие"  обратился  в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать незаконным постановление Администрации г.о. Жигулевск от 30.01.2025 №245 «О признании утратившим силу муниципального правового акта постановления администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 28.03.2023 №584; восстановить срок на подачу настоящего заявления.

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из заявления, 15.03.2023 КИФ "Булгарское наследие" обратился с заявлением в Администрацию городского округа Жигулевск с заявлением (вх. №2295 от 15.03.2023) о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка в порядке и.2 ст. 39.3, ст.39.5, и.2 ст.39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации под установку памятного знака, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Администрации городско округа Жигулевск от 28.03.2023 № 584 Фонду выдано разрешение № 33 на использование земель или земельного участка площадью 2 211,0 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, «Волжская Булгария», государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории на срок 5 лет.

Согласно разрешению №33 от 28.03.2023 земельный участок, имеющий описание с использованием систем координат в утверждённой схеме на кадастровом плане (Приложение к Постановлению от 28.03.2023 №584), был разрешен к использованию КИФ "Булгарское наследие" для размещения элементов благоустройства территории, в том числе малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, со сроком на 5 лет с даты выдачи разрешения.

КИФ "Булгарское наследие" осуществил благоустройство земельного участка, в том числе, но не ограничиваясь, установил на земельном участке памятник (памятный знак) в честь основателя Волжской Булгарии - хана Котрага (сына хана Кубрата) на площадке гора Попова с.Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области.

В соответствии с Главой 2 и статьей 29 Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области, утверждённых Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 N 259 (далее - Правила благоустройства) к числу элементов и объектов благоустройства территории относятся памятники и мемориальные объекты монументального декоративного искусства (мемориальные доски, скульптуры и комплексы, памятные знаки и стелы, памятники градостроительства, архитектуры, истории, культуры и др.)

Таким образом, по мнению заявителя, установка памятника соответствует разрешенному Администрацией использованию земельного участка.

В соответствии с п.2 ст. 29 Правил благоустройства установка памятника осуществлена с согласия собственника земельных участков.

Постановлением Администрации г.о. Жигулевск от 30.01.2025 №245 «О признании утратившим силу муниципального правового акта» признано утратившим силу постановление администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 28.03.2023 №584, в соответствии с которым КИФ "Булгарское наследие" было выдано разрешение на использование земель или земель участка площадью 2 211,0 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, с. Ширяево, «Волжская Булгария», государственная собственность на который не разграничена без права предоставления земельного участка и установления сервитута.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

КИФ "Булгарское наследие" считает, что Постановление Администрации г.о. Жигулевск от 30.01.2025 №245 является незаконным и необоснованным, нарушающем права и законные интересы истца. Считаем, что оно является недействительным и подлежит отмене.

Постановление Администрации городского округа Жигулевск от 28.03.2023 №584 и разрешение № 33 на использование земель выданы на основании Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" (далее - Постановление Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595).

В соответствии с пи.4 и.5 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 без проведения аукциона и без взимания платы размещаются следующие объекты: 4) элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

В соответствии с и. 59 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 разрешение на использование земель должно содержать:

в) указание о возможности досрочного прекращения действия разрешения со дня предоставления земельного участка физическому или юридическому лицу и сроки направления уполномоченным органом заявителю уведомления о предоставлении земельного участка таким лицам. Разрешение на использование земель выдано КИФ "Булгарское наследие" сроком на 5 лет.

Постановление Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 28.03.2023 №584 в п.3 содержит только одно основание прекращения постановления - в случае предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Заявитель считает, что Администрация городского округа Жигулевск не уведомляло истца о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В соответствии с и.63 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 действие разрешения прекращается по истечении срока, на который оно было выдано. Срок разрешения, выданного КИФ "Булгарское наследие", - до 28.03.2028, то есть срок не был окончен к моменту вынесения спорного постановления.

В Постановлении Администрации г.о. Жигулевск от 30.01.2025 №245 не указаны основания, по которым Администрация признала ненормативный правовой акт утратившим силу, что противоречит в и.63 и и.64 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595.

По мнению заявителя, соответствие памятника (памятного знака) требованиям благоустройства территории, иным требованиям Положения о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденного решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 № 124, требованиям иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, предъявляемым к подобного рода объектам, подтверждено также заключением эксперта ООО «Эксперт» № 161-15-12-682 от 25.03.2025 г.

Поскольку обстоятельства установки памятника и требования о его демонтаже оспариваются в Арбитражном суде Самарской области в рамках другого искового производства по делу А55-40754/2024, заявитель считает, что действия администрации, направленные на лишение КИФ "Булгарское наследие" прав в отношении земельного участка, в виде вынесения постановления об отмене разрешения на землю, являются злоупотреблением (ст. 10 ГК РФ) и нарушают права и законные интересы КИФ "Булгарское наследие".

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите.

В силу статьи 12 ГК РФ обращение с иском является способом защиты гражданских прав и направлено на восстановление нарушенных прав.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп.6 п.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В п. 4 Перечня включены: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждены порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Постановление Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595).

В соответствии с пп.4 п.5 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 без проведения аукциона и без взимания платы размещаются элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

15.03.2023 в Администрацию городского округа Жигулевск поступило заявление Фонда о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в котором заявитель просил выдать разрешение на использование земель в представленных координатах для размещения элементов благоустройства территории, за исключением некапитальных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории на срок 5 лет.

Постановлением Администрации городско округа Жигулевск от 28.03.2023 № 584 Фонду выдано разрешение № 33 на использование земель или земельного участка площадью 2 211,0 кв. м, расположенных по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, «Волжская Булгария», государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории на срок 5 лет.

КИФ «Булгарское наследие» в своем заявлении указывает, что Фонд, осуществивший благоустройство земельного участка, не ограничился благоустройством и установил на земельном участке памятник в честь основателя Волжской Булгарии - хана Котрага (сына хана Кубрата) на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области.

Законность установки скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата), (далее - Памятник) заявитель связывает с выдачей ему разрешения на использование земель площадью 2 211 кв. м для размещения благоустройства.

Однако такой довод заявителя противоречит требованиям действующего законодательства.

Согласно п.38 ст.1 ГрК РФ под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск Самарской области (далее - Правила благоустройства).

Согласно ч.1 ст.29 Правил благоустройства Памятники и мемориальные объекты монументального декоративного искусства (мемориальные доски, скульптуры и комплексы, памятные знаки и стелы, памятники градостроительства, архитектуры, истории, культуры и др.), посвященные историческим событиям, служащие для увековечения памяти людей и организаций, устанавливаются на территориях общего пользования или зданиях в установленном порядке.

Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 25.08.2016 № 124 утверждено Положение о порядке установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск Самарской области.

В соответствии с п.1 ст.2 Положения монументы, памятники, памятные знаки являются объектами монументального искусства.

Разделом 2 Положения установлен порядок установки объектов монументального искусства.

Согласно ч.6 ст.6 Положения результатом рассмотрения обращения об установке объекта монументального искусства является принятие одного из следующих решений: об установке объекта монументального искусства, о рекомендации увековечивания памяти события или деятеля в других формах, об отклонении предложения с направлением мотивированного отказа.

Таким образом, установке какого-либо объекта монументального искусства предшествует получение решения уполномоченного органа - администрации городского округа Жигулевск об установке такого объекта.

В силу ч.2 ст.12 Положения объекты монументального искусства демонтируются при отсутствии правоустанавливающих документов на установку.

Установленный порядок установки объектов монументального искусства заявителем соблюден не был.

В соответствии с пп.6 п.1 ст.39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1-2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В п. 4 Перечня включены: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 утверждены порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Постановление Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595).

В соответствии с пп.4 п.5 Постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 без проведения аукциона и без взимания платы размещаются элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно п.38 ст.1 ГрК РФ под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Указание в исковом заявлении на обращение в Администрацию городского округа Жигулевск с заявлением (№ 2295 от 15.03.2023) о предоставлении земельного участка под установку памятного знака не соответствует действительности.

15.03.2023 в Администрацию городского округа Жигулевск поступило заявление Фонда о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в котором заявитель просил выдать разрешение на использование земель в представленных координатах для размещения элементов благоустройства территории, за исключением некапитальных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории на срок 5 лет.

Постановлением Администрации городско округа Жигулевск от 28.03.2023 № 584 Фонду выдано разрешение № 33 на использование земель или земельного участка площадью 2 211,0 кв. м, расположенных по адресу: Самарская область, городской округ Жигулевск, с. Ширяево, «Волжская Булгария», государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элементов благоустройства территории на срок 5 лет.

В силу ч.2 ст. 12 Положения объекты монументального искусства демонтируются при отсутствии правоустанавливающих документов на установку.

Порядок установки объектов монументального искусства заявителем соблюден не был, что им не оспаривается.

Установленный заявителем объект монументального искусства представляет собой пятитонный памятник - конная статуя с всадником и не является в силу своих характеристик объектом благоустройства.

19.11.2024 Администрацией городского округа Жигулевск Самарской области принято постановление № 2386 «О демонтаже скульптурной композиции, посвященной хану Котрагу (сыну хана Кубрата), установленной на площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск Самарской области», которое оспаривается заявителем в рамках дела № А55-40754/2024.

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2025 по делу № А55-40754/2024, которым в удовлетворении заявления КИФ «Булгарское наследие» отказано, в законную силу вступило.

На площадке гора Попова с. Ширяево городского округа Жигулевск в границах земельного участка с кадастровым номером 63:02:0405001:892 с видом разрешенного использования: для размещения стелы «Волжская Булгария», находящегося в собственности Российской Федерации, расположен указанный памятный знак.

Как указывает Администрация, в связи с указанием заявителем в тексте заявления в деле № А55-40754/2024 того, что он полагает, что получил согласие уполномоченного органа на установку памятника путем получения разрешения № 33 от 28.03.2023, была организована работа по сопоставлению координат расположения памятника с координатами, содержащимися в разрешении № 33 от 28.03.2023, по результатам чего выявлено, что спорный памятник расположен в границах земельного участка, на который заявителю выдано разрешение для размещения объектов благоустройства.

Наличие разрешения на использование земель для целей благоустройства территории само по себе не предполагает самовольного размещения объектов, не являющихся элементами благоустройства, определение которым дано в п.38 ст.1 ГрК РФ, и нарушение порядка установки монументов, памятников и памятных знаков на территории городского округа Жигулевск.

При таких обстоятельствах ссылка истца на заключение внесудебной экспертизы является необоснованной, поскольку не является допустимым доказательством.

На основании пп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.64 постановления Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595 одним из оснований досрочного прекращения действия разрешения является нарушение условий, установленных разрешением.

В связи с выявленным нарушением постановлением Администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 30.01.2025 № 245 признано утратившим силу постановление администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 28.03.2023 № 584 «О выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

При этом заявитель, в случае устранения допущенных им нарушений путем демонтажа незаконно установленного объекта монументального искусства, не лишен права повторно обратиться в администрацию городского округа Жигулевск Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на использование земель в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что постановление Администрации г.о. Жигулевск от 30.01.2025 №245  является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Одновременно заявитель просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование решения органа местного самоуправления.

Вопреки доводам заявителя о том, что оспариваемое решение ему направлено не было и о нем он узнал лишь в день рассмотрения дела № А55-40754/2024 27.03.2025 копия постановления администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 30.01.2025 № 245 «О признании утратившим силу муниципального правового акта» была направлена 12.02.2025 (исх. № 1188) по адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ - 443022, <...>, однако корреспонденция адресатом получена не была и возвращена отправителю.

Кроме того, сведения о принятии оспариваемого в настоящем деле постановления содержались в письменных возражениях администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 03.02.2025 № 148 на заявление КИФ «Булгарское наследие» по делу № А55-40754/2024, копия которого была вручена заявителю 08.02.2025, и являлась приложением к возражениям.

Таким образом, заявителю стало известно о принятом решении, оспариваемом в настоящем деле, 08.02.2025.

Более того, после приобщения к материалам дела А55-40754/2024 указанных возражений заявитель дважды подавал заявления об ознакомлении с материалами дела - 03.03.2025 и 17.03.2025, сведения о чем размещены в электронной картотеке арбитражных дел.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу п.1 ст.200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С учетом изложенного, днем, когда заявителю стало известно о принятии администрацией городского округа Жигулевск Самарской области постановления от 30.01.2025 № 245 является 08.02.2025, соответственно, заявление об оспаривании ненормативного акта могло быть подано в арбитражный суд не позднее 12.05.2025 (с учетом праздничных дней, продливших срок для совершения процессуального действия) .

Согласно информации, содержащейся в электронной картотеке, с настоящим заявлением КИФ «Булгарское наследие» обратился в Арбитражный суд Самарской области 27.06.2025.

Администрация городского округа Жигулевск Самарской области просит применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных КИФ «Булгарское наследие» требований.

Арбитражный суд рассмотрел ходатайство о восстановлении срока обращения в суд и считает его необоснованным, а указанные в нём причины пропуска срока обращения в суд – неуважительными по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В соответствии с п.16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Указанная позиция означает, что направление в установленном порядке жалобы на решение административного органа, исходя из регламентированности процедуры обжалования и рассмотрения жалобы вышестоящим органом или должностным лицом в порядке подчинения, может дать заявителю разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства обжалования заявителем постановление Администрации г.о. Жигулевск от 30.01.2025 №245 в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Обжалование иного ненормативного правового акта не может дать заявителю разумные основания полагать, что защита (восстановление) его нарушенных или оспоренных прав будет осуществлена без обращения в суд.

Таким образом, в силу части 4 статьи 198 АПК РФ предусмотренный трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий и бездействия органов публичной власти может быть восстановлен только при наличии уважительных причин, то есть обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд с таким заявлением.

Значимость спорного правоотношения для его сторон к таковым уважительным причинам не относится.

Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 01.12.2014 по делу N А72-2067/2014.

Как следует из положений п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. В качестве таких обстоятельств не могут рассматриваться ссылки заявителя-организации на необходимость согласования с каким-либо лицом вопроса о подаче заявления о компенсации, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (нахождение его в длительной командировке, отпуске), а также на иные обстоятельства организационного характера, имевшиеся у юридического лица, обратившегося с заявлением о компенсации (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Заявитель сведения о наличии уважительных причин пропуска срока и основания для восстановления пропущенного срока обращения в суд не представил. Приведенные истцом мотивы носят субъективный характер и препятствием для своевременного обращения в суд не являются.

Арбитражным судом в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока обращения в суд отказано, поскольку суд счёл доводы заявителя необоснованными, а причины пропуска срока – неуважительными.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления, исходя из содержания ч. 4 ст. 198 АПК РФ и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления от 26.07.2011 N 18306/10, 06.11.2007 N 8673/07, 31.10.2006 N 8837/06, 10.10.2006 N 7830/06, 19.04.2006 N 16228/05) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии с п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Следовательно, предусмотренный законом срок на обращение с жалобой на требования ОСФР по Самарской области № 73-06/110771 от 13.09.2024 пропущен заявителем без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его заявления.

Данная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 9316/05 от 31 января 2006 года и N 16228/05 от 19 апреля 2006 года.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1