Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А13-7384/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7384/2022
город Вологда
08 сентября 2022 года



Резолютивная часть решения подписана 15 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Электросталь-Инвест» о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 31.05.2022 № 74 по делу об административном правонарушении № 11-32/91-2022 о наложении административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Электросталь-Инвест» (далее – общество, АО «Электросталь-Инвест»; ИНН <***>; ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее – Учреждение, Территориальный орган) от 31.05.2022 № 74 по делу об административном правонарушении № 11-32/91-2022 о наложении административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 21.06.2022 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

15 августа 2022 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей Учреждением заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В обоснование требований общество сослалось на малозначительность допущенного правонарушения и указало, что оспариваемое постановление вынесено без учета следующих обстоятельств: общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение подобного административного правонарушения, отягчающие обстоятельства отсутствуют; у общества не имелось умысла на невыполнение требований закона и причинение какого-либо вреда; 28.04.2022 общество самостоятельно предоставило в Вологдастат первичные статистические данные по форме № 11. Заявитель считает, что незначительное нарушение установленного законодательством срока представления статистической отчетности не создало реальной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям в сфере осуществления официального статистического учета в системе государственной статистики. По мнению заявителя, допущенное правонарушение не повлекло существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Территориальный орган в отзыве на заявление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, считает требования заявителя не подлежащими удволетворению.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, АО «Электросталь-Инвест» не исполнило возложенную на него обязанность по представлению в установленный срок до 01.04.2022 первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», утвержденной приказом Росстата от 15.07.2021 № 421 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», что свидетельствует о нарушении заявителем положений статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ), пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

В связи с выявленным нарушением в отношении АО «Электросталь-Инвест» территориальным органом составлен протокол об административном правонарушении от 17.05.2022 № 4, а также вынесено постановление от 31.05.2022 № 74 по делу об административном правонарушении № 11-32/91-2022, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 6 статьи 210 АПК РФ следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Рассмотрение дел данной категории отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета и его территориальных органов (статья 23.53 КоАП РФ).

Согласно разделу II Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному от 12.04.2016 № 181, к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, относится, в частности, заместитель начальника отдела.

Согласно части 2 статьи статья 23.53 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, его заместители;

2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместители.

Следовательно, в данном случае оспариваемое постановление вынесено и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции административного органа.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Законом № 282-ФЗ.

В соответствии частью 1 статьи 8 упомянутого Закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно статье 4 названного Закона основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением № 620.

В силу пункта 3 указанного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 15.07.2021 № 421, который действовал на момент вынесения оспариваемого постановления и был признан утратившим силу приказом Росстата от 22.06.2022 № 453, утверждены годовые формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, в частности, № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» (приложение № 1). Указанные формы введены в действие с отчета за 2021 год.

Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» (приложение № 1) утверждены приказом Росстата от 29.11.2021 № 844.

В соответствии с пунктом 1 названных Указаний первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» (далее - форма, форма № 11) предоставляют юридические лица, независимо от вида их экономической деятельности, формы собственности и организационно-правовой формы, кроме: некоммерческих организаций; субъектов малого предпринимательства (в том числе относящихся к ним организаций потребительской кооперации).

Росстатом издан приказ от 17.12.2021 № 925 «Об установлении сроков предоставления первичных статистических данных в некоторых формах федерального статистического наблюдения», которым установлены сроки предоставления первичных статистических данных в некоторых формах федерального статистического наблюдения согласно приложению, в частности, сроки предоставления формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» - с 15 февраля по 1 апреля.

Факт нарушения обществом обязательных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в деянии заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах в действиях заявителя имеются событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений административным органом порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из положений КоАП РФ не следует, что положения статьи 2.9 КоАП РФ не могут применяться к составу административного правонарушения, предусмотренному статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В пункте 181 Постановления № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Вместе с тем, суд считает, что в данном случае исключительных обстоятельств, позволяющих признать рассматриваемое правонарушения малозначительным, не имеется. Тот факт, что 28.04.2022 общество самостоятельно предоставило в Вологдастат форму федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2021 год, также не указывают на наличие оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и учтены административным органом при назначении обществу административного наказания.

При вышеизложенных обстоятельствах требования АО «Электросталь-Инвест» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа от 31.05.2022 № 74 по делу об административном правонарушении № 11-32/91-2022 о наложении административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.

Оценив конкретные обстоятельства дела, учитывая характер совершенного обществом правонарушения, административный орган счел возможным определить обществу наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

На дату вынесения оспариваемого постановления назначение наказания в указанном размере отвечало принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности, достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» (далее - Постановление № 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 Постановления № 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ (вступил в силу 25.07.2022) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, в статье 4.1.1:

а) в части 1 слова "Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые" заменить словами "За впервые".

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

АО «Электросталь-Инвест» впервые совершило рассматриваемое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), следовательно, на момент рассмотрения дела судом на общество распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в вышеприведенной редакции.

Принимая во внимание изложенное, следует заменить на предупреждение административное наказание в виде штрафа, назначенное АО «Электросталь-Инвест» постановлением Территориального органа от 31.05.2022 № 74 по делу об административном правонарушении № 11-32/91-2022, и указанное постановление следует признать не подлежащим исполнению в части назначения административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Электросталь-Инвест» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 31.05.2022 № 74 по делу об административном правонарушении № 11-32/91-2022 о наложении административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Признать не подлежащим исполнению постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 31.05.2022 № 74 по делу об административном правонарушении № 11-32/91-2022 в части назначения административного наказания в виде штрафа.

Заменить на предупреждение административное наказание в виде штрафа, назначенное акционерному обществу «Электросталь-Инвест» постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 31.05.2022 № 74 по делу об административном правонарушении № 11-32/91-2022.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк