Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А65-30979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30979/2023


Дата принятия решения – 01 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателю ФИО2, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №ИЖС1/0/6190 от 07.07.2023г., незаконным, обязав повторно рассмотреть уведомление от 30.06.2023г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном с кадастровым номером 16:16:120601:9831 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

с участием:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 23.09.2021г.,

ответчика – ФИО4, доверенность от 15.06.2023г.,

от третьего лица (МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани") – ФИО5, доверенность от 09.10.2023г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд общей юрисдикции с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №ИЖС1/0/6190 от 07.07.2023г., незаконным, обязав повторно рассмотреть уведомление от 30.06.2023г. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном с кадастровым номером 16:16:120601:9831 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Советского районного суда города Казани от 18.09.2023г. данное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.

В порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено МКУ "Управление архитектуры и градостроительства города Казани".

Заявитель поддерживает требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:16:120601:9831, общей площадью 815 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), для индивидуальной жилой застройки, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РТ, МО <...> км. к северо-востоку от с.Констатиновка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.11.2023г.

30.06.2023г. с целью осуществления индивидуального жилищного строительства заявитель обратился к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве на вышеуказанном земельном участке, приложив копию паспорта, копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости и схематическое изображение планируемого объекта капитального строительства на земельном участке.

Уведомлением о несоответствии указанного в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.07.2023г. №ИЖС1/0/6190 орган местного самоуправления уведомил заявителя о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120601:9831.

В качестве обоснования причин установленного несоответствия планируемого строительства объекта в уведомлении от 30.06.2023 №230239 указано на отнесение принадлежащего заявителю спорного земельного участка, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, к зоне «Ф» – зоне фактического использования территории, не предусматривающей осуществления нового строительства.

Не согласившись с данным уведомлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу подпункта 2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

При этом согласно п.1.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Положения ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (ч.7 ст.51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п.2 ч.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

На момент подачи заявителем в орган местного самоуправления уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 16:16:120601:9831 действовали Правила землепользования и застройки города Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 16.08.2021г. №5-8.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 16.08.2021г. №5-8 (далее - Правила) спорный земельный участок расположен в территориальной зоне фактического использования территорий (зона "Ф").

Согласно п.1 ст.40 Правил виды разрешенного использования территориальной зоны "Ф":

1)в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются их фактические виды использования, то есть те виды разрешенного использования, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и чье описание приведено в соответствие с единым федеральным классификатором видов разрешенного использования в соответствии со ст.16 настоящих Правил;

2)условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются;

3)вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются.

В соответствии с п.2 ст. 40 Правил предельные размеры земельных участков в территориальной зоне "Ф" не устанавливаются.

Пунктом 3 ст.40 Правил установлено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны "Ф":

1)в качестве предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются параметры объектов капитального строительства, здания, сооружения, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и техническом плане, а именно: площадь, количество этажей, положение объекта капитального строительства, здания, сооружения; на основании положения объекта капитального строительства, здания, сооружения устанавливаются значения переднего, боковых, заднего отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений;

2)в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю;

3)в случае реконструкции объекта капитального строительства разрешено изменение всех параметров, кроме нулевых, не более чем на 10% относительно существующих на момент утверждения настоящих Правил и (или) момент установления зоны "Ф".

На основании п.4 ст.40 Правил предусмотрено, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в территориальной зоне "Ф" запрещено.

Правовая природа и ценность земли как ограниченного природного ресурса предполагает совмещение гражданско-правового и публичного режима использования земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации, п.3 ст.209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение земельными участками осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. С учетом этого в законодательстве устанавливаются специальные правила и ограничения, обеспечивающие рациональное использование земельных участков и способствующие защите окружающей среды. Среди них следует выделить установление разрешенного использования, целевого назначения земельного участка, установление зон с особыми условиями использования территорий и др.

В соответствии с ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования на основании абзаца второго п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 п.2 ст.85 ЗК РФ).

Согласно п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии со ст.8 Градостроительного кодекса РФ и ст.11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Так, в оспариваемом уведомлении органом местного самоуправления приведены обстоятельства отнесения спорного земельного участка для предполагаемого строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Казани к зоне фактического использования территорий (зона "Ф"), которая, согласно градостроительному регламенту, основным видом разрешенного использования земельного участка устанавливает его фактическое использования на момент обращения в орган местного самоуправления за получением соответствующей услуги.

В качестве предельных параметров разрешенного строительства, устанавливаются параметры объектов капитального строительства, здания, сооружения, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости и техническом плане, а именно: площадь, количество этажей, положение объекта капитального строительства, здания, сооружения; на основании положения объекта капитального строительства, здания, сооружения устанавливаются значения переднего, боковых, заднего отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений; в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что в случае отсутствия объекта капитального строительства на земельном участке и отсутствия сведений о нем в ЕГРН, согласно градостроительному регламенту территориальная зона фактического использования территорий (зона "Ф") не предусматривает возможность размещения в ее пределах новых объектов индивидуального жилищного строительства.

Оценив приведенные доводы заявителя в совокупности с имеющиеся в деле доказательствами и действующими документами территориального планирования муниципального образования, суд приходит к выводу об ошибочности доводов заявителя о том, что градостроительным регламентом территориальной зоны «Ф» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований, а положениями Правил землепользования и застройки города Казани, утвержденными решением казанской городской Думы от 16.08.2021 №5-8, запрет на осуществление строительства объектов капитального строительства не установлен.

Согласно п.1 ч.2 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Настоящее Правила землепользования и застройки г. Казани размещены в установленном порядке на официальном сайте органов местного самоуправления города Казани в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://kzn.ru/meriya/ispolnitelnyykomitet/upravlenie-arkhitektury-i-gradostroitelstva-ispolnitelnogo-komiteta-g-kazani/pravilazemlepolzovaniya-i-zastroyki/), с приложением карты градостроительного зонирования (территориальных зон) и карты градостроительного зонирования с отображением подзон территориальных зон Правил землепользования и застройки г.Казани и опубликован в издании "Сборник документов и правовых актов муниципального образования города Казани", 26.08.2021г.

В этой связи суд признает то обстоятельство, что после утверждения Правил землепользования и застройки г.Казани в его новой редакции от 26.08.2021г. правовой режим спорного земельного участка изменился.

Согласно данной карте территориальной зоны, Фрагмент которой представлен третьим лицом, принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 16:16:120601:9831 находится в зоне фактического использования территорий (зона "Ф").

В соответствии с указанными выше Правилами землепользования и застройки города Казани для зоны «Ф» установлен вид разрешенного использования - фактические виды использования.

Спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), согласно сведениям из ЕГРН.

По смыслу ст.7, ст.8 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков является одним из объективных критериев целевого использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 3 ст.40 Правил установлено, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны "Ф": 2) в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства все параметры принимаются равными нулю.

При получении ответчиком уведомления о планируемом строительстве, им с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве установлено, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства внесенные в ЕГРН.

Следовательно, суд с учетом положений ст.40 Правил землепользования и застройки города Казани, считает, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о параметрах объектов капитального строительства расположенного на земельном участке с территориальной зоной фактического использования территорий (зона "Ф") не предполагает в дальнейшем размещение объектов индивидуального жилищного строительства.

Ссылки заявителя на то, что ответчик должен был принимать решение с учетом существующего вида разрешенного использования земельного участка, отклоняются судом, поскольку они основаны на неверном толковании положений законодательства.

Действительно, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок заявителя с момента постановки его на кадастровый учет 03.12.2020г. имеет вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома (объекты индивидуального жилищного строительства), который допускает размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в силу положений Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка определяется на момент направления уведомления о планируемом строительстве.

Так, в ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ и в ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ закреплено положение, согласно которому земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Данные положения закона допускают использование ранее предоставленного земельного участка или объекта капитального строительства без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, реконструкция же существующих объектов разрешается лишь путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, что предусмотрено ч.9 ст.36 Градостроительного кодекса РФ.

При этом в соответствии с абзацем 6 п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Следовательно, в силу прямого указания в законе возведение объектов недвижимости на земельном участке осуществляется с учетом градостроительных регламентов, существующих на момент возведения объекта недвижимости.

Такое правовое регулирование не противоречит Конституции Российской Федерации, о чем указано, в том числе в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2020г. №1491-О.

Учитывая, что заявителем подано уведомление о планируемом строительстве нового объекта недвижимости, то с учетом приведенных положений закона такое строительство осуществляется с соблюдением градостроительных регламентов, действующих на момент направления уведомления.

Правила землепользования и застройки города Казани, утвержденные решением Казанской городской Думы от 16.08.2021г. №5-8, в установленном законом порядке недействующими (полностью или в части) не признавались.

На основании изложенного, принимая во внимание, что принадлежащий заявителю спорный земельный участок расположен в зоне фактического использования территорий (зона "Ф"), и на момент подачи уведомления на нем отсутствовали объекты капитального строительства, внесенные в ЕГРН, суд приходит к выводу, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №ИЖС1/0/6190 от 07.07.2023г., выданное заявителю Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, является законным и обоснованным.

В соответствии с п.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление органа местного самоуправления соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов