Решение от 29 декабря 2025 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-35055/2024
г. Новосибирск
30 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 30 декабря 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко

Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного

заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по

заявлению Товарищества собственников недвижимости «Светлое» (ИНН

<***>), Новосибирская область,

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

(ИНН <***>), г. Новосибирск о признании незаконным постановления, третьи лица: Управление Росреестра по Новосибирской области; Филиал ППК «Роскадастр» по Новосибирской области;

ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог

Новосибирской области», при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 08.05.2025, удостоверение

адвоката;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 25 от

21.03.2025, паспорт, диплом, третьих лиц:

ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» - ФИО4, доверенность № 10-30 от 17.02.2025, паспорт, диплом,

установил:

13.05.2024 Товарищество собственников недвижимости «Светлое» (далее по тексту – заявитель, товарищество, ТСН) обратилось в Новосибирский районный суд Новосибирской области с заявлением к Администрации Новосибирского района (далее – заинтересованное лицо, товарищество) о признании незаконным постановления.

29.08.2024 определением суда дело передано по подсудности в Арбитражный суд Новосибирской области.

В обоснование заявленных требований Товарищество ссылается на следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.04.2019 года № 417-па (далее по тексту – Постановление № 417-па) товариществу собственников недвижимости «Светлое» было разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160, площадью 4239 кв. метров, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, в координатах характерных точек, указанных в схеме границ земель или частей земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение), в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство – подъездная дорога.

На предоставленной в пользование части земельного участка заявителем в 2019 году был размещен проезд к участкам членов товарищества (подъездная дорога), организация которого была произведена за счет средств членов товарищества. Сведения о данной подъездной дороге включены в ЕГРН.

05.12.2023 заинтересованным лицом издано Постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2895-па «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.04.2019 года № 417-на «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях» (далее по тексту – Постановление № 2895-па), которым было прекращено действие разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160, площадью 4239 кв. метров, адрес (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство – подъездная дорога; кроме того, было признано утратившим силу постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.04.2019 № 417-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях».

В обоснование данного Постановления № 2895-па, заинтересованное лицо ссылается на нецелевой характер использования земель, однако, спорный земельный участок используется заявителем для размещения подъездной дороги, что соответствует выданному разрешению.

На основании изложенного заявитель просил признать незаконным постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области № 2895-па от 05.12.2023 года «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.04.2019 № 417-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером

54:19:164801:160 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях», а также, с учетом уточнений, принятых к производству в порядке статьи 49 АПК РФ, в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, просил признать действующим постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области № 417-па от 22.04.2019 года «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях».

Судебное заседание отложено на 09.12.2025.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» поддержала позицию заинтересованного лица, возражала относительно удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, допросив в судебном заседании экспертов ФИО5, ФИО6, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании Постановления Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.04.2019 № 417-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской

Федерации случаях» (далее по тексту – Постановление № 417-па), заявителю было разрешено использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160, площадью 4239 кв.м., адрес (описание местоположения): Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, координаты характерных точек которой указаны в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в целях размещения проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство – подъездная дорога (далее по тексту – Объект).

05.12.2023 Администрацией издано Постановление № 2895-па, согласно которому прекращено действие разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160, общей площадью 4239 кв.м., адрес (описание местоположения): Новосибирская область, Новосибирский район, Барышевский сельсовет, в целях размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительства – подъездная дорога; Постановление № 417-па признано утратившим силу с момента принятия настоящего постановления.

25.03.2024 Администрацией в адрес заявителя направлено письмо, из которого следует, что администрацией принято решение о прекращении действия вышеуказанного разрешения и признании утратившим силу Постановления № 417-па.

Из содержания Постановления № 2895-па и данного письма усматривается, что Администрацией в связи с нецелевым использованием земель, земельного участка для размещения объекта, не указанного в разрешении, на основании п.п. 3 п. 20 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, утвержденных постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п, принято

решение о прекращении действия разрешения и признании утратившим постановления № 417-па.

Иных оснований принятия Постановления № 2895-па, Администрацией не указывалось.

Указывая, что заявителем не допущено нецелевого использования предоставленной части земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как указано в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на

основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Согласно подпункта 3 пункта 20 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п, уполномоченный орган принимает решение о прекращении действия разрешения в следующих случаях, в том числе нецелевое использование земель, земельного участка для размещения объекта, не указанного в разрешении.

В оспариваемом Постановлении № 2895-па, а также в письме Администрации от 25.03.2024 не указывается, какие именно обстоятельства были расценены Администрацией в качестве нецелевого использования земель и (или) использование земельного участка для размещения объекта, не указанного в разрешении.

Однако, из письменного отзыва и пояснений представителя заинтересованного лица усматривается, что основанием для принятия такого решения послужило возведение заявителем сооружения – автомобильной дороги, протяженностью 145 метров, кадастровый номер 54:19:164801:2353 – устройство примыкания к автомобильной дороге «Н-2107» Инская –

Барышево – 39км а/д «К-19р» (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибиркой области на уч. Км 6+540 (слева), устройство шлагбаума, а также ограничение доступа для граждан к их земельным участкам.

Заявителем факт создания такого сооружения и его государственной регистрации в ЕГРН не оспаривалось, однако указывалось, что создание такого сооружения (подъездной дороги) не противоречит выданному разрешению и используется для проезда к земельным участкам ТСН.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством

Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которому к таким объектам относятся, в том числе относятся вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункту 12).

Исходя из совокупного толкования статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса, пункта 12 Постановления № 1300, подъездные дороги могут размещаться без предоставления земельных участков только в случаях, когда возведение таких дорог не требует получения разрешения на строительство.

Согласно статье 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статья 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» устанавливает классификацию автомобильных дорог в зависимости от их значения (автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги), вида разрешенного использования (автомобильные дороги общего

пользования и автомобильные дороги необщего пользования), условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств (автомагистрали, скоростные автомобильные дороги, обычные автомобильные дороги), от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (категории автомобильных дорог - первая, вторая, третья, четвертая, пятая категории).

Порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик, и потребительских свойств установлен Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 года № 767.

Согласно п. 5 Правил классификации, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.

Таблицей 4.2 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр) установлено соответствие функционального класса автомобильных дорог классам и категориям автомобильных дорог, допустимые уровни удобства движения автомобильных дорог.

Согласно данной таблицы местные автомобильные дороги, подъезды (функциональный класс) имеют класс автомобильной дороги - обычная дорога, и могут иметь следующие категории автомобильной дороги - III, IV, IVA-п, IVB-п, VA, VE, являются дорогами с низкой интенсивностью движения.

Требования к автомобильным дорогам с низкой интенсивностью движения установлены «ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 165-ст).

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 58818-2020 автомобильные дороги с низкой интенсивностью движения (автомобильные дороги с НИД): Автомобильные дороги со среднегодовой суточной интенсивностью движения не более 400 авт./сут, по функциональной классификации подразделяющиеся на распределительные и подъезды.

Пунктом 5.1 ГОСТ установлено, что по своему назначению автомобильные дороги с НИД следует подразделять на распределительные дороги и подъезды.

Пункт 3.5, 3.6 ГОСТ содержит определение подъезда и распределительной дороги.

Так, подъезд - это автомобильная дорога, предназначенная для обеспечения транспортной связи от автомобильных дорог (в том числе распределительных) до завершающей или начальной точки поездки, а распределительная автомобильная дорога - автомобильная дорога, обеспечивающая движение транспортных средств к ближайшим автомобильным дорогам общего пользования и подъездам.

Согласно таблицы 1 ГОСТ Р 58818-2020 подъезд к жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам имеет категорию VB. Подобную категорию, согласно таблице 4.2 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» может иметь исключительно местная автомобильная дорога, подъезд.

IV категория автомобильных дорог - это самая распространенная категория. Она имеет две полосы движения шириной по 3 метра и обочиной 1,5-2 метра. Центральная разделительная полоса не требуется, допускается пересечение в одном уровне с другими дорогами, велосипедными и

пешеходными дорожками, с железной дорогой, а также примыкание в одном уровне в этой дороге.

V категория автомобильных дорог - это одна полоса движения шириной 3,5-4,5 метра и обочиной 1 метр.

Автомобильные дороги IV и V категорий имеют хозяйственное и ведомственное значение.

Интенсивность движения дорог IV категории составляет от 200-1000 автомобилей, скорость движения -80 км/ч по равнинной, 40 км/ч по горной местности. У дорог V категории интенсивностью движения - до 200 транспортных средств в сутки, при этом скорость передвижения составляет от 30 км/ч до 60 км/ч по горной и равнинной местности.

Между тем, законодательное определение понятия «подъездная дорога» на сегодняшний день отсутствует.

При этом из общедоступных источников в сети Интернет следует, что подъездная дорога - это дорога к жилым домам, промышленным предприятиям, коммерческим зданиям, сельскохозяйственным угодьям и другим объектам. Она обеспечивает доступ к территории или объекту от дороги общего пользования.

Также подъездной дорогой называют дорогу, обеспечивающую связь районов, городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий с железнодорожными узлами, речными и морскими портами, местами массового отдыха населения и соединяющую эти объекты с дорогой более высокой категории.

Единой классификации подъездных дорог не существует, но, условно, их можно разделить по назначению, типу покрытия и типу автотранспорта.

Дорога к жилым домам. Обычно ширина таких дорог -3-6 метров. Используют бетонное или асфальтовое покрытие, асфальтовую крошку. Важно предусмотреть места для парковки, пешеходные зоны, сделать разметку.

Дорога к коммерческим и промышленным объектам. Важна выносливость, поэтому чаще всего используют прочное асфальтовое или бетонное покрытие. Ширина обычно от 6 до 12 метров.

Сельскохозяйственные проезды. Здесь нет четких требований к ширине, но она должна быть достаточной для проезда крупной сельскохозяйственной техники. Могут использовать щебеночные или грунтовые покрытия.

Данные обстоятельства подтверждаются в открытых источниках: асфальтирование.рус и https://rosavtodor.gov.ru.

Согласно сведениям из ЕГРН, сооружение «Устройство примыкания к автомобильной дороге «Н2107» «Инская-Барышево-39 км а/д «К-19р» (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области на уч. км. 6+540 (слева)», назначение: автомобильная дорога, протяженностью 145 метров, с кадастровым номером 54:19:164801:2353, принадлежит на праве собственности ТСН «Светлое» (запись о регистрации 54:19:164801:2353-54/131/2021-1, внесена 01.09.2021, на основании технического плана сооружения, выданного 18.08.2021 и разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160 на основании Постановления № 417-па).

Определением от 30.04.2025, по ходатайству заявителя по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза с целью определения характера строений, проведение которой поручено экспертам Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации» ФИО5 и ФИО6.

Данными экспертами по результатам экспертного исследования были сделаны следующие выводы:

- сооружение «Устройство примыкания к автомобильной дороге «Н2107» «Инская-Барышево-39 км а/д «К-19р» (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области на уч. км. 6+540 (слева)» с

кадастровым номером 54:19:164801:2353 является автомобильной подъездной дорогой и соответствует п. 12 Постановления Правительства от 03.12.2014 № 1300, и устройству примыкания по смыслу Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ;

- сооружение «Устройство примыкания к автомобильной дороге «Н2107» «Инская-Барышево-39 км а/д «К-19р» (в гр. района)» в Новосибирском районе Новосибирской области на уч. км. 6+540 (слева)» с кадастровым номером 54:19:164801:2353 является автомобильной дорогой V категории.

Представители заинтересованного лица и третьего лица ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в судебном заседании выразили несогласие с экспертным заключением, однако, ходатайств о назначении повторной судебной экспертизы не заявляли.

Изучив заключение, подготовленное по итогам проведения судебной экспертизы, суд признаёт его надлежащим доказательством, в силу положений статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Экспертное заключение является ясным, противоречия, неоднозначные толкования в выводах экспертов отсутствуют.

В силу части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Учитывая, что экспертное заключение подготовлено на основании определения суда лицами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, доказательств, опровергающих данные выводы, заинтересованным лицом и иными лицами в материалы дела не представлено, арбитражный суд полагает возможным руководствоваться указанным экспертным заключением и приходит к выводу, что спорное сооружение является автомобильной дорогой V категории.

Субъективное несогласие любой из сторон с выводами экспертного заключения не может являться основанием для отклонения выводов эксперта.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что на основании выданного разрешения заявителем была возведена подъездная дорога, которая относится к автомобильной дороге V категории, поскольку она обеспечивает доступ к территории или объекту от дороги общего пользования.

Доказательств того, что указанное сооружение является автомобильной дорогой иной категории, нежели V, лицами, участвующими в деле, не представлено.

Постановлением № 417-па выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160 в целях размещения проездов, в том числе, вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство - подъездная дорога.

Выдачу разрешения на строительство, а также случаи, при которых разрешение на строительство не требуется, регламентирует Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Частью 2 статьи 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Подпунктом 5 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно которому к таким объектам относятся, в том числе относятся вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункту 12).

Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление от 12.11.2020 № 1816), согласно которому, разрешение на строительство не требуется, в том числе, при строительстве автомобильных дорог IV и V категории: местных улиц, местных дорог, проездов улично-дорожной сети сельских поселений.

Также, в соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 № 20-03 «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории

Новосибирской области» кроме случаев, установленных Градостроительным кодексом РФ, определено, что на территории Новосибирской области не требуется получение разрешения на строительство, в том числе при строительстве или реконструкции автомобильных дорог общего и необщего пользования IV и V категорий, примыканий к автомобильным дорогам, пересечений автомобильных дорог на одном уровне, а также элементов обустройства автомобильных дорог и защитных дорожных сооружений, являющихся объектами капитального строительства, создание или изменение параметров которых невозможны при проведении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, для возведения подъездных дорог IV и V категорий формирование земельного участка не требуется, а собственник таких сооружений не приобретает исключительное право на земельные участки, на которых они расположены.

Кроме того, арбитражный суд в оспариваемом постановлении № 2895-па не указаны причины прекращения ранее выданного разрешения; из отзывов администрации на заявление товарищества следует, что основанием для принятия администрацией оспариваемого постановления фактически явились жалобы граждан, проживающих на территории п. Двуречье, согласно которым товарищество ограничило доступ граждан к их земельным участкам и жилым домам, путем установления шлагбаума на участке с кадастровым номером 54:19:164801:160 и уничтожения альтернативного проезда.

Однако, возможное наличие препятствий в доступе граждан, проживающих на территории п. Двуречье к их земельным участкам и жилым домам, по убеждению суда, не может свидетельствовать о нецелевом характере использования земель или земельных участков, поскольку заявителем этот участок использован для размещения автомобильной дороги V категории, что соответствует разрешению.

В случае, если граждане или заинтересованное лицо полагает, что размещение шлагбаума создает препятствия, то они вправе обратиться в суд с соответствующим иском.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что основания для принятия оспариваемого Постановления № 2895-па у Администрации отсутствовали, данное Постановлением № 2895-па подлежит признанию незаконным, а заявление Товарищества подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Данное положение, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2019 № 2556-О, направлено на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер

(Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 307-ЭС19-20834).

В то же время, суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Применяемая арбитражным судом мера должна отвечать определенным критериям, а именно обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора (определения Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 303-ЭС19-22185, от 15.04.2021 № 305-ЭС21-3314).

Учитывая данные обстоятельства, арбитражный суд полагает необходимым признать действующим Постановление № 417-па.

Судебные расходы распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела относятся на заинтересованное лицо, с которого в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., уплаченной при подаче заявления в суд общей юрисдикции.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 05.12.2023 № 2895-па «О прекращении действия разрешения и признании утратившим силу постановления администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.04.2019 № 417-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160 без предоставления земельного

участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях»».

Признать действующим постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 22.04.2019 № 417-па «О выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 54:19:164801:160 без предоставления земельного участка и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях».

Взыскать с администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН <***>) в пользу Товарищества собственников недвижимости «Светлое» (ИНН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 2 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Пащенко