Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А32-6960/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-6960/2022

«22» июня 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Афродита» г. Анапа, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Межрегиональному управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (ИНН <***>, ОГРН <***>)


об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.01.2022 № 0302/151121/05752,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт от 05.02.2020 (директор, приказ от 05.05.2021 №1);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Афродита» г. Анапа, Краснодарский край (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, управление) от 25.01.2022 № 0302/151121/05752 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме. Так указал, что в материалах дела не указано ни одной ссылки на открытые данные о нарушении обществом срока фиксации сведений о поставке алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной от 12.07.2021 № 23, от 23.07.2021 № 31. Считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения. Просит признать правонарушение малозначительным либо изменить административное наказание на предупреждение. В случае, если суд не найдет оснований для применения положений статей 4.1 и 2.9 КоАП РФ, просит снизить сумму штрафа менее минимального предела учитывая, что общество является субъектом малого предпринимательства и осуществляет свою деятельность с 01.06.2021.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена.

На основании задание от 04.10.2021 № пЗ-48 административным органом проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований посредством использования федеральных государственных информационных систем за период с 01.07.2021 по 30.09.2021, в ходе проведения которых было установлено, что ООО «Афродита» при осуществлении деятельности по оптовой торговле пивом 23.07.2021 и 12.07.2021 по адресу:353440, <...> допущено нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка учета в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее -ЕГАИС) объема оборота алкогольной продукции.

Так согласно сведениям ЕГАИС «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.07.2021 по 30.09.2021, ООО «Афродита» нарушены сроки фиксации сведений товарно-транспортной накладной о поставке алкогольной продукции, а именно:

- по TTN-0483 546673 (накладная № 31 от 23.07.2021) алкогольная продукция отгружена - 23.07.2021, дата фиксации - 24.07.2021;

- по TTN-0479970920 (накладная № 23 от 12.07.2021) алкогольная продукция отгружена - 12.07.2021, дата фиксации - 14.06.2021.

13.12.2021 в отношении общества административным органом был составлен протокол об административном правонарушении № 0302/151121/05752.

25.01.2022 административным органом вынесено постановление № 0302/151121/05752 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Заявитель, полагает, что вынесенное постановление является незаконным и подлежит отмене, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим:

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определены Правила ведения и функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также порядок учета информации об объеме производства, оборота или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее -Правила).

Согласно Правилам участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции. Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 8 Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 8 Правил единая информационная система содержит номера, даты и время представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об объеме использования фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 9 Правил, организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 Правил.

В соответствии с пунктом 18 Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19,23 - 25,27 и 37 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 28 Правил, направление информации, об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 33 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397) утверждены форма, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 6.1 Приложения к Приказу № 397 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате) внутреннем перемещении продукции.

В соответствии с пунктом 6.2 Приложения к Приказу № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации о поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении продукции предоставляется в ЕГАИС не позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика. Заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке поля «4. Номер документа» и «5. Дата документа» заполняются оператором заявителя с указанием информации товарно-транспортной накладной, в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки.

Блок II «Транспортный раздел» поля «13. Признак перехода права собственности», «14. Тип перевозки», «15. Название компании перевозчика», «16. Государственный регистрационный номер транспортного средства», «17. Прицеп», «18. Заказчик транспорта», «19. Водитель», «20. Место погрузки», «21. Место разгрузки», «22. Перенаправление» и «23. Экспедитор» - заполняются оператором заявителя на основании сопроводительного документа.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате анализа представленных ООО «Афродита» копий первичных документов: ТТН № 31 от 23.07.2021 и ТТН № 23 от 12.07.2021 обществом допущено нарушение порядка учета, выразившееся в нарушении сроков фиксации а также во внесении в ЕГАИС недостоверных сведений о дате отгрузки алкогольной продукции.

Согласно инструкции сервис «checkl.fsrar.ru» предназначен для поиска информации о движении входящих и исходящих транспортных пакетов в Универсальном транспортном модуле - программного обеспечения для шифрования, подписи и передачи информации в формате XML на сервер ЕГАИС.

Универсальный транспортный модуль присваивает каждому документу идентификатор, состоящий из групп цифр и букв латинского алфавита.

Фиксация ТТН на сервере ЕГАИС выполняется при условии, что данный расход обеспечен остатками продукции, имеющимися у отправителя этой ТТН. В случае если расход обеспечен остатком, ТТН подтверждается сервером ЕГАИС. В случае если расход не обеспечен остатком, ТТН отказывается сервером.

Сервер ЕГАИС возвращает в УТМ отправителя квитанцию с описанием результата фиксации.

В случае фиксации ТТН в ЕГАИС данной ТТН присваиваются номер и дата фиксации в ЕГАИС.

Согласно инструкции «Использование сервиса checkl.fsrar.га», запрос информации о ТТН содержит даты отправки в УТМ, а затем в ЕГАИС. Фиксацией ТТН считается дата отправки в ЕГАИС.

Административным органом установлено, что согласно сведениям сервиса, ООО «Афродита» осуществило фиксацию сведений в ЕГАИС о поставке алкогольной продукции по ТТН №31 от 23.07.2021 позднее момента выезда транспортного средства с территории поставщика, что также подтверждается подписями и печатями должностных лиц, а именно дата и время фиксации информации об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС установлена 24.07.2021 в 16:30:06.

Вместе с тем, транспортное средство оправлено с территории поставщика 23.07.2021.

Также изучив представленные ООО «Афродита» копии первичных документов, по ТТН №23 от 12.07.2021 установлено нарушение порядка учета, выразившееся во внесении в ЕГАИС недостоверных сведений о дате отгрузки алкогольной продукции, а именно дата фактической отгрузки алкогольной продукции 12.07.2021, а дата отгрузки в ЕГАИС отражена 14.06.2021.

Общество должно было убедиться, что ТТН №23 от 12.07.2021 принята в ЕГАИС без ошибок и только потом допустить автотранспортное средство с алкогольной продукцией к выезду территории предприятия.

Кроме того, в результате анализа представленных ООО «Афродита» копий первичных документов установлено нарушение порядка учета фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в «Транспортном разделе ТТН», выразившееся в не фиксации сведений, указанных в первичных документах.

Так, в представленных ТТН №№ 23, 31 в «Транспортном разделе» отражены сведения в поле: «Автомобиль».

Вместе с тем, в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции «Транспортный раздел» ТТН, указанные сведения не зафиксированы.

Нарушения действующего законодательства, послужившие основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 25.01.2022 №0302/151121/05752, подтверждены документами, содержащимися в материалах дела.

Довод общества об отсутствии состава административного правонарушения судом не принимается, ввиду того, что опровергается материалами дела.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Обществом не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

В рассматриваемом случае, вина общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами, поскольку при достаточной степени заботливости и осмотрительности Общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод о возможности применения малозначительности, статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Назначение наказания в данном случае является справедливой и адекватной мерой государственного реагирования, направленной на предупреждение совершения правонарушений.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что действиям ООО «Афродита» дана надлежащая квалификация в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ, постановление вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, административное наказание применено в пределах установленной санкции, с учетом обстоятельств дела.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.10.2020 N Ф08-9250/2020 по делу N А32-8322/2020.

Судом не установлено оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение или признание его малозначительным.

Суд установил, что заявитель с 10.06.2021 является микропредприятием.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Между тем административное наказание не должно влечь избыточного ограничения прав лица, привлеченного к административной ответственности, носить карательный характер.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером и последствиями совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица административный орган, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, установленного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей.

На основании части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, возможность снижения размера штрафа является правом административного органа и суда, которое реализуется ими исходя из фактических обстоятельств конкретного дела и их оценки.

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки исключительности обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.

В рассматриваемом случае, разрешая вопрос о соразмерности назначенного обществу наказания, принимая во внимание конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, руководствуясь вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, судом установлено, что оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей по оспариваемому постановлению о привлечении к административной ответственности.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным и изменить постановление от 25.01.2022 № 0302/151121/05752, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Афродита» по статье 14.19 КоАП РФ уменьшив сумму административного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира