Постановление от 24 сентября 2018 г. по делу № А56-59708/2018

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-59708/2018
24 сентября 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Бургановой А.А.

при участии:

от заявителя: Егоров С.Н. – доверенность от 08.12.2017

от заинтересованного лица: Безлюдный С.М. – доверенность от 01.02.2018, Зайцев А.М. – доверенность от 16.01.2018


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20058/2018) Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2018 по делу № А56-59708/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент»

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области

об оспаривании постановления и представления



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (адрес:197101, г.Санкт-Петербург, ул.Большая Монетная, дом 25, литер А, пом.1Н, ОГРН: 1089847375034, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области (адрес: 191124, г.Санкт-Петербург, пл.Растрелли. дом 2, далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании постановления, представления от 04.05.2018 №40433-18Д.

Решением суда от 12.07.2018 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, отказав Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Комитета заявил ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля специалистов филиала ПАО «Ленэнерго».

Согласно части 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - РФ) при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

Поскольку Комитет в суде первой инстанции такого ходатайства не заявлял, судом апелляционной инстанции отклонено ходатайство о вызове свидетеля в связи отсутствием доказательств невозможности заявить соответствующее ходатайство в суде первой инстанции. К тому же, сведения, которые могут представить специалисты филиала ПАО «Ленэнерго», содержатся в письменных доказательствах, приобщенных судом первой инстанции к материалам дела, и этим доказательствам дана оценка.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Комитетом 27.03.2018 на основании распоряжения от 07.02.2018 №1-11-40019-18/ПВ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Линк Девелопмент» обязательных требований лесного законодательства РФ и законодательства в области пожарной безопасности в лесах при использовании лесного участка, расположенного в части лесотаксационного выдела 1 квартала 17 Рыбежского сельского участкового лесничества Волховского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

В ходе проведения осмотра Комитетом установлено, что общая площадь арендуемого лесного участка составляет 0,054 га. На арендуемой территории установлена на бетонном фундаменте металлическая вышка сотовой связи, огороженная металлическим забором по периметру. При обследовании арендуемого участка выявлено, что линейный объект сотовой связи подключен к электрическим сетям. Линия подключения (две опоры на которых расположено электрооборудование и электроустановка СТП 10,04 кВ) проходит за границами арендуемого участка, а именно в северо-восточной части лесотаксационного выдела 1 квартала 17 Рыбежского сельского участкового лесничества Волховского лесничества не в соответствии с прилагаемой схемой к договору аренды лесного участка №868/ДС-2016-01 от 21.01.2016.

20.04.2018 в отношении ООО "Линк Девелопмент" составлен протокол об административном правонарушении №40433-18/Д, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 04.05.2018 №40433-18/Д Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Также Обществу выдано представление от 04.05.2018 №40433-18/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении.

Общество, не согласившись с постановлением и представлением, обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом по материалам дела, строительство линии электропередач, питающей вышку сотовой связи, расположенной по адресу: Волховское лесничество, Рыбежное участковое лесничество, квартал 17, часть выдела 1, около п.п. Рыбежно, осуществлено в рамках договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № ОД-НлЭС-16973-11/29137-Э-11 от 21.12.2011 (далее – договор техприсоединения), заключённого Обществом с ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго».

Права и обязанности сторон технологического присоединения к электрическим сетям регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

Согласно пункту 16.3. Правил в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, заявитель исполняет мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, а сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В пункте 12.1 Правил (в редакции, действующей на дату заключения договора техприсоединения) в качестве заявителей указаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, подающие заявку в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности).

Согласно пункту 1 договора техприсоединения максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств составляет 15,0 кВт, категория надёжности 3.

Таким образом, в рамках данного договора техприсоединения ООО «Линк Девелопмент» является лицом, указанным в пункте 12.1 Правил.

Как верно заключил суд первой инстанции, правовая норма, содержащаяся в пункте 16.3. Правил, является императивной и не допускает изменения предусмотренных ею прав и обязанностей соглашением сторон.

Подпунктом г) пункта 25.1 Правил также императивно распределены обязанности по исполнению технических условий для заявителей, предусмотренных пунктом 12.1 настоящих Правил – мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.

Согласно пункту 19 Правил запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Исходя из системного толкования Правил технологического присоединения, обязанности и ответственность заявителя, указанного в пункте 12.1 Правил, и сетевой организации распределены таким образом, что на заявителя возложены обязанности и ответственность за выполнение мероприятий в границах принадлежащего ему земельного участка, а на сетевую организацию – всё, что связано с выполнением мероприятий по технологическому присоединению за границами участка заявителя.

Во исполнение указанных положений Правил пунктом 6 договора техприсоединения установлено, что урегулирование отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, является обязанностью сетевой организации, а пунктом 13 договора определено, что балансовую и эксплуатационную ответственность до границ участка заявителя несёт сетевая организация.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, ООО «Линк Девелопмент» не является лицом, ответственным за надлежащее оформление права землепользования в целях размещения линии электропередач за пределами арендуемого Обществом лесного участка, поскольку такая обязанность нормативно-правовым актом (пунктами 16.3 и 25.1 Правил техприсоединения) и договором (пунктом 6 договора техприсоединения) возложена на сетевую организацию, в данном случае - ОАО энергетики и электрификации «Ленэнерго».

При таких обстоятельствах, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что административным органом не представлены доказательства, однозначно подтверждающие наличие в действиях Общества события правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.9 КоАП ПФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 12.07.2018 судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.07.2018г. по делу № А56-59708/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


И.Б. Лопато


Судьи


Н.И. Протас


А.Б. Семенова