Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А37-684/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-684/2023

25.12.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2023 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25.12.2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Ю. Валюлис, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Магаданской области по адресу: <...>, зал № 304, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 16.02.2023 № 24 по делу об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 15.05.2023, диплом, паспорт;

от ответчика - не явились;

от третьего лица - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (далее – ООО «Жилсервис-Север»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением от 27.03.2023 б/н об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Магаданской области (далее – Госжилинспекция, административный орган) от 16.02.2023 № 24 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на статью 30.1 КоАП РФ, а также на представленные доказательства.

Определением от 27.04.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

В судебное заседание ответчик и третье лицо не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о времени и песте проведения которого извещены надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ.

Информация о времени и месте предварительного судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство об истребовании в Магаданском городском суде Магаданской области заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Северо-Восточный научно-производственный центр» по делу № 2-816/2023 (33-505/2023) по иску ФИО3 к ООО «Жилсервис-Север», заверенные копии решения Магаданского городского суда от 17.03.2023, апелляционного определения Магаданского областного суда от 19.09.2023.

Определением суда от 27.11.2023 указанное ходатайство удовлетворено.

29.11.2023 Магаданским городским судом Магаданской области в материалы дела в приложении к письму от 27.11.2023 № 01-64127 представлены заверенные копии решения Магаданского городского суда от 17.03.2023, апелляционного определения Магаданского областного суда от 19.09.2023, заключения судебной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Северо-Восточный научно-производственный центр» по делу № 2-816/2023 (33-505/2023.

27.11.2023 суд, руководствуясь статьями 87.1 , 159 АПК РФ, протокольным определением удовлетворил ходатайство заявителя об опросе в судебном заседании в качестве специалиста ФИО4, у которого в зале судебного заседания была отобрана подписка специалиста, представлены доказательства, подтверждающие квалификацию, высшее образование в области промышленного строительства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в жалобе (заявлении) от 27.03.2023 б/н (т.1 л.д. 4-6). При этом представитель пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области не в полной мере установлены фактические обстоятельства. Из ответа (исх. № 407 от 30.12.2022 г.) на претензию собственника квартиры № 126, расположенной под квартирой № 130 следует, что, по результатам обследования, проведенного после расчистки кровли, повреждений рубероидного полотна установлено не было. Отсутствие снега в районе квартиры № 130 и видимых повреждений кровельного полотна на осмотренном участке подтверждается вышеуказанным актом внеплановой выездной проверки № 6/20. Таким образом, по мнению заявителя, со стороны управляющей компании были соблюдены требования п. 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, согласно которому управляющая компания должна выполнять проверку кровли на отсутствие протечек, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, управляющая компания должна незамедлительно их устранять, а в остальных случаях - разработать план восстановительных работ (при необходимости), произвести восстановительные работы. В акте внеплановой выездной проверки Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 6/20 от 13.01.2023 г. также указано, что со стороны уличного фасада в местах стыка плит (карниз) имеются следы протечек в виде пятен, а также место стыка имеет видимые пустоты, при этом, считаем, что однозначно определить в какой период времени возникли данные следы и пустоты и могли ли они являться следствием протечек. Заявитель считает, что производство по административному делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Административный орган в отзыве (т.1 л.д. 83-89-обр.стор.) и дополнении к нему от 22.05.2023 (т.2 л.д. 60-61) возражает против удовлетворения требований заявителя. Считает, что постановление № 24 от 16.02.2023 является законным, обоснованным и не подлежащим отмене. Неустранимых недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат, требования КоАП РФ соблюдены в полном объеме. Все процессуальные документы (уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела, а также постановление по делу об административном правонарушении), в адрес юридического лица направлены и последним получены. Просит суд в удовлетворении требований ООО «Жилсервис-Север» отказать в полном объеме.

Третье лицо, потерпевшая ФИО1 в отзыве (т.2 л.д. 31-32) указала, что с 26 ноября 2022 года и на протяжении нескольких дней она обращалась в аварийно-диспетчерскую службу ООО «Жилсервис - Север» с просьбой о ликвидации причин протечки. 29 ноября 2022 года она предъявила претензию в ООО «Жилсервис - Север» о затоплении одной из комнат н моей квартире из-за протекания кровли и причинения материального ущерба (копия прилагается). Однако даже после претензии Заявитель не устранил протекание кроили. 05 декабря 2022 г. представителем ООО «Жилсервис - Север» был произведен осмотр квартиры 130 дома 54А по проспекту карла Маркса и составлен акт, согласно которому на стене, смежной с квартирой 147, от угла с левой стороны от окна шириною примерно 2,5 м. и от потолка до пола обои намокли и отпали. Стена мокрая, на момент осмотра по стене течет вода, стекая па пол. Над окном, на стыке стены с потолком мокрая полоса. На степе, с левой и правой стороны от окна на обоях влажные пятна и подтеки от воды, обои местами отслоились. На потолке, с левой стороны от окна, мокрая полоса размером примерно 250 x 20 см. Под линолеумом ДВП намокла и разбухла. Она проживает в названной квартире с 2012 года, и с января 2017 года в зимний период при оттаивании снега заливы происходят постоянно. Стены, расположенные в комнате (смежная с квартирой №147 и степа с окном) постоянно сырые. Стена, смежная с квартирой 147 периодически протекает. Обращалась в управляющую компанию неоднократно. Последнее обращение было в ноябре 2022, меры по ее обращению об устранении протекания приняты не были, течь не устранена, сотрудники ООО «Жилсервис-Север» пришли и составили акт о заливе. Далее отметила, что оплачивает услуги по содержанию общего имущества в срок и в полном объеме, свои обязательства по договору выполняет. Управляющая компания надлежащее содержание общего имущества указанного дома не обеспечивает, на протяжении длительного времени она вынуждена проживать в неблагоприятных условиях. Считает, что постановление № 24 от 16.02.2023 г. является законным, обоснованным и не подлежит отмене. Просит отказать в удовлетворении требований ООО «Жилсервис-Север» в полном объеме.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, выслушав доводы представителя заявителя, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учетом норм процессуального и материального права, суд пришел к следующему.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В части 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По материалам дела, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.09.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>, с местом нахождения по адресу: <...> (т.1 л.д. 44-57)..

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности Общества является Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32.1 по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2).

В соответствии с п. 3.4 Положения о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утв. постановлением Правительства Магаданской области от 9 января 2014 г. № 12-пп Государственная жилищная инспекция Магаданской области уполномочена осуществлять лицензионный контроль на территории Магаданской области.

Как следует из материалов дела, 02.12.2022 (вх. №№ 3-1312/20, 3-1368) и 14.12.2022 (вх. №№ Ж-1383/20, Ж-1384) в адрес Инспекции поступили обращения жителей многоквартирного дома № 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане, содержащие сведения о ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома (течь кровли).

Многоквартирный дом № 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане находится в управлении ООО «Жилсервис-Север» (лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 049 000006 от 27.04.2015 с 2008 года, на основании договора управления № Д-170/К.М. 54 «А» от 01.02.2008 (далее - Договор).

Решением № 140/20 от 26.12.2022 в отношении ООО «Жилсервис-Север» было назначено проведение выездной проверки, по результатам которой составлен акт внеплановой выездной проверки № 6/20 от 13.01.2023.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что 30.12.2022 должностным лицом Госжилинспекции, с участием представителя ООО «Жилсервис-Север» был произведен осмотр общего имущества и квартиры № 130 указанного дома (с согласия и в присутствии собственника квартиры).

Осмотр <...> не был произведен в связи не предоставлением собственником доступа в квартиру.

Согласно протоколу осмотра 30.12.2022:

- квартира № 130 двухкомнатная, расположена на верхнем 5 этаже дома №54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане. В дальней комнате, на стене, смежной сквартирой № 147 и на наружной стене с окном видны следы потеков, сухие,желтые пятна, отслоение обоев;

- выходом на кровлю дома установлено, что кровля совмещенная, безчердака. В районе квартиры № 130 кровля расчищена от снега, на карнизахналедь. Осмотренный участок кровельного покрытия видимых повреждений неимеет. В местах стыка плит (карниз) следы потеков в виде пятен, места стыкаимеют видимые пустоты.

В ходе проверки ООО «Жилсервис-Север» предоставлены следующие документы:

- копия заявления жителя <...> от 28.11.2022 (вх. № 625) с просьбой зафиксировать произошедший из-за протекания кровли залив;

- копия акта от 02.12.2022 о расчистке кровли дома № 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане от снежно-ледяных образований;

- копия акта от 05.12.2023, согласно которому квартира № 124 расположенана 4 этаже пятиэтажного дома, в комнате № 1 (маленькой) имеются следызатекания в виде желтых пятен, отслоение обоев. В квартире производитсяремонт. Течь в квартиру происходит в связи с оттайкой снега на кровле черезвышерасположенную квартиру № 130;

-копия письма от 12.12.2022 (исх. № 347) в адрес собственника <...> в котором управляющая организации информирует о расчистке от снега кровли над квартирой № 126 и о планируемом осмотре участка кровли над указанной квартирой и постановке участка в план ремонтных работ в летний период 2023, в случае необходимости;

- копия счета на оплату текущего ремонта кровли дома № 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане от 17.09.2018№ 12;

- копия акта о текущем ремонте кровли дома № 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане от 17.12.2018 № 12;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат по текущему ремонту кровли дома № 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане от 17.09.2018;

- копия акта о приемке выполненных работ по текущему ремонту кровли дома№ 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане от 17.09.2018.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирнымдомом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью6 статьи 198ЖКРФ.

Закрепляя перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ установлено, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) но заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в состав лицензионных требований к управляющим организациям включены установленные законом требования к работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества, к коммунальным услугам.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии пп. «б» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 (далее Правила № 491) в состав общего имущества включается, в том числе, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены. плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Согласно подп. «а», «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно подп. «з» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

- текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных, на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации(ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ, п. И (1) Правил №491).

В силу п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № 290 (далее - Минимальный перечень) к работам, выполняемым в целях в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов:

проверка кровли на отсутствие протечек;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных

мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек;

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий;

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводяших устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Согласно п. 9 Минимального перечня, в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов выполняются, в том числе, работы по выявлению нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170, МКД 2-03.2003), зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214, являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так товариществами собственников жилья и управляющими организациями.

Согласно п.п. 2.1, 2.1.1., 2.1.2 МДК 2-03.2003, целью осмотров является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений. Общие осмотры должны производиться два раза в год: весной и осенью (до начала отопительного сезона).

После ливней, ураганных ветров, обильных снегопадов, наводнений и других явлений стихийного характера, вызывающих повреждения отдельных элементов зданий, а также в случае аварий на внешних коммуникациях или при выявлении деформации конструкций и неисправности инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации, должны проводиться внеочередные (неплановые) осмотры.

Общие плановые осмотры, а также внеочередные проводятся соответствующими организациями по обслуживанию жилищного фонда.

В соответствии с п. 4.2.1.1 МДК 2-03.2003, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.6.1.1. МДК 2.03-2003, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Пунктом 4.6.1.2. МКД 2.03-2003 установлено, что следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с п. 4.6.1.10. МДК 2.03-2003 неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2. Согласно приложению 2 МДК 2-03.2003 предельный срок устранения протечек кровли составляет 1 (одни) сутки с момента обнаружения или заявления жильцов.

В соответствии с п. 4.6.1.23 МДК 2-03-2003, удаление наледей и сосулек с крыш производится по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком, снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы (п. 4.6.4.1 Правил № 170).

Согласно п. 4.10.2.1 МДК 2.03-2003 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Таким образом, суд находит правомерными доводы административного органа о том, что лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил № 170 (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 г.).

В соответствии с пунктом 4.1.1, 4.1.2 Договора управления № Д-170/К-М.54А от 01.02.2008, управляющая организация ООО «Жилсервис-Север» приняла на себя обязательства осуществлять управление многоквартирным домом № 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане в соответствии с положениями действующего законодательства и условиями договора, самостоятельно или с привлечением других лиц организовывать предоставление коммунальных услуг, проведение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Учитывая вышеизложенное, административным органом обоснованно установлено, что ООО «Жилсервис-Север» не обеспечило благоприятные и безопасные условия проживания жителей дома № 54-а по пр. Карла Маркса в г. Магадане, а также соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, тем самым нарушило п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дом, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, п.п. 4.2.1.1.,4.6.1.1., 4.6.1.2,4.6.1.10,4.6.4.1,4-6.1.23,4.10.2.1. МДК 2-03.2003, а также лицензионные требования, установленных подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

За допущенные ООО «Жилсервис-Север» нарушения установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Уведомление от 13.01.2023 № 2 о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (01.02.2023 в 10 час.30 мин.) получено ООО «Жилсервис-Север» 16.01.2023, что подтверждается штампом входящего № 17 от 16.01.2023 (т.1 л.д. 112).

На основании приказа № 4-к от 20 мая 2022 года продлены полномочия директора ООО «Жилсервис-Север» ФИО5 (т.1 л.д. 42, 43).

01.02.2023 главным специалистом-государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО6, в пределах своих полномочий, руководствуясь статьями 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отсутствии представителя надлежащим образом извещенного Общества, составлен в отношении ООО «Жилсервис-Север» протокол № 8 от 01.02.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, копию которого получена Обществом 09.02.2023, что подтверждается соответствующей записью и подписью в почтовом уведомлении (т.1 л.д. 108-111, т.2 л.д. 67).

Определением № 39 от 06.02.2023 руководитель Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО7 назначила рассмотрение дела на 16.02.2023 в 14 час. 30 мин., копия которого получена Обществом 09.02.2023 и потерпевшей ФИО1 – 13.02.2023, что подтверждается соответствующей записью и подписью в почтовых уведомлениях (т.1 л.д. 104-обр.стор., т.2 л.д.66, 67).

16.02.2023 заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО8, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1, статьями 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, в пределах своих полномочий, в отсутствие представителей Общества и потерпевшей ФИО1, извещенных надлежащим образом, рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 24 от 16.02.2023, которым ООО «Жилсервис-Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции в размере 125 000 руб. Копия данного постановления получена Обществом 16.03.2023, что подтверждается соответствующей записью и подписью в почтовом уведомлении (т.1 л.д. 93-99, т.2 л.д. 68,69).

Таким образом, административным органом требования КоАП РФ при составлении протокола, а также вынесении оспариваемого постановления не нарушены.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Материалами дела подтверждается факт не обеспечения ООО «Жилсервис-Север» благоприятных и безопасных условий проживания жителей дома № 54а по пр. Карла Маркса в г. Магадане, а также не соблюдения требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, нарушение п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном дом, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, п.п. 4.2.1.1.,4.6.1.1., 4.6.1.2,4.6.1.10,4.6.4.1,4-6.1.23,4.10.2.1. МДК 2-03.2003, а также лицензионных требований, установленных подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жилсервис-Север» административным органом было установлено и подтверждается материалами дела, что Общество не приняло всех необходимых мер для соблюдения установленных требований вышеназванных норм законодательства, а также не представило доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Жилсервис-Север» вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы представителя ответчика о необходимости проведения капитального ремонта кровли указанного дома, который возможен при наступлении положительных температур воздуха в весенне-летний период, не влияют на обязанность управляющей компании проводить текущий ремонт, немедленно выявлять и устранять причины протекания.

Кроме того, в судебном заседании опрошенный в качестве специалиста ФИО4, имеющий высшее образование в области промышленного строительства, директор ООО «Промстрой», пояснил, что текущие работы по устранению протечки в связи с разрывом рулонного полотна кровли из-за разницы температур воздуха в зимний период путем зачистки снега и оставления поврежденного участка для промерзания, могут быть и должны быть выполнены сразу после обращения жильца дома.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, установлена и подтверждена материалами административного дела.

Учитывая вышеизложенное, административным органом обоснованно установлено, что в действиях ООО «Жилсервис-Север» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что подтверждается материалами административного дела, подлинные экземпляры которого обозревались судом в судебном заседании.

Учитывая вышеизложенное, суд расценивает критически и не принимает доводы заявителя о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Жилсервис-Север» состава административного правонарушения по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории, административным органом соблюдён.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.

При исследовании материалов дела об административном правонарушении, нарушений процессуальных норм КоАП РФ административным органом, связанных с порядком и сроками привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Административный орган, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, положения части 3.1. статьи 4.1. КоАП РФ, обоснованно назначил ООО «Жилсервис-Север» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в размере 125 000 руб.00 коп.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, с учетом положений пунктов 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным.

На основании вышеизложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю, обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>), об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.02.2023 № 24 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.А. Минеева