Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А32-24741/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-24741/2022
г. Краснодар
21 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вороновой И. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавель Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заявитель: Каневское районное казачье общество отдельского казачьего общества Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 12 апреля 2022 года № 52-32-15-13525/22 об отказе Каневскому районному казачьему обществу Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м.. расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества "Приазовье", участок №7;

об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в пятнадцатидневный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении в аренду Каневскому районному казачьему обществу Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества земельного участка с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества "Приазовье", участок №7 и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес Каневского районного казачьего общества Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего проект договора аренды данного земельного участка.


при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности, диплом (до перерыва);

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности, диплом (до перерыва);

УСТАНОВИЛ:

Каневское районное казачье общество отдельского казачьего общества- Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение суда от 25.10.2022) о признании незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 12 апреля 2022 года № 52-32-15-13525/22 об отказе Каневскому районному казачьему обществу Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м.. расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества "Приазовье", участок №7; об обязании Департамент имущественных отношений Краснодарского края в пятнадцатидневный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении в аренду Каневскому районному казачьему обществу Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества земельного участка с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества "Приазовье", участок №7 и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес Каневского районного казачьего общества Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего проект договора аренды данного земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражении.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.11.2022 объявлен перерыв до 06.12.2022 до 15 часов 40 минут. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствии лиц участвующих в деле.

Таким образом, спор рассматривается с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Каневское районное казачье общество Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества (далее также – заявитель, общество) обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) с заявлением от 21.12.2021 № 01-06/168 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для выращивания сельскохозяйственных культур с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526 603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковскке, расположен в границах земель закрытого акционерного общества «Приазовье», участок №7 без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ в целях осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования Каневского районного казачьего общества отдельного казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества.

Письмом Департамента от 12.04.2022 № 52-32-15-13525/22 в предоставлении в аренду обществу без торгов испрашиваемого земельного участка было отказано по тем обстоятельствам, что часть испрашиваемого обществом земельного участка находится под водой (что подтверждается актом обследования земельного участка № 52 от 31.03.2022) и в силу положений Водного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ данный земельный участок относится к землям общего пользования и предоставлен в аренду испрашиваемый земельный участок быть не может.

Не согласившись с указанным отказом департамента от 12.04.2022 о предоставлении обществу в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526 603 кв.м., заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В соответствии со статьей 10 Земельного кодекса в полномочия Краснодарского края как субъекта Российской Федерации входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края в соответствии с Законами Краснодарского края.

Подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей.

Земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельным кодексом, если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим земельным законодательством установлен специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для казачьих обществ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Как было указано выше, письмом Департамента от 12.04.2022 № 52-32-15-13525/22 в предоставлении в аренду обществу без торгов испрашиваемого земельного участка было отказано на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка находится под водой (что подтверждается актом обследования земельного участка № 52 от 31.03.2022) и в силу положений Водного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ данный земельный участок относится к землям общего пользования и предоставлен в аренду испрашиваемый земельный участок быть не может.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физикогеографических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, каналы (пункты 1, 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в публичной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Наконец, согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

Земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в индивидуальное пользование конкретному лицу (аналогичные подходы отражены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, от 18.06.2013 N 727/13).

Между тем, согласно акту обследования земельного участка № 01-06/139 от 29.09.2022 на момент обследования земельного участка какая-либо водная гладь на обследуемом земельном участке отсутствует. Указанное обстоятельство также подтверждается актом обследования земельного участка № 149 от 12.10.2022, № 150 от 19.10.2022, проведенным государственным казенным учреждением Краснодарского края «Кубаньземконтроль».

Таким образом, судом не установлено оснований для отказа в предоставлении земельного участка по обстоятельствам, изложенным в письме департамента от 12.04.2022 № 52-32-15-13525/22 об отказе в предоставлении в аренду обществу без торгов испрашиваемого земельного участка.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование о признании отказа департамента от 12.04.2022 № 52-32-15-13525/22 незаконным и об обязании департамента устранить допущенные нарушения и принять законное решение о заключении договора аренды, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Размер государственной пошлины, подлежащей уплате, определен статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

При подаче заявления в суд, обществом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 115 от 23.05.2022.

С учетом удовлетворения требований заявителя в полном объеме, с заинтересованного лица подлежит взысканию уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, изложенное в письме от 12 апреля 2022 года № 52-32-15-13525/22 об отказе Каневскому районному казачьему обществу Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества в предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения находящегося в государственной собственности Краснодарского края с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м.. расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества "Приазовье", участок №7;

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в пятнадцатидневный срок со дня принятия настоящего решения принять решение о предоставлении в аренду Каневскому районному казачьему обществу Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества земельного участка с кадастровым номером 23:11:0102006:8 площадью 526603 кв.м., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Каневский р-н, с/п Новодеревянковское, расположен в границах земель закрытого акционерного общества "Приазовье", участок №7 и в месячный срок со дня принятия названного решения направить в адрес Каневского районного казачьего общества Отдельского казачьего общества - Ейский отдел Кубанского войскового казачьего проект договора аренды данного земельного участка.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу Каневского районного казачьего общества отдельского казачьего общества Ейский отдел Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья И.Н. Воронова