Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А32-26061/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-26061/2019

«29» июля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

рассмотрев в порядке упрошенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия Ахтырского городского поселения «Универсал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п. Ахтырский Краснодарского края

к Региональной энергетической комиссии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о снижении размера штрафа по постановлению от 23.04.2019

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Ахтырского городского поселения «Универсал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о снижении размера штрафа до 50 000 рублей, назначенного на основании постановления Региональной энергетической комиссии по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 23.04.2019 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на наличие тяжелого финансового положения общества, вина общества в совершении правонарушения не оспаривается.

Административный орган в материалы дела представил отзыв, в котором указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе анализа представленных прокуратурой Абинского района документов установлено, что МУП «Универсал» на территории Ахтырского городского поселения Абинского района осуществлено взимание платы за выдачу технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Данный факт подтвержден приходно-кассовыми ордерами: от 21.06.2018 № 1107, от 04.06.2018 № 1012, от 15.06.2018 № 1075, от 30.07.2018 № 1408, от 05.07.2018 № 1233, основанием приема денежных средств по указанным документам является «Выдача тех. условий на подключение к сетям центральной канализации». Общество в нарушение пункта 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, осуществляло взимание платы за подачу технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Ответственность за правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 23.04.2019, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о снижении размера штрафной санкции.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – ста тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 1 пункта 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно абзацу 2 указанного пункта выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Согласно материалам дела, общество осуществило взимание платы за выдачу технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждено приходно-кассовыми ордерами: от 21.06.2018 № 1107, от 04.06.2018 № 1012, от 15.06.2018 № 1075, от 30.07.2018 № 1408, от 05.07.2018 № 1233, в связи с чем, административным органом вынесено постановление 23.04.2019 о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно, состав правонарушения в действиях заявителя имеется.

Так, общество не оспаривает законность постановления административного органа от 23.04.2019, просит о снижении размера штрафной санкции.

Применительно к соблюдению процедуры привлечения к ответственности суд установил следующее. Повесткой от 18.02.2019 общество уведомлено о необходимости явки для составления протокола об административных правонарушениях в 11.00 27.02.2019, указанное уведомление получено по факсу 19.02.2019.

На основании выявленных нарушений административный орган составил протокол об административном правонарушении от 27.02.2019 в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом.

Определением от 04.03.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11.00 23.04.2019. Общество получило копию определения 23.04.2019, что подтверждается подписью директора общества ФИО1

Административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 23.04.2019, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей. При рассмотрении материалов присутствовал директор предприятия ФИО1

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, что обществом не оспаривалось.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Однако за нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год. Соответственно, срок давности при вынесении постановления соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В рассматриваемом случае вина общества в совершенном правонарушении документально подтверждена; общество не представило доказательства своевременного выполнения требований действующего законодательства; общество не представило доказательства объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере ценообразования.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

Суду также не представлено доказательств отнесения заявителя к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно заявлению, муниципальное унитарное предприятие «Универсал» находится в крайне тяжелом финансовом положении, вызванном кредитной задолженностью за поставленные ресурсы. Задержка обществом платежей за поставленные ресурсы вызвана непогашением долгов от оказания услуг по теплоснабжению. Предприятие несет обязанности по предоставлению социальных услуг населению.

Согласно письму от 14.05.2019 № 25-22-21/3816, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» информирует о том, что по состоянию на 14.05.2019 задолженность муниципального унитарного предприятия «Универсал» составляет 11 410 000 рублей.

Таким образом, в обоснование своей правовой позиции, приобщая документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение, вызванное кредитной задолженностью за поставленные ресурсы, предприятие просит суд снизить размер штрафа.

Суд сделал вывод о том, что назначенный обществу административный штраф не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не в полной мере учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. На основании положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным снизить назначенное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит, по отношению к предприятию, карательный, а не превентивный характер, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление по делу об административном правонарушении от 23.04.2019, вынесенное Региональной энергетической комиссии по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности муниципального унитарного предприятия Ахтырского городского поселения «Универсал» по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера санкции, уменьшив сумму административного штрафа до 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение 15 дней с даты его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева