Постановление от 15 сентября 2020 г. по делу № А40-338753/2019

№ 09АП-37546/2020

Дело № А40-338753/19
г. Москва
15 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года


Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:

Мухина С.М., ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Мосжилинспекции и ГБУ "Жилищник Бескудниковского района"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.06.2020 по делу № А40-338753/19

по заявлению ООО "ПИК-Комфорт"

к Мосжилинспекции

третье лицо: ГБУ "Жилищник Бескудниковского района"

о признании незаконным распоряжения

в присутствии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 05.08.2019;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 12.12.2019;

от третьего лица:

ФИО5 по дов. от 29.04.2020;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ПИК-Комфорт" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (ответчик, Инспекция) о признании недействительным Распоряжения от 04.12.2019 № 6389-РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления».

Решением от 19.06.2020 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик и третье лицо обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представители подателей апелляционных жалоб доводы своих апелляционных жалоб поддержали по мотивам, изложенным в них.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене, ввиду следующего.

Согласно материалам дела, 04.12.2019 Государственной жилищной инспекцией г. Москвы вынесено распоряжение № 6389-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления ООО "ПИК-Комфорт".

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Мосжилинспекция не наделена полномочиями по единоличному принятию решения о признании решений, принятых на общем собрании собственников, ничтожными, также указал на то, что в материалах проверки отсутствуют доказательства признания решения общего собрания собственников по адресу: <...>, оформленного протоколом б/н от 01.07.2019 года, недействительным.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе э/силищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

На основании пункта 5 Правил, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (Собрание законодательства Российской Федерации 2002, N 43. ст.4190, 2004, N35, ст.3607, 2005, N 1, ст.18, ст.46, N44, ст.4471, 2006, N30. ст.3292, N52, ст.5497, 2007, N7, ст.834, N18, ст.2117, N30, ст.3753. ст.3754, N41, ст.4845, N48, ст.5814, N 49, ст.6078, ст.6079, 2008, N30, ст.3616, N49, ст.5748, 2009, N 1, ст.4, ст. 14, N 18, ст.2153, N 29, ст.3582, ст.3632, N51, ст.6160, N52. ст.6450, 2010, N17, ст.1988, N31, ст.4188, ст.4196, 2011, N 1, ст.41, N 7, ст.905, N 19, ст.2708, N 27, ст.3880, N 29, ст.4301, N 30, ст.4576, N 48, ст.6728, N 3 49, ст.7015, ст.7024, ст.7040, ст.7061, ст.7068, N50, ст.7351, ст.7357, 2012, N31, ст.4333, N43, ст.5787, N53. ст.7607, ст.7619, 2013, N23, ст.2871, N26, ст.3207, N27, ст.3477, ст.3481, N 30, ст.4084, N 51, ст.6699, N 52, ст.6975, ст.6979, ст.6984, 2014, N 11. ст.1095, ст.1098, N30, ст.4217, N49, ст.6914, N52, ст.7543, 2015. N1, ст.10, cm.ll, ст.35, N27, ст.3945, ст.3958, ст.3967. ст.3977, N29, ст.4341, ст.4350, ст.4355, ст.4362, 2016, N 1, cm.ll, ст.27, ст.29, N23, ст.3296, N26, ст.3891, N27, ст.4225, ст.4237, ст.4293, ст.4305, 2017, N 1, ст.29, N 18, ст.2661, N25, ст.3596, N31, ст.4767. ст.4815, ст.4830, N48, ст.7052, 2018, N1, ст.54);

е) отсутствия признаков ничтоэ/сности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а таю/се в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Апелляционным судом установлено, что 16.10.2019 в Мосжилинспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> обратилось ООО «ПИК-Комфорт».

Государственной жилищной инспекцией города Москвы проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов, представленных документов, в соответствии с которой было выявлено несоответствие п.п. «б» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (Порядок), а именно:

- Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка: размещенные на портале https://dom.gosuslugi.ru сведения о дате заключения договора управления многоквартирным домом не соответствуют заявлению и представленным к нему документам: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом от 01.07.2019 №б/н;

- по представленным документам, не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

- противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (многоквартирный дом, расположенный по адресу <...> находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» (ИНН <***>), заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» в Мосжилинспекцию не поступало).

Ввиду выявленных несоответствий, на основании подпункта «в» пункта 7 Порядка Мосжилинспекция приняла решение о приостановлении рассмотрения заявления до 10.12.2019, по основаниям подпунктов «а», «в» пункта 10 Порядка по многоквартирному дому по адресу: <...>, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка, а также в связи с отсутствием заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, о чем вынесено Распоряжение №6145-РЛ от 29.10.2019.

В связи с приостановлением заявления, Мосжилинспекция в адрес ООО «ПИК-Комфорт» направила запрос о предоставлении следующей информайии:

- Пояснение в части размещения на портале https://dom.gosuslugi.ru некорректных сведений в части даты заключения договора управления многоквартирным домом от 01.07.2019 №б/н).

- Подтверждение заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений МКД, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- Иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявления ООО «ПИК-Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по МКД.

Также, в адрес ГБУ «Жилищник Бескудниковского района», Мосжилинспекцией был направлен запрос о предоставлении копии действующего договора управления МКД; копии решения, на основании которого ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» выбрано в качестве управляющей организации в доме, и утверждены условия действующего договора управления МКД, сведений о соблюдении ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» порядка передачи технической документации на МКД и иных, связанных с управлением МКД, документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416; нных сведений, влияющих на ход рассмотрения заявления ООО «ПИК-Комфорт» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по МКД.

21.06.2019 в Мосжилинспекцию по указанному дому поступило заявление № МЖИ-05-29388/19 от ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

К указанному заявлению приложены протоколы (от 01.07.2019 №б/н; от 17.06.2019 №1/19) общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, содержащие решения о выборе управляющей организации.

Инспекцией было дано служебное поручение в срок до 06.11.2019, представить сведения о проведенной проверке общих собраний собственников помещений в соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ, в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов собраний, а также представить сведения об обходе и информационную справку в отношении указанных собраний.

23 ноября 2019 года в адрес Мосжилинспекции от ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» поступило информационное письмо с запрашиваемыми документами, в соответствии с которым: «Большинством голосов собственников помещений выбрана управляющая организация - ГБУ "Жилищник Бескудниковского района", о чем ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» было подготовлено письмо в ООО «ПИК-Комфорт».

Инициативная группа собственников помещений направила пакет документов в ООО «ПИК-Комфорт», уведомив о своем решении 18.06.2019.

ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» представил оригинал пакета документов итогов голосования в Инспекцию 20.06.2019.

По результату рассмотрения заявления третьего лица, распоряжением от 31.07.2019 № 5539-РЛ принято решение о внесении изменений в реестр лицензий. Дом по адресу: <...> с 01.08.2019 внесен в список жилых домов, находящихся в управлении ГБУ "Жилищник Бескудниковского района".

В ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» сведения о проведении общего собрания от собственников МКД и Совета дома по вышеуказанному МКД не поступало, копии документов по выбору новой управляющей организации не предоставлялись. Председатель МКД не подтверждает поступившую информацию о проведении собрания по смене управляющей компании и жители дома решения за ООО «ПИК-Комфорт» не подписывали.

В тоже, время, сведения/документы по запросу Мосжилинспекции от ООО «ПИК-Комфорт», в адрес Мосжилиспекции - не поступали.

На основании представленных документов и сведений, Мосжилинспекцией в порядке ч. 3 ст. 198 ЖК РФ проведена повторная проверка, в соответствии с которой на основании п.п. «б» п. 5 и п.п. «г» п. 5 Порядка- имеются несоответствия:

-достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка: при проведении проверки на предмет достоверности сведений, представленных Обществом с ограниченной ответственность «ПИК- Комфорт» (ИНН <***>),о проведении в многоквартирном доме по адресу: <...> общего собрания собственников помещений, результаты которого оформлены протоколом от 01.07.2019 №б/н, установлено, что собственники помещений указанного многоквартирного дома (кв. №№ 7, 88, 106) не подтвердили свое участие в голосовании; по представленным документам, не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; ранее, распоряжением Мосжилинспекции от 29.10.2019 № 6145-РЛ, рассмотрение заявления было приостановлено до 10.12.2019;

-выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе (размещенные на портале https://dom.gosuslugi.ru сведения о дате заключения договора управления многоквартирным домом не соответствуют заявлению и представленным к нему документам).

Отказывая ООО «ПИК-Комфорт» в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий по городу Москвы, Мосжилиспекция в Распоряжении от 04.12.2019 № 6389-РЛ указала:

«Отказать во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и вернуть заявление ООО «ПИК-Комфорт» (ИНН <***>), в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б», «г» пункта 5 Порядка: при проведении проверки на предмет достоверности сведений, представленных ООО «ПИК-Комфорт», о проведении в многоквартирном доме по адресу: <...> общего собрания собственников помещений, результаты которого оформлены протоколом от 01.07.2019 №б/н, установлено, что собственники помещений в указанном многоквартирном доме не подтвердили свое участие в голосовании; по представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.gosuslugi.ru/ размещены недостоверные сведения в части даты заключения договора управления многоквартирным домом от 01.07.2019 №б/н, в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>.».

Таким образом, отказом послужило три основания указанных в Приказе №938/пр, а именно: не размещение информации на портале; отсутствие подтверждения заключения договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме и недостоверность предоставленных сведений по проведению голосования по выбору управляющей организации.

При этом, из оспариваемого распоряжения не следует, что Инспекцией признано недействительным решение общего собрания, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о единоличном признании Инспекцией решения общего собрания недействительным, является ошибочным.

Кроме того, в судебном заседании апелляционным судом установлено, что в Тимирязевском районном суде города Москвы, рассматривалось дело по иску ООО «ПИК-Комфорт» к ФИО6 и ГБУ «Жилищник Бескудниковского района» о признании решения общего собрания собственников недействительным и признании договора управления незаключенным.

Решением Тимирязевского районного суда города Москвы от 10.12.2019 в удовлетворении иска - отказано.

Согласно распечатке с сайта Мосгорсуда, решение Тимирязевского районного суда оспаривалось в апелляционной инстанции и 06.08.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Указанные обстоятельства также подтверждают правомерность изготовленного Мосжилиспекцией распоряжения и не голосования собственников МКД по выбору ООО «ПИК-Комфорт» в качестве управляющей организации.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное в совокупности, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Инспекции является законным и обоснованным не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19.06.2020 по делу № А40-338753/19 отменить.

Отказать ООО "ПИК-Комфорт" в удовлетворении требований о признании недействительным Распоряжения Мосжилинспекции от 04.12.2019 № 6389 - РЛ «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления» и обязании Мосжилинспекции Внести изменения в реестр лицензий г. Москвы, а именно включить многоквартирный дом по адресу: <...> в реестр лицензий г. Москвы в отношении "ПИК-Комфорт".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Л.Г. Яковлева


Судьи: С.М. Мухин


ФИО1