Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А73-10627/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10627/2024
г. Хабаровск
13 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Венцель Н.В., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Катковой Н.А, после перерыва секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущества Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области  (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», Министерство образования и науки Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительным распоряжения от 21.03.2024 №47 «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010133:653 в государственную собственность Хабаровского края»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 24.10.2024 № 1-06-9484, диплом;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО - ФИО2 по доверенности от 09.09.2024 № 7юр/24 7713.1-08, диплом; ФИО3 представитель по доверенности от 24юр/45/10027.10-08 от 26.11.2024, диплом;

от Министерства образования и науки Хабаровского края - не явились, извещены;

от КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» - не явились, извещены;

от Управления Росреестра по Хабаровскому краю - не явились, извещены;

от Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущества Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровскому крае и Еврейской автономной области (далее – ответчик, МТУ Росимущества) от 21.03.2024 №47 «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010133:653 в государственную собственность Хабаровского края». В качестве правовосстанавливающей меры просило изменить запись в Едином государственном реестре недвижимого имущества (далее – ЕГРН) о правообладателе земельного участка с Хабаровского края на Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на то, что вступившим в законную силу решением суда по делу №А73-12136/2023 установлено, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5, из которого впоследствии образован спорный земельный участок, является Российская Федерация. При этом решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края на МТУ Росимущества возложена обязанность ограничить доступ третьих лиц на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке. При таких условиях заявитель полагает, что передав спорным распоряжением земельный  участок, ответчик пытается преодолеть исполнение обязательного судебного акта по названному делу. В этой связи считает, что в действиях МТУ Росимущества усматривается злоупотребление правом. Также Министерство обращает внимание на то, что в силу определений Конституционного Суда Российской Федерации передача имущества должна иметь объективную необходимость, что в рассматриваемом случае отсутствует, поскольку спорный земельный участок не используется КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Хабаровскому краю, в границах участка также отсутствуют. Более того, с предложением о передаче земельного участка в собственность Хабаровского края МТУ Росимущества не обращалось.

В дополнительных пояснениях заявитель указал на то, что государственные образовательные учреждения, в которые впоследствии реорганизовано КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», были переданы в собственность Хабаровского края уже в 2009 году, однако МТУ Росимущества инициировало процесс передачи земельного участка только после вынесения судом общей юрисдикции решения об обязании ограничить доступ третьих лиц к участку.

МТУ Росимущества в представленном письменном отзыве, возражая против удовлетворения требований, привело доводы о том, что имущество было принято добровольно, по обоюдному волеизъявлению, что подтверждается подписанным двусторонним актом приема-передачи. Оспаривает довод заявителя о том, что земельный участок не используется учебным учреждением, ссылаясь на наличие зарегистрированного в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования. Также указывает на то, что само по себе решение по делу №2-736/2021 не является препятствием для передачи спорного земельного участка в собственность Хабаровского края, поскольку процессуальное законодательство допускает замену стороны правопреемником в случае перемены лица в обязательстве.

При рассмотрении спора ответчик дополнительно пояснил, что имущество учебного заведения представляет собой единый имущественный комплекс, в связи с чем, поскольку КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» передано в собственность субъекта, то и спорный земельный участок необходимо передать в краевую собственность для выполнения учебных целей.

Определением от 28.06.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» (далее – Техникум), Министерство образования и науки Хабаровского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Хабаровскому краю.

Определением от 10.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Техникум в представленном письменном отзыве возражал против заявленных требований, указав, что Министерством подписан акт приема-передачи, ввиду чего доводы об односторонней передаче имущества необоснованны. Кроме того, считает обращение в суд недобросовестным, поскольку заявление подано в суд после того, как учреждение обратилось с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю по доводам заявителя возражало, пояснив, что восстановление права испрашиваемым способом невозможно.

Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края процессуальную позицию в представленном отзыве по заявленным требованиям не выразила.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с чем судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

            Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 27.01.2025 до 14 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

            27.01.2025 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей третьих лиц, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не является препятствием к продолжению судебного заседания.

МТУ Росимущества заявило ходатайство об истребовании у Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края актов ввода в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, переданных Техникуму.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд, руководствуясь статьей 66 АПК РФ, отказал в его удовлетворении, исходя из предмета заявленного спора, а также принимая во внимание, что объекты, об истребовании актов в отношении которых заявлено, расположены на смежных земельных участках.

            Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 30.01.2025 до 10 часов 30 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

            30.01.2025 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда в отсутствие представителей третьих лиц, что в силу части 5 статьи 163 АПК РФ не является препятствием к продолжению судебного заседания.

Из материалов дела, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражным судом установлено следующее.

Как следует из решения Министерства судостроительной промышленности СССР от 27.03.1991 с баланса ОАО «Николаевский-на-Амуре судостроительный завод» на баланс Хабаровского ПО Профтехобразования переданы строящиеся в г.Николаевске-на-Амуре здания и сооружения (СПТУ на 720 мест).

Общая площадь земельного участка под существующими строениями СПТУ на 720 мест 37 000 кв.м.

Распоряжением Главы г. Николаевска-на-Амуре и Николаевского района Хабаровского от 16.04.2001 № 340-р земельный участок площадью 37 000 кв.м. в г.Николаевске-на-Амуре предоставлен в постоянное пользование Государственному образовательному учреждению «Профессиональное училище № 12» с видом разрешенного использования «для учебных целей», назначение «земли поселений».

Земельный участок с кадастровым номером 27:20:0000000:5 площадью 32074 кв.м. с видом разрешенного использования «для учебных целей» был поставлен на государственный кадастровый учет 29.06.2002, зарегистрировано право постоянное бессрочного пользования ГОУ начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12».

В 2007 году в ЕГРН внесена запись от 19.12.2007 № 27-27-08/003/2007-877 о государственной регистрации права собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 27:20:0000000:5.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2009 № 2030-р, распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2010 № 71-рп государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» было передано в государственную собственность Хабаровского края.

КГБОУНПО «Профессиональное училище № 12» реорганизовано путем слияния с КГБОУСПО «Николаевский-на-Амуре судостроительный техникум» в КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум», передаточный акт 26.08.2013.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 26.11.2013 № 1814 Техникуму поручено осуществить действия по регистрации права собственности Хабаровского края на объекты недвижимого имущества (пункт 2.1); а также осуществить действия по передаче из собственности Российской Федерации в государственную собственность Хабаровского края земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5 (пункт 2.3).

На основании распоряжения Росимущества от 10.05.2015 № 30 земельный участок с кадастровым номером 27:20:0000000:5 общей площадью 32 074 кв.м из земель категории – земли населенных пунктов разделен на шесть земельных участков: 27:20:0010133:652, 27:20:0010133:653, 27:20:0010133:654, 27:20:0010133:655, 27:20:0010133:656, 27:20:0010133:657. В пункте 2 названного распоряжения отделу недвижимости поручено обеспечить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на образованные земельные участки.

Земельный участок с кадастровым номером 27:20:0010133:653 площадью 13588 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, г.Николаевск-на-Амуре, в границах улиц Флотская – Попова, поставлен на кадастровый учет 30.12.2014 категория земель – земли населенных пунктов, с ВРИ  - для учебных целей.

В ЕГРН содержится запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Техникума на данный земельный участок.

Согласно сведениям ЕГРН на спорном земельном участке расположены объекты 27:20:0010133:785 (линия электропередач), 27:20:0010133:791 (канализационная сеть), 27:20:0010133:793 (канализационная сеть), 27:20:0000000:1067 (трубопровод теплосетей).

На земельном участке с кадастровым номером 27:20:0010133:653 органами прокуратуры был выявлен объект незавершенного строительства.

Вступившим в законную силу решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 28.09.2021 по делу № 2-736/2021 на Техникум солидарно с МТУ Росимущества возложена обязанность ограничить доступ третьих лиц на объект незавершенного строительства, для чего необходимо оградить территорию, на которой расположены строительные площадки во избежание доступа посторонних лиц внутрь объекта незавершенного строительства.

21.03.2024 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО издано распоряжение № 47 о безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010133:653 в государственную собственность Хабаровского края.

МТУ Росимущества в лице начальника отдела по управлению федеральной собственностью и Министерством имущества Хабаровского края в лице Министра подписан акт приема-передачи имущества.

В ЕГРН 26.03.2024 внесена запись о праве собственности Хабаровского края на спорный земельный участок.

Не согласившись с распоряжением от 21.03.2024 № 47, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанной нормой предусмотрено, что в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Закона № 131-ФЗ (часть 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого распоряжения).

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (абзац 19 части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Системный анализ вышеприведенных положений позволяет сделать вывод, что для безвозмездной передачи в собственность субъекта находящегося в федеральной собственности имущества необходимо соблюдение следующих условий: согласие органа государственной власти, объективная необходимость такой передачи для осуществления государственным органом своих полномочий и возможность фактического использования передаваемого имущества для решения вопросов субъекта.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П, Определении от 07.12.2006 № 542-О, Определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также принято Определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

В силу статьи 55 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться: 1) имущество, предназначенное для осуществления органами публичной власти субъекта Российской Федерации полномочий, которые осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом; 2) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органов субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных органов, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации; 3) иное имущество, предназначенное для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации своих задач и публичных функций.

Как усматривается из материалов дела, в качестве оснований передачи спорного земельного участка в собственность Хабаровского края МТУ Росимущества указано на распоряжение Правительства Российской Федерации № 2030-р, Правительства Хабаровского края № 71-рп, которыми Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище № 12» было передано в государственную собственность Хабаровского края.

Кроме того, в качестве основания передачи указано распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 26.11.2013 № 1814, которым  Техникуму поручено осуществить действия по регистрации права собственности Хабаровского края на объекты недвижимого имущества (пункт 2.1); а также осуществить действия по передаче из собственности Российской Федерации в государственную собственность Хабаровского края земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5.

В этой связи, МТУ Росимущества настаивает на правомерности оспариваемого распоряжения, ссылаясь на то, что поскольку Техникум передан в краевую собственность, за ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, следовательно, земельный участок должен находиться в собственности субъекта. Кроме того, как пояснил ответчик, путем издания распоряжения № 1814 Министерство фактически выразило волю на приобретение земельного участка в собственность края.

Отклоняя указанные доводы МТУ Росимущества, суд исходит из того, что в силу вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для передачи имущества из федеральной собственности необходимо учитывать как волеизъявление органа субъекта Российской Федерации, так и объективную необходимость такой передачи.

Применительно к рассматриваемому спору совокупности указанных обстоятельств судом из материалов дела не установлено.

Так, Техникум, за которым зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком, неоднократно выражал желание прекратить право постоянного бессрочного пользования.

В частности, 23.05.2023 Техникум обращался в МТУ Росимущества  с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:20:0010133:653, с просьбой в соответствии с частью 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня получения заявления принять решение о прекращении права Учреждения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Между тем, МТУ Росимущества уклонилось от рассмотрения заявления Техникума, направило в адрес учреждения письмо от 23.06.2023 № 5383.1-08 (поступившее в адрес заявителя 03.07.2023), согласно которому МТУ Росимущества обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд об обязании Учреждения демонтировать объект на этом земельном участке и произвести его рекультивацию, и, что после завершения судебного разбирательства МТУ рассмотрит вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования участком и принятии данного участка в казну Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.12.2023 по делу №А73-12136/2023 признано незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выраженное в уклонении от рассмотрения заявления КГБПОУ «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» от 23.05.2023 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:20:0010133:653. На МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложена обязанность рассмотреть заявление КГБПОУ  «Николаевский-на-Амуре промышленно-гуманитарный техникум» от 23.05.2023 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

По результатам повторного рассмотрения 29.01.2024 МТУ Росимущества принято решение об отказе в прекращении постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с указанным отказом, Техникум обратился в арбитражный суд, 07.03.2024 возбуждено производство по делу №А73-3736/2024 о признании незаконным решения МТУ об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:20:0010133:65.

Однако, несмотря на то, что с 2023 года МТУ Росимущества располагало сведениями о волеизъявлении Техникума прекратить право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, при наличии судебного разбирательства по вопросу правомерности отказа в его прекращении, МТУ 21.03.2024, то есть, после возбуждения производства по делу о правомерности/незаконности отказа в прекращении права бессрочного пользования Техникума, выносит оспариваемое распоряжение № 47, в пункте 1 которого утверждает перечень имущества, закрепленного на праве постоянного пользования за Техникумом, а пунктом 2 которого передает в собственность Хабаровского края спорный земельный участок.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд критически относится к позиции МТУ Росимущества о том, что передача спорного земельного участка обусловлена тем, что поскольку Техникум передан в собственность субъекта Российской Федерации, следовательно, для выполнения имеющихся у него полномочий ему необходимо было передать спорный земельный участок, так как ответчик объективно не мог не знать о волеизъявлении Техникума отказаться от права бессрочного пользования.

В свою очередь, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2024 по делу №А73-3736/2024 признано недействительным решение МТУ Росимущества от 29.01.2024 № 602.1-08 об отказе в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования.

Соответственно, с учетом выводов суда по делу №А73-10627/2024, право постоянного (бессрочного) пользования Техникума земельным участком должно было быть прекращено МТУ.

При этом, как следует из содержания судебного акта по делу №А73-3736/2024, МТУ Росимущества при рассмотрении названного спора приводились доводы о возможности рассмотреть возврат земельного участка в казну Российской Федерации только после выполнения Техникумом мероприятий по приведению земельного участка в состояние, пригодное для его дальнейшего использования в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, МТУ Росимущества не отрицало возможность принятия земельного участка, препятствием являлось нахождение на данном участке объекта.

С учетом изложенного, сам факт того, что Техникум является краевым учреждением, не свидетельствует о наличии объективной необходимости Хабаровского края в данном земельном участке, в том числе, с учетом вышеназванных решений суда, фактически обязывающих МТУ прекратить право бессрочного пользования Техникума на земельный участок.

Приведенные при рассмотрении дела аргументы МТУ Росимущества о том, что переданные первоначально КГБОУ НПО «Профессиональное училище № 12»  в 2009 году объекты недвижимости образовывают единый имущественный комплекс отклоняются судом, как несостоятельные. Из имеющихся в материалах дела документов не следует, что здания общежития, учебного корпуса, гаража являются единым имущественным комплексом.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Между тем, ответчик не представил документальных доказательств того, что переданные училищу объекты неразрывны функционально, равно как и не представил документов о регистрации в ЕГРН совокупности объектов, составляющих единую недвижимую вещь, в связи с чем оснований для признания объектов единым недвижимым комплексом судом не установлено.

Ссылки на то, что передачей спорного земельного участка МТУ Росимущества исполняло распоряжение Правительства от 03.12.2004 № 1565-р «О передаче в ведение субъектов РФ федеральных государственных учреждений образования, находящихся в ведении Рособразования», постановление Правительства Хабаровского края от 17.01.2005 № 2-пр «О приеме в собственность Хабаровского края образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования» подлежат отклонению, поскольку данные акты не были указаны в оспариваемом распоряжении в качестве правового основания передачи земельного участка, а кроме того, из содержания данных актов также не усматривается необходимость передачи спорного земельного участка в собственность Хабаровского края.

Позиция МТУ Росимущества о том, что земельный участок подлежит передаче ввиду расположения на нем объекта недвижимого имущества, являющегося собственностью субъекта РФ – Хабаровского края, также не нашла подтверждения при рассмотрении спора.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-5231/2023 отказано в удовлетворении иска МТУ Росимущества к Техникуму об обязании демонтировать объект незавершенного строительства. Судом в рамках дела №А73-5231/2023 указано, что МТУ не представлено доказательств, подтверждающих, что спорный объект незавершенного строительства передан в государственную собственность Хабаровского края.

Доводы ответчика о том, что из решения по делу №А73-5231/2023 невозможно установить, в отношении какого объекта сделаны выводы, а в реестровом деле № 27:20:00100133:653 имеются сведения о том, что объект недвижимости передавался краевому учреждению, подлежат критической оценке.

Действительно, из реестрового дела усматривается, что при проведении кадастровых работ по разделу земельного участка 27:20:0000000:5 был выявлен на образуемом земельном участке 27620:000000065:ЗУ2 (спорный участок) объект незавершенного строительства, сведения о котором отсутствуют в кадастре недвижимости. В связи с этим в межевом плане указан иной (инвентаризационный) номер указанного объекта в соответствии с данными, указанными в паспорте объекта незавершенного строительства 12.09.2012.

Согласно межевому плану в границах земельного участка расположен объект с кадастровым номером 3719 для учебных целей.

Исходя из паспорта объекта незавершенного строительства готовность объекта по состоянию на 12.09.2012 составляла 80%.

Между тем, само по себе данное обстоятельство, в отсутствие зарегистрированного права, которое в силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ является единственным доказательством существования зарегистрированного права, не может достаточно и достоверно свидетельствовать, что объект с инвентаризационным номером 3719 является собственностью Техникума, и как следствие, входит в имущество края. Сведений о передаче объекта в составе основных средств при рассмотрении настоящего дела также не предоставлено.

При этом из имеющихся в деле выписок из ЕГРН, планов земельного участка, схем расположения объектов не усматривается нахождение в границах спорного земельного участка двух объектов недвижимого имущества, в связи с чем можно констатировать, что выводы суда по делу №А73-5231/2023 об отсутствии доказательств того, что объект незавершенного строительства передан в государственную собственность Хабаровского края, сделаны именно в отношении единственного объекта, расположенного на спорном земельном участке.

Таким образом, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств того, что выявленный объект является собственностью краевого учреждения либо непосредственно субъекта РФ, доводы ответчика о необходимости передачи земельного участка по данному основанию являются несостоятельными.

Более того, при рассмотрении дела №2-736/2021 установлено, что на спорном земельном участке находится объект незавершенного строительства, в котором отсутствуют двери, в оконных проемах отсутствуют рамы и остекление, стены внутри объекта частично разрушены, в помещениях имеется мусор.

В то же время, утрата недвижимой вещью таких свойств, как пригодность для использования ее в целях, для которых она предназначена, влечет утрату свойства оборотоспособности вещи, что исключает юридические вопросы передачи отсутствующего объекта гражданских прав в силу статей 128, 129 ГК РФ.

Проанализировав с учетом предоставленных Администрацией сведений представленные в дело выписки из ЕГРН в отношении объектов, расположенных в границах спорного участка: 27:20:0010133:785 (линия электропередач, которая обслуживает частные гаражи), 27:20:0010133:791 (канализационная сеть), 27:20:0010133:793 (канализационная сеть, которые не имеют подключения к сетям водоотведения), 27:20:0000000:1067 (трубопровод теплосетей, подключенный к нескольким объектам, при этом весь тепловой комплекс является собственностью АО «ДГК»), суд приходит к выводу о том, что данные сооружения также не могут являться основанием для передачи земельного участка в собственность Хабаровского края.

Доказательства нахождения в границах спорного земельного участка иного недвижимого имущества, принадлежащего субъекту РФ – Хабаровскому краю либо необходимому для осуществления функций краевых учреждений, материалы дела не содержат.

При таких условиях, передача земельного участка по мотиву того, что на нем расположен объект, необходимый для нужд Хабаровского края, не может быть признана законной и обоснованной.

Следовательно, ответчик не доказал объективной необходимости передачи спорного участка для осуществления субъектом РФ своих полномочий.

Указание МТУ Росимущества при рассмотрении спора на то, что распоряжением № 1814 от 26.11.2013 Хабаровский край в лице Министерства выразил волю на прием спорного земельного участка признается судом несостоятельным в силу следующего.

Так, распоряжением № 1814 Министерство имущественных отношений Хабаровского края поручило Техникуму осуществить действия по регистрации права собственности Хабаровского края на объекты недвижимого имущества (пункт 2.1), а также осуществить действия по передаче из собственности РФ в государственную собственность Хабаровского края земельного участка с кадастровым номером 27:20:0000000:5 (пункт 2.3).

Однако передача произведена не была, при этом, после указанного распоряжения, земельный участок на основании распоряжения Росимущества от 10.03.2015 № 30 преобразован в иные шесть земельных участков, на которые согласно данному распоряжению № 30 необходимо зарегистрировать право собственности Российской Федерации (пункт 2 распоряжения).

Во исполнение данного распоряжения регистрация права собственности Российской Федерации на образованные в результате разделения земельные участки, в том числе, на спорный, произведена на основании заявления представителя МТУ от 12.03.2015.

Доказательств обращения к субъекту  - Хабаровскому краю после регистрации в ЕГРН права собственности Российской Федерации, равно как и согласие субъекта на прием спорного земельного участка МТУ Росимущества в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представило.

Указание ответчика на то, что уполномоченное лицо подписало акт приема-передачи не может свидетельствовать о согласии на принятие, поскольку в любом случае передаточный акт подлежал в таком случае утверждению в одностороннем порядке в силу положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Кроме того, заслуживает внимания ссылка заявителя на то, что действия по передаче земельного участка инициированы МТУ Росимущества только после решения суда по делу №2-736/2021 об обязании МТУ ограничить доступ третьих лиц на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:20:0010133:653, несмотря на наличие распоряжения Минимущества от 26.11.2013 № 1814, распоряжения Хабаровского края от 13.02.2010 № 71-рп, постановления Правительства РФ от 22.12.2009 № 2030-р.

Доводы МТУ Росимущества о том, что возложенная решением обязанность исполнена опровергаются вступившим в законную силу решением суда от 31.10.2024 по делу №А73-6833/2024 о взыскании с МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в пользу КГБПОУ «НПГТ» неосновательного обогащения в размере 356 500 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 19.10.2023 по 18.04.2024 в размере 27 750,69 руб., всего – 384 250,69 руб., а также 10 688 руб. – расходы по уплате государственной пошлины.

Судом установлен факт того, что КГБПОУ «НПГТ» в июне 2023 года самостоятельно приняло меры по устройству деревянного ограждения территории вокруг объекта высотой 2,2 метра. На исполнение решения Николаевского-на-Амуре городского суда от 28.09.2021 по делу № 2-736/2021 КГБПОУ «НПГТ» понесло расходы на общую сумму 713 000 руб.

Таким образом, МТУ Росимущества, передав земельный участок, фактически пытается преодолеть судебные акты, возлагающие на него обязанность по ограничению доступа на объект и взысканию с него расходов, что не соотносится с принципом добросовестности применительно к положениям статьи 10 ГК РФ.

Также представляется обоснованной позиция Министерства о том, что спорным распоряжением ответчик нарушает закреплённый в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип единства судьбы земельного участка и связанного с ним объекта, при том, что вступившими в законную силу решениями суда общей юрисдикции, арбитражного суда установлено, что объект, в отношении которого на МТУ Росимущества возложена обязанность обеспечить сохранность, не является собственностью края,

При таких условиях, МТУ Росимущества, вопреки сформированной правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, и в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении настоящего дела не представило доказательств ни волеизъявления субъекта РФ на принятие земельного участка, ни объективной необходимости такой передачи для осуществления Хабаровским краем своих полномочий.

На основании изложенного, требования Министерства подлежат удовлетворению, а оспариваемое распоряжение от 21.03.2024 № 47 в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным.

В то же время суд не усматривает оснований для применения правовостановительной меры в силу следующего.

Как следует из выписки из ЕГРН, на основании оспариваемого распоряжения от 21.03.2024 № 47  на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности Хабаровского края.

Однако, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» спор о праве на недвижимое имущество, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, разрешаться не может.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и МТУ Росимущества в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 21.03.2024 № 47 «О безвозмездной передаче земельного участка с кадастровым номером 27:20:0010133:653 в государственную собственность Хабаровского края».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                       Н.В. Венцель