Постановление от 30 марта 2021 г. по делу № А27-13456/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-13456/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года


Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2021 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение от 05.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кормилина Ю.Ю.) и постановление от 08.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Логачев К.Д., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А27-13456/2020 по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (660021, Красноярский край, город Красноярск, улица Бограда, дом 144А, ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (650000, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, улица Ноградская, дом 5, 312, ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (650000, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово, улица Николая Островского, дом 32, 209, ОГРН 1064205113136, ИНН 4205109750).

Суд установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (в настоящее время - публичное акционерное общество «Россети Сибирь», далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 25.05.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 700 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее – ООО «КЭнК»).

Решением от 05.10.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 08.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить принятые по делу судебные акты и признать незаконным оспариваемое постановление управления.

По мнению подателя жалобы, судами сделан ошибочный вывод о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения; привлечение общества ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ не образует повторности как квалифицирующего признака по этой же части статьи 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, общество указало на наличие безусловных оснований для отмены постановления от 08.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда в связи с публикацией 05.12.2020 на сайте www.kad.arbitr.ru результата рассмотрения апелляционный судом жалобы по делу и резолютивной части постановления, датированной 07.12.2020.

Управление и ООО «КЭнК» в отзывах на кассационную жалобу ссылаясь на законность и обоснованность принятых судебных актов, просят оставить их без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзывах на нее, суд округа считает, что постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судами, при проверке содержащейся в заявлении ООО «КЭнК» информации антимонопольным органом в действиях общества выявлены нарушения 72, 73 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

По данному факту административным органом возбуждено дело № 042/04/9.21-1208/2019 (определение от 25.07.2019), проведено административное расследование, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2019 и вынесено постановление от 25.05.2020 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности. При этом суды не усмотрели оснований для применения положений статьи 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Между тем судом апелляционной инстанции допущено нарушение норм процессуального права.

По общему правилу, закрепленному в части 4 статьи 17 АПК РФ, дела в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматриваются коллегиально в составе трех или иного нечетного количества судей. При коллегиальном рассмотрении дела один из судей председательствует в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, определением от 02.11.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Логачев К.Д.) принята к производству апелляционная жалоба ПАО «Россети Сибирь», судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено на 07.12.2020 на 12 часов 15 минут (дата публикации: 03.11.2020 г. 13:06:58 МСК).

В порядке статьи 18 АПК РФ для рассмотрения апелляционной жалобы был сформирован состав суда: председательствующий Логачев К.Д., судьи Бородулина И.И. и Хайкина С.Н.

05.12.2020 на сайте www.kad.arbitr.ru размещены информация о результате рассмотрения судом апелляционной жалобы по делу и проект резолютивной части постановления, датированной 07.12.2020 (дата публикации: 05.12.2020 12:08:30 МСК), которые впоследствии были удалены.

07.12.2020 на сайте www.kad.arbitr.ru вновь опубликованы результат рассмотрения судом апелляционной жалобы по делу (дата публикации: 07.12.2020 08:23:13 МСК) и резолютивная часть постановления от 07.12.2020 (дата публикации: 08.12.2020 11:44:48 МСК) аналогичного содержания.

В силу пункта 7 части 1 статьи 21 АПК РФ судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если он делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела.

При наличии оснований, указанных в статье 21 АПК РФ, судья обязан заявить самоотвод (часть 1 статьи 24 АПК РФ).

Основаниями для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в любом случае является рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе (пункт 1 части 4 статьи 288 АПК РФ).

Размещение 05.12.2020 на сайте www.kad.arbitr.ru результата рассмотрения судом апелляционной жалобы по делу и проекта резолютивной части постановления может свидетельствовать о предварительной публичной оценке существа дела № А27-13456/2020, которое должно было рассматриваться апелляционным судом в судебном заседании лишь 07.12.2020.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, кем был подготовлен проект резолютивной части и осуществлены публикации. Данные вопросы в ходе судебного заседания, состоявшегося 07.12.2020, не выяснялись.

В случае размещения информации о результате рассмотрения дела и резолютивной части постановления судьями, входящими в состав суда по рассмотрению апелляционной жалобы, также подлежал обсуждению вопрос о наличии оснований для их самоотвода.

При таких обстоятельствах суд округа не может сделать вывод о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции в законном составе.

В этой связи обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288, пунктом 1 части 4 статьи 288 АПК РФ, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 08.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-13456/2020 Арбитражного суда Кемеровской области отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова