Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А48-2196/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

№ А48- 2196/2020
г. Орел
11 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307574121500025, ИНН <***>) к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта ( Ространснадзор) Юго –Западное МУГАДН ЦФО Территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Орловской области: 302040, <...>, (241028, <...>, кабинет 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отмене постановления от 06.03.2020 №01127,

Третье лицо: Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла: 302000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – адвокат Кочарян М.О. (доверенность от 27.03.2020, паспорт),

от ответчика – государственный инспектор ФИО3 (доверенность от 17.04.2020 №МУГАДН – 12/Д, паспорт),

от третьего лицо – главный специалист ФИО4 (доверенность от 14.01.2020 №1, диплом, паспорт), заместитель начальника управления – начальника отдела ФИО5 (доверенность от 16.12.2019 №20, паспорт, диплом).

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Юго –Западное МУГАДН ЦФО Территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Орловской области (далее- ответчик, административный орган) об отмене постановления от 06.03.2020 №01127 о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Предприниматель в обоснование заявленного требования указал, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, поскольку ИП ФИО2 предпринял все зависящие от него меры для получения карт маршрута регулярных перевозок.

Ответчик в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленного требования указав, что факт совершения ИП ФИО6 административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении ( далее- КоАП РФ), подтверждается собранными по делу доказательствами. Карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок и содержит сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту. Муниципальное образование «Город Орел» администрации города Орла считает перевозчика ИП ФИО2 при осуществлении перевозок пассажиров «нелегальным» и не имеющим право осуществлять перевозки по маршруту № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-Метиз». Вместе с тем указывают, что карты маршрута регулярных перевозок не выдавались и не могут быть выданы, так как ИП ФИО2 не соблюдает (нарушает) условия контракта. Административный орган считает, что в соответствии с установленными фактами при рейдовых мероприятиях, а так же имеющейся информацией в отношении ИП ФИО2 обоснованно вынесено постановление от 06.03.2020 года № 01127 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Третье лицо в письменных объяснениях просит суд оказать в удовлетворении заявленного требования полагая, что оспариваемое постановление законно и обоснованно. Ввиду отсутствия подписанных сторонами актов наличия транспортных средств Управление городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла правомерно в силу пп. 1 п. 5.2 муниципальных контрактов от 18.12.2019 №9,№15 не выдало предпринимателю карты маршрутов.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, требования заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности регулярных перевозок, связанные с организацией регулярных перевозок, в том числе с допуском юридических лиц или индивидуальных предпринимателей к осуществлению указанного вида перевозок.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ).

Согласно пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 Федерального закона N 220-ФЗ, устанавливающей организацию регулярных перевозок по регулируемым тарифам, предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта (часть 8).

Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена статьей 17 Федерального закона N 220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (часть 3).

Согласно статье 28 Федерального закона N 220-ФЗ бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки. В карте маршрута указываются, в числе прочего, следующие сведения:

- регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

- наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

- наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

- вид транспортного средства и класс транспортного средства;

- срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок.

Из анализа приведенных положений можно сделать вывод, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута это тот документ, который заявитель должен иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого он может быть привлечен к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, 10 января 2020 года на основании рейдового задания утвержденного приказом от 09.01.2020г. №1 по адресу: <...> на конечной остановке сотрудниками Территориального отдела административного и автодорожного надзора Юго-Западного МУГАДН ЦФО проведено рейдовое мероприятие.

В ходе, которого в 10 часов 45 проверено (осмотрено) транспортное средство ПАЗ 32054 регистрационный знак К2170С 57 RUS которым на основании путевого листа №5 от 10.01.2020 управлял водитель ФИО7 и осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту №16 «ул. Планерная -ОАО «Северсталь -метиз». При проведении проверки карта маршрута регулярных перевозок водителем не представлена.

Также в 10 часов 55 минут проверено (осмотрено) транспортное средство ПАЗ 320302 - 11 регистрационный номер <***> которым на основании путевого листа №6 от 10.01.2020г. управлял водитель ФИО8. и осуществлял регулярную перевозку пассажиров по маршруту №16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-метиз». При проведении проверки водителем в нарушение ст.3 ст.14, ст.17, ст. 28, ч.1,3 ст. 35 ФЗ от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организациях регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», не представлена карта маршрута регулярных перевозок.

Согласно путевых листов №5, №6 от 10.01.2020 перевозчиком вышеуказанных автобусов является ИП ФИО2, осуществляющий регулярную перевозку пассажиров по маршруту № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-метиз».

По данному факту государственным инспектором ФИО3 в присутствии представителя предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №01127 серия 57 от 02.03.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

06 марта 2020 года государственным инспектором ФИО3 в присутствии представителя предпринимателя рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и вынесено постановление №01126 серия 57, которым предприниматель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Из оспариваемого постановления следует, что предпринимателю вменяется в вину перевозка пассажиров при отсутствии карт маршрута регулярных перевозок по маршруту «ул. Планерная -ОАО «Северсталь -метиз», автобусы ПАЗ 32054 регистрационный знак К2170С 57 RUS и ПАЗ 320302 - 11 регистрационный номер <***>.

Заявитель не оспаривает факт отсутствия карт маршрута регулярных перевозок по маршруту «ул. Планерная -ОАО «Северсталь -метиз», автобусы ПАЗ 32054 регистрационный знак К2170С 57 RUS и ПАЗ 320302 - 11 регистрационный номер <***>. При этом указывает на отсутствие вины.

Арбитражный суд считает довод заявителя об отсутствии вины во вменном правонарушении обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В соответствии с п. 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу.

Из содержания данных норм следует, что при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит самостоятельное установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на выполнение требований Закона об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Так, из представленных в материалы дела доказательств следует, что 18.12.2019 между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла (Заказчик), в лице заместителя главы администрации города Орла - начальником управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла ФИО9, действующего на основании Положения об управлении, и индивидуальным предпринимателем ФИО2, действующим на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № 001059783, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам открытого электронного конкурса, объявленного Извещением от «30» октября 2019 г. № 0154300014619000760, на основании Протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от «04» декабря 2019 г. № 0154300014619000760 был заключен муниципальный контракт №15.

Согласно Приложению № 1 к Контракту № 9 параметры маршрута № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-метиз».

Путь следования:

-в прямом направлении: ул. Планерная, ул. Саханская, ул. Машкарина, ул. Комсомольская, ул. Гостиная, ул. Московская, Московское шоссе, ул. Металлургов, ул. Раздольная;

-в обратном направлении: ул. Раздольная, ул. Металлургов, Московское шоссе, ул. Московская, ул. Гостиная, ул. Комсомольская, ул. Кромская, ул. Планерная.

Остановочные пункты:

-в прямом направлении: ул. Планерная (конечная), Магазин Магнит, сквер Героев-десантников, Южный рынок, Авиационная, Ботаника, маг. Уют, Автовокзал, Автосельмаш, Пенсионный фонд, Военно-исторический музей, 3-я Поликлиника, пл. К. Маркса, Гостиница Орел, Кинотеатр ФИО10, Завод ФИО11, Институт транспорта, Завод Текмаш, Гипсовый комбинат, Электровозная, ТЦ Лента, по требованию, Прокуровка, Администрация, Магазин, Микрорайон, Магазин Паллада, КДЦ Металлург, больница ФИО12, Санаторий Лесной, Профтехучилище, Промбаза, Транспортный цех, Заводоуправление ОАО «Северстал ьМетиз»;

-в обратном направлении: Заводоуправление ОАО «СеверстальМетиз», Транспортный цех, Промбаза, Профтехучилище, Санаторий Лесной, больница ФИО12, КДЦ Металлург, Магазин Паллада, Микрорайон, Магазин, Администрация, Прокуровка, по требованию, ТЦ Лента, Электровозная, Гипсовый комбинат, Завод Текмаш, Институт транспорта, Завод ФИО11, Кинотеатр ФИО10, Гостиница Орел, Универмаг, пл. К. Маркса, 3-я Поликлиника, Военно-исторический музей, Пенсионный фонд, Автосельмаш, Кинотеатр «Современник», маг. Уют, Ботаника, Авиационная, Южный рынок, сквер Героев-десантников, Магазин, ул. Планерная, ул. Планерная (конечная).

18.12.2019 между Управлением городского хозяйства и транспорта администрации города Орла, в лице заместителя главы администрации города Орла - начальником управления городского хозяйства и транспорта администрации города Орла ФИО9, действующего на основании Положения об управлении, с одной стороны и индивидуальным предпринимателем ФИО2, действующего на основании Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя № 00105978, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по результатам открытого электронного конкурса, объявленного Извещением от «30» октября 2019 г. № 0154300014619000757, на основании Протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от «04» декабря 2019 г. № 0154300014619000757 был заключен муниципальный контракт №9.

Согласно Приложению №1 к контракту №9 параметры маршрута № 16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-метиз» путь следования:

- в прямом направлении: ул. Планерная, ул. Саханская, ул. Машкарина, ул. Комсомольская, ул. Гостиная, ул. Московская, Московское шоссе, ул. Металлургов, ул. Раздольная;

-в обратном направлении: ул. Раздольная, ул. Металлургов, Московское шоссе, ул. Московская, ул. Гостиная, ул. Комсомольская, ул. Кромская, ул. Планерная.

Остановочные пункты:

-в прямом направлении: ул. Планерная (конечная), Магазин Магнит, сквер Героев-десантников, Южный рынок, Авиационная, Ботаника, маг. Уют, Автовокзал, Автосельмаш, Пенсионный фонд, Военно-исторический музей, 3-я Поликлиника, пл. К. Маркса, Гостиница Орел, Кинотеатр ФИО10, Завод ФИО11, Институт транспорта, Завод Текмаш, Гипсовый комбинат, Электровозная, ТЦ Лента, по требованию, Прокуровка, Администрация, Магазин, Микрорайон, Магазин Паллада, КДЦ Металлург, больница ФИО12, Санаторий Лесной, Профтехучилище, Промбаза, Транспортный цех, Заводоуправление ОАО «СеверстальМетиз»;

-в обратном направлении: Заводоуправление ОАО «СеверстальМетиз», Транспортный цех, Промбаза, Профтехучилище, Санаторий Лесной, больница ФИО12, КДЦ Металлург, Магазин Паллада, Микрорайон, Магазин, Администрация, Прокуровка, по требованию, ТЦ Лента, Электровозная, Гипсовый комбинат, Завод Текмаш, Институт транспорта, Завод ФИО11, Кинотеатр ФИО10, Гостиница Орел, Универмаг, пл. К. Маркса, 3-я Поликлиника, Военно-исторический музей, Пенсионный фонд, Автосельмаш, Кинотеатр «Современник», маг. Уют, Ботаника, Авиационная, Южный рынок, сквер Героев-десантников, Магазин, ул. Планерная, ул. Планерная (конечная).

Согласно п. 5.2. вышеуказанных контрактов Управление городского хозяйства и транспорта города Орла обязано в течении 2 рабочих дней со дня подписания сторонами акта наличия транспортных средств выдать подрядчику карты маршрутов в отношении транспортных средств, указанных в данном акте.

Исполняя п. 3.1 контрактов ИП ФИО2 направил в адрес Управления городского хозяйства и транспорта города Орла подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению №7 к Контракту в 2 экземплярах.

В соответствии с 5.4. муниципальных контрактов ИП ФИО2 обязан приступить к выполнению предусмотренных контрактом работ в течении 1 календарного дня после подписания контракта сторонами и выполнять работы по контракту по 31. 12.2020.

Управление городского хозяйства и транспорта города Орла акт не подписало и маршрутную карту не выдало.

23.12.2019 ИП ФИО2 обратился с заявлениями в Администрацию города Орла и Управление городского хозяйства и транспорта администрации города с заявлением, в котором просил пояснить основания невыдачи карт маршрута.

Письмом от 24.01.2020 №П-7915 Муниципальное образование «Город Орел» Администрации города Орла сообщило, что поскольку нарушения в части несоответствия характеристик транспортного средств предпринимателем не устранены, в целях обеспечении бесперебойного транспортного обслуживания населения по маршруту №16 31.12.2019 был заключен муниципальный контракт с другим перевозчиком, который также принимал участие в открытом конкурсе по определению подрядчиков (исполнителей) для выполнения работ по осуществлению транспортного обслуживания населения по маршруту №16.

26.12.2019 ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла об обязании выдать ИП ФИО2, как победителю конкурса, карты маршрута регулярных перевозок по муниципальному контракту №9 на транспортное обслуживание по автобусному маршруту №16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-Метиз» по результатам проведенного конкурса в электронной форме по закупке №0154300014619000757 и муниципальному контракту № 15 на транспортное обслуживание по автобусным маршрутам №16 «ул. Планерная - ОАО «Северсталь-метиз» и №2 «ул. Планерная -ул. Гайдара» по результатам проведенного конкурса в электронной форме по закупке № 0154300014619000760 на транспортные средства, предоставленные ИП ФИО2, для осмотра по акту осмотр (Дело № А48-14305/2019).

17.04.2020 ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.12.2019 №9 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулярным тарифам и признании муниципального контракта от 18.12.2019 №9 действующим.( дело 3А48-3115/2020)

Также 17.04.2020 ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с иском к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 18.12.2019 №15 на право выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по регулярным тарифам и признании муниципального контракта от 18.12.2019 №15 действующим.( дело 3А48-3114/2020).

Исследование вопроса о наличии вины лица, привлеченного к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности. В данном случае административный орган должен доказать факт использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров транспортного средства в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

Исследуя вопрос вины предпринимателя, суд учитывает, что статьей 39 Закона N 220-ФЗ обязанность по выдаче карты маршрутов возложена на уполномоченный орган местного самоуправления, а не на предпринимателя.

Между тем, обстоятельства, указывающие на вину ИП ФИО2, административным органом не исследованы и в постановлении №01127 серия 57 от06.03.2020 не отражены, следовательно, вина заинтересованного лица в совершении вменяемого правонарушения надлежащим образом не установлена.

Заявителем в материалах дела представлены доказательства того, что ИП ФИО2 принял все возможные и зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

ИП ФИО2 был связан условиями заключенных с третьим лицом муниципальных контрактов, согласно которым заявитель обязан был приступить к перевозке пассажиров в течение 1 дня после их подписания (пп. 2 п. 5.4 контрактов) и осуществление им перевозок пассажиров по указанным маршрутам в отсутствие карт маршрутов было обусловлено действиями третьего лица.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя возможности выполнить требования законодательства по обеспечению наличия карт маршрута регулярных перевозок на межрегиональном маршруте N16 на момент проведения проверки и не связаны с виновными действиями предпринимателя. Иного из материалов дела не следует и административным органом не доказано.

В силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170,176, ч.2 ст. 208, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ( Ространснадзор) Юго –Западное МУГАДН ЦФО Территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Орловской области от 06.03.2020 №01127.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья А.А. Жернов