Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А27-22802/2020

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А27-22802/2020
город Томск
16 марта 2021 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (№ 07АП-989/2021) на решение от 28.12.2020 (резолютивная часть, мотивированное решение от 19.01.2021) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22802/2020 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Сарафанникова М.А.) по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (652870, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, ИНН <***> ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Снежный драйв» (652840, Кемеровская область - Кузбасс область, Мыски город, Лесхозная улица, дом 11, ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании 4 500 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Снежный драйв» (далее - Общество) 4 500 рублей финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за отчетные периоды – январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, октябрь, ноябрь 2019 года.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 28.12.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 19.01.2021 по ходатайству Пенсионного фонда.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что представление страхователем сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены и приняты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М, свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 17 Федерального закона № 27-ФЗ; размер штрафа в сумме 500 руб., установленный законом, не является завышенным и несоразмерным, Обществом нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2019 года на 19 дней, данный срок не является незначительным;

Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его подлежащим частичной отмене исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип «исходная»: за январь 2019 года на 9 застрахованных лиц – 15.02.2019, за февраль 2019 года на 9 застрахованных лиц – 12.03.2019, за апрель 2019 года на 5 застрахованных лиц – 14.05.2019, за май 2019 года на 5 застрахованных лиц – 14.06.2019, за июнь 2019 года на 5 застрахованных лиц – 15.07.2019, за июль 2019 года на 2 застрахованных лиц – 15.08.2019, за октябрь 2019 года на 2 застрахованных лиц – 04.12.2019, за ноябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо – 04.12.2019, что подтверждается протоколами проверки отчетности, извещениями о доставке.

По результатам проведенной предварительной проверки, в том числе сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год от 29.02.2020 и СЗВ-М тип «исходная» за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года Пенсионным фондом выявлены расхождения в отчетах, а именно: в сведениях СЗВ-М тип «исходная» за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, за ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем, 02.03.2020 Пенсионным фондом в адрес Общества направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий в сведениях со сроком исполнения в течение пяти рабочих дней с даты получения.

Общество представило в Пенсионный фонд 03.03.2020 сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года отдельно на каждое застрахованное лицо, отсутствующее в ранее представленных формах СЗВ-М тип «исходная» за указанные отчетные периоды, что подтверждается сведениями о застрахованных лицах, протоколами проверки отчетности, извещениями о доставке.

Пенсионным фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.12.2019 № 052S18190015698, от 11.03.2020 № 052S18200003555, № 052S18200003578, № 052S18200003595, № 052S18200003598, № 052S18200003608, № 052S18200003613, № 052S18200003614.

По результатам рассмотрения указанных актов и материалов проверок, Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, от 14.01.2020 № 052013015452 (за октябрь 2019 года в размере 1 000 рублей), от 29.05.2020 № 052S19200004840 (за январь 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004842 (за февраль 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004843 (за апрель 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004844 (за май 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004845 (за июнь 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004846 (за июль 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004847 (за ноябрь 2019 года в размере 500 рублей), общий размер финансовых санкций составил 4 500 рублей.

Обществу выставлены требования от 10.02.2020 № 052S01200001050 об уплате финансовых санкций в срок до 02.03.2020, от 25.06.2020 № 052S01200007125, № 052S01200007126, № 052S01200007127, № 052S01200007128, № 052S01200007129, № 052S01200007170, № 052S01200007130 об уплате финансовых санкций в срок до 14.07.2020.

Неисполнение Обществом указанных требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции по требованию о взыскании финансовых санкций за отчетные периоды январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года исходил из отсутствия правовых оснований для взыскания с Общества финансовых санкций в связи с самостоятельным выявлением и устранением ошибок в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета до их обнаружения Пенсионным фондом; по требованию о взыскании финансовых санкций за отчетный период октябрь 2019 года суд исходил из обоснованности привлечения Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в связи с подтверждением материалами дела факта совершения страхователем правонарушения, вместе с тем, установив смягчающие ответственность обстоятельства (отсутствие сведений о подобных нарушениях, ранее допущенных Обществом, незначительность срока нарушения, правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам), пришел к выводу о возможности не применять к страхователю меру ответственности в виде штрафа.

Арбитражный апелляционный суд усматривает оснований для частичной отмены судебного решения, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п), согласно которому в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 № 766н (в редакции, действующей в спорный период, далее – Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции № 766н (в редакции, действующей в спорный период) указано, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

По эпизоду о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года, апелляционным судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ по решениям от 29.05.2020 № 052S19200004840 (за январь 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004842 (за февраль 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004843 (за апрель 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004844 (за май 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004845 (за июнь 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004846 (за июль 2019 года в размере 500 рублей), № 052S19200004847 (за ноябрь 2019 года в размере 500 рублей) послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица и за ноябрь 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетные периоды: январь 2019 года – не позднее 15.02.2019, февраль 2019 года – не позднее 15.03.2019, апрель 2019 года – не позднее 15.05.2019, май 2019 года – не позднее 17.06.2019 (с учетом выходных), июнь 2019 года – не позднее 15.07.2019, июль 2019 года – не позднее 15.08.2019, ноябрь 2019 года – не позднее 16.12.2019 (с учетом выходных).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М тип «исходная» за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года в установленный законом срок.

Пенсионным фондом не отрицается тот факт, что формы СЗВ-М тип «дополняющая» за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года, содержащие сведения на спорных застрахованных лиц в каждой отчетности, представлены Обществом в течение пяти рабочих дней после получения уведомления Пенсионного фонда от 02.03.2020 о выявленных ошибках.

Доказательства того, что скорректированные Обществом сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены. Данные обстоятельства Пенсионным фондом по существу не оспорены и документально не опровергнуты.

Установив, что Общество, после получения уведомления об обнаружении ошибок в представленных сведениях, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды (за январь, февраль, апрель, май, июнь, июль, ноябрь 2019 года), откорректировав их путем представления в установленный пятидневный срок в адрес Пенсионного фонда дополнительных сведений о застрахованных лицах («дополняющие формы СЗВ-М») за эти отчетные периоды, что допускает не применять к Обществу финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с Общества финансовых санкций.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление страхователем сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены и приняты территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М, свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании указанных норм права, поскольку Общество внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах в установленный для этого срок, ввиду чего основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, отсутствуют, соответственно оснований для удовлетворения заявленных Пенсионным фондом требований о взыскании с Общества финансовой санкции в размере 3 500 рублей не имеется.

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Суд первой инстанции правильно указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

По эпизоду о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период октябрь 2019 года, апелляционным судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ по решению от 14.01.2020 № 052013015452 (за октябрь 2019 года в размере 1 000 рублей) послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за октябрь 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за отчетный период октябрь 2019 года - не позднее 15.11.2019.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 6 Федерального закона № 167-ФЗ, статьями 11, 15, 16, 17 Федерального закона № 27-ФЗ, правильно установил по материалам дела нарушение Обществом срока представление отчетности по форме СЗВ-М тип «исходная» за отчетный период октябрь 2019 года на 2 застрахованных лиц, поскольку фактически отчетность представлена 04.12.2019, срок нарушения составил 19 дней; факт направления акта проверки от 05.12.2019, решения о привлечении страхователя к ответственности от 14.01.2020, требования об уплате финансовых санкций от 10.02.2020 в адрес Общества, последним не оспаривается.

Поскольку Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности, правоотношения сторон, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, с 01.01.2017 регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

2.1) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения;

3) иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П и в определении от 16.12.2008 № 1069-О, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации и учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принимая во внимание, что сведения о подобных нарушениях, ранее допущенных Обществом, в материалах дела отсутствуют, имеется незначительность срока нарушения, а также то, что правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий государству и застрахованным лицам, посчитал возможным не применять к страхователю меру ответственности в виде штрафа.

Вместе с тем, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд первой инстанции не определил размер санкции с учетом критериев справедливости и соразмерности, а полностью освободил Общество от ответственности, отказав Пенсионному фонду во взыскании финансовой санкции.

Наличие смягчающих ответственность обстоятельств является основанием для снижения суммы начисленной финансовой санкции, но не должно приводить к полому освобождению правонарушителя от ответственности.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 30 Обзора судебной практики № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Из материалов дела следует, что на наличие каких-либо смягчающих ответственность обстоятельств Общество при рассмотрении Пенсионным фондом материалов проверки не ссылалось, соответствующих письменных возражений не представляло.

При рассмотрении дела в суде первой и апелляционной инстанций Общество отзыв на заявление/апелляционную жалобу Пенсионного фонда не представляло, на наличие смягчающих ответственность обстоятельств также не ссылалось, доказательств наличия таких обстоятельств не представляло. В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства наличия смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер штрафа.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что представление сведений с нарушением срока было допущено вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от страхователя. В частности, в материалы дела не представлено доказательств наличия в электронной системе документооборота какого-либо сбоя, способного повлиять на содержание и состав представляемой отчетности. Такие обстоятельства как отсутствие сведений о подобных нарушениях, ранее допущенных Обществом, лишь свидетельствуют о том, что не имеется отягчающих вину обстоятельств, между тем, они не могут быть отнесены в рассматриваемом случае к смягчающим. При установленных по делу обстоятельствах само по себе отсутствие ущерба для бюджета не может быть признано обстоятельством, влекущим снижение размера финансовых санкций за нарушение законодательства о персонифицированном учете застрахованных лиц.

Более того, как обоснованно указазал Пенсионный фонд, период просрочки представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период – октябрь 2019 года в 19 дней нельзя признать незначительным.

Принимая во внимание положения указанных норм права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Пенсионный фонд доказал обоснованность заявленных требований и доводов апелляционной жалобы по эпизоду о привлечении Общества к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период октябрь 2019 года; у суда первой инстанции отсутствовали основания не применять к страхователю меру ответственности в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Таким образом, применительно к пункту 3 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа во взыскании 1 000 рублей штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года, в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела (пункты 3, 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а заявление Пенсионного фонда в отмененной части - удовлетворению.

В остальной части оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты (пункт 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

По смыслу норм статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В силу абзаца 1 подпункта 1 пункта 1, пункта 12 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 рублей государственная пошлина уплачивается в размере 4 процента цены иска, но не менее 2 000 рублей; размер государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда составляет 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (6 000 рублей), то есть 3 000 рублей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а также исходя из суммы финансовых санкций, взыскание которых признано судом апелляционной инстанции обоснованным, государственная пошлина, подлежащая взысканию с Общества за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции, исчисленная пропорционально размеру удовлетворенных требований на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 4 части 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, составит 1 111 рублей, в том числе, 444 рублей – за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 667 рублей – за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 19.01.2021 (резолютивная часть от 28.12.2020) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22802/2020 отменить в части отказа во взыскании 1 000 рублей штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года и принять по делу в указанной части новый судебный акт.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Снежный драйв» (652840, Кемеровская область - Кузбасс область, Мыски город, Лесхозная улица, дом 11, ИНН <***> ОГРН <***>) в доход соответствующего бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 1 000 рублей штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.

В остальной части решение от 19.01.2021 (резолютивная часть от 28.12.2020) Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-22802/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Снежный драйв» (652840, Кемеровская область - Кузбасс область, Мыски город, Лесхозная улица, дом 11, ИНН <***> ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 111 рублей, в том числе, 444 рублей – за рассмотрение дела в суде первой инстанции, 667 рублей – за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Т.Н. Дубинина