Постановление от 12 мая 2024 г. по делу № А75-18429/2023

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-18429/2023
13 мая 2024 года
город Омск



Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1722/2024) общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскгаз» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.01.2024 по делу № А75-18429/2023 (судья Чешкова О.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовскгаз» (ОГРН, 1048600524103, ИНН <***>, адрес: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>,) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Юграгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>), о признании незаконным и отмене постановления от 25.08.2023 № 87 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.3-979/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижневартовскгаз» (далее - заявитель, общество, ООО «Нижневартовскгаз») обратилось в суд с заявлениями к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - административный орган, управление, Ханты-Мансийское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления от 25.08.2023 № 87 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 086/04/7.32.3-979/2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Юграгаз» (далее – третье лицо, ООО «Юграгаз»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.01.2024 по делу № А75-18429/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы ее податель указывает на отсутствие события вменяемого административного правонарушения ввиду того, что Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения № 1547), не установлены сроки для рассмотрения заявки о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения, также как и срок для направления отказа в заключении названного договора.

Отзыв на апелляционную жалобу не предоставлен.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.12.2022 ООО «Юграгаз» была подана заявка о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) существующей и(или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения - сеть газораспределения Интернациональная 24П.

Ответ на заявку предоставлен позже сроков, предусмотренных Правилами подключения № 1547, которые составляют 15 рабочих дней (подпункт «г» пункта 28), а именно 27.01.2023 (исх. №НГ-87).

На основании заявления ООО «Юграгаз» должностным лицом управления 19.06.2023 возбуждено дело № 086/04/9.21-979/23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО «Нижневартовскгаз» (газораспределительной организации) и принято решение о проведении административного расследования, срок проведения административного расследования был продлен.

По факту выявленного нарушения Ханты-Мансийским УФАС России 15.08.2023 в отношении общества составлен протокол № 74 об административном правонарушении в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от 25.08.2023 по делу № 086/04/7.32.3-979/2023 ООО «Нижневартовскгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

17.01.2024 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Обществу вменяется нарушение срока рассмотрения и дачи ответа по заявке о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сетям газораспределения, что образует объективную сторону правонарушения, выражающуюся в нарушении субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица - субъекты естественных монополий.

ООО «Нижневартовскгаз» включено в реестр естественных монополий в топливноэнергетическом комплексе за № 86.2.18, то есть является надлежащим субъектом ответственности.

Статьёй 17 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации: обеспечивают технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. Порядок подачи разными категориями заявителей заявок на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, рассмотрения этих заявок и принятия по ним решений утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

Подпунктом «г» пункта 28 Правил подключения № 1547 установлено, что при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора о подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект 5 договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале): в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (пункт 29 Правил подключения № 1547).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, ООО «Нижневартовскгаз», рассмотрев заявку от 15.12.2022 ООО «Юграгаз» о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения с заявленным максимальным часовым расходом природного газа 61,9 м3/час от газопровода «Газоснабжение административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, ул. Интернациональная, №24/П, корпус 1», и установив факт отсутствия технической возможности подключения данного объекта, 27.01.2023 направило в адрес ООО «Юграгаз» письмо об отказе в заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования объектов капитального строительства к сети газораспределения с нарушением 15-дневного срока, установленного пунктом 28 Правил № 1547.

При этом апелляционный суд, вопреки позиции подателя жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что само по себе отсутствие возможности технологического присоединения на предложенных заявителем условиях и направление отказа на технологическое присоединение, а не проекта договора, не исключает необходимость соблюдать сроки рассмотрения заявки, поскольку положения пунктов 28 и 29 Правил подключения № 1547 необходимо рассматривать в совокупности: в 15-дневный срок должно быть принято решение по заявке и направлен либо проект договора либо отказ в его заключении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию управления о том, что в действиях ООО «Нижневартовскгаз» установлены нарушения требований пункта 28 Правил № 1547, то есть подтверждена объективная сторона вмененного правонарушения.

Поскольку в рассматриваемом случае обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для выполнения предписанных Правилами подключения № 1547 действий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности управлением не нарушены.

Административный штраф назначен в сумме 50 000 руб. с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и замены наказания на предупреждение не имеется.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, поскольку апелляционные жалобы по данной категории дел государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.01.2024 по делу № А75-18429/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья


Н.Е. Иванова