Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А43-4400/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-4400/2022


г. Нижний Новгород 04 мая 2022 года


Резолютивная часть решения вынесена 22 апреля 2022 года

Дата изготовления мотивированного решения 04 мая 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ООО "ЛМК" (ОГРН1055202507766, ИНН<***>), г.Лысково Нижегородской области, об отмене постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области от 10.02.2022 №02/08-ЧР по делу об административном правонарушении,

установил:

ООО "ЛМК" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление, административный орган) от 10.02.2022 №02/08-ЧР по делу об административном правонарушении.

Определением от 25.02.2022 заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя сводятся к тому, что в его действиях отсутствует состав вмененного правонарушения. Общество указывает на то, что им самостоятельно были проведены исследования образцов продукции, которые не были приняты во внимание административным органом. Так же, заявитель ссылается на то, что заинтересованным лицом были нарушены правила отбора проб.

Кроме того, при обращении в суд Обществом заявлено ходатайство о рассмотрении настоящего заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Суд отказывает в удовлетворении заявленного ходатайства, так как не усматривает оснований для перехода к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства предусмотренных ст.227 АПК РФ. Позиции и дополнительные доказательства по делу стороны имеют возможность представить и в порядке упрощенного производства, о чем сторонам разъяснено в определении от 25.02.2022. Более того, названные документы сторонами были предоставлены в материалы дела.

Так же от заявителя поступило ходатайство о вызове и допросе специалистов ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" при Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Рассмотрев заявленное ходатайство суд отказывает в его удовлетворении в связи с необоснованностью.

Согласно части 1 статьи 87.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

Из содержания указанной нормы права следует, что вызов специалиста является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения данного ходатайства по причине отсутствия процессуальной необходимости.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

22.04.2022 вынесена резолютивная часть решения. 25.04.2022 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.

Ходатайство рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Управление 15 декабря 2021 года через систему раннего оповещения Сирано от ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (далее - ФГБУ «ЦНМВЛ») поступили срочные отчеты о выявлении продукции, не отвечающих требованиям ветеринарных санитарных правил и норм №933 от 15.12.2021 и протокол испытаний № 12441МВ-21 от 15.12.2021.

В результате лабораторных исследований (протокол испытаний №12441МВ-21 от 15.12.2021) в пробе колбаса вареная «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017 с датой изготовления 15.11.2021, произведенной ООО «Лысковский мясокомбинат» (ИНН: <***>) на площадке: ООО «Лысковский мясокомбинат» по адресу: 606210, <...> обнаружено содержание антибактериального препарата, а именно сульфаметазина, фактическое значение - 7,9 мкг/кг, нормативное значение не допускается, что является нарушением ветеринарного законодательства Российской Федерации действующего на территории Российской Федерации в части безопасности и качества пищевой продукции, а также требований безопасности к пищевой продукции и связанными с ними требованиями к процессам производства, хранения и утилизации пищевой продукции выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а именно:

- п.1 ст.52 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г.Астане 29.05.2014, согласно которому, в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках Союза принимаются технические регламенты Союза.

- п.2 ст.52 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г.Астане 29.05.2014, согласно которому, Технические регламенты Союза имеют прямое действие на территории Союза.

- п.1 ст.53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г.Астане 29.05.2014, согласно которому, продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной.

- п.2 ст.53 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г.Астане 29.05.2014, согласно которому, продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза(технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

Наличие антибиотика группы сульфаниламиды «ФИО2» в количестве 7,9 мкг/кг вколбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017 нарушаеттребования безопасности, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «Обезопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), принятым Решением СоветаЕвразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - TP ТС 034/2013); Техническимрегламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее - TP ТС 021/2011).

Усматривая в действиях Общества состав правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 18.01.2022 №02/08-ЧР.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, должностное лицо Управления 10.02.2022 вынесло постановление по делу об административном правонарушении №02/08-ЧР в отношении Общества по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении Общества к административной ответственности и полагая, что оно вынесено незаконно, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов административного дела 15 декабря 2021 года в Управление в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Приказ Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё» (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2017, регистрационный № 48727) в компонент «СИРАНО» ФГИС «ВетИС» поступила информация от ФГБУ «ЦНМВЛ», содержащая данные лабораторных исследований (событие от 15.12.2021 № 29677-2021): срочный отчёт о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм по форме 4 - вет «В» от 15.12.2021 № 933; протокол испытаний от 15.12.2021 № 12441МВ-21 в соответствии с которыми в образце Колбаса вареная "Юбилейная" (оболочка полиамид) колбасное изделие вареное мясной продукт охлажденная СТО 77827738-001-2017 дата выработки 15.11.2021, выработанного Обществом с ограниченной ответственностью «Лысковский мясокомбинат»» ИНН <***>, адрес производства: 606210, <...> было выявлено (обнаружено) содержание антибиотика группы сульфаниламиды «ФИО2» в количестве 7,9 мкг/кг.

Отбор проб производился в рамках проведения государственного надзора в области пищевого мониторинга обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (в рамках государственного задания на 2021 год) во исполнение приказа Россельхознадзора от 28 декабря 2020 года №1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора на 2021 год», одной из целей которого согласно положениям абзацев десятого и тринадцатого статьи 1 пункта 2 статьи 3, статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон 29-ФЗ) является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов - продукты, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья, строго в соответствии с пунктом 125 Положения согласно Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 «О Положении о едином порядке, проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции) подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» (далее - Положение №94 и документировался путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением № 1. Первая копия акта была предоставлена инспектором владельцу подконтрольного товара, вторая копия была предоставлена главному государственному ветеринарному инспектору Чувашской Республики, где производился отбор проб, третья копия была направлена в лабораторию, где производилось исследование проб, а четвертая копию инспектор оставил в Управлении, которая хранится в течение 1 года.

Отобранные пробы были упакованы в пластиковые сейф-пакеты с контролем первого вскрытия, при этом пробы были зашифрованы в федеральной государственной информационной системе (далее - ФГИС) «Меркурий» путем присвоения им индивидуальных номеров согласно порядку шифрования проб, установленному ФГИС «Меркурий». Расшифровка проб в ФГИС «Веста» (далее - система) проводится автоматически при формировании протокола или вручную вызовом функции расшифровки при условии, что все исследования по пробе завершены, либо есть хотя бы одно завершенное исследование с положительным результатом.

Вместе с тем, Положением № 94 не установлено, что в ходе проведения уполномоченным органом государственного контроля (надзора) процедуры отбора проб продукции, производства какого-либо изготовителя пищевой продукции вне его места нахождения (в местах торговли, на границе и т.д.), обязательным является присутствие данного изготовителя, равно как и необходимость проведения повторной процедуры отбора проб и утверждение представителя Общества, что были допущены нарушения при отборе проб, опровергаются материалами дела и действующим законодательством Российской Федерации. Учитывая, что отбор пробы колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017 осуществлялся на оптовом складе ИП ФИО1, склад N 49, подписанный акт формы №1 был предоставлен владельцу - склада ИП ФИО1.

В материалах административного дела имеются документы подтверждающие, что на партию колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) в компоненте «Меркурий» ФГИС ВетИС был оформлен производственный сертификат Форма № 1 от 15 ноября 2021г. № 12204478818. В соответствии с указанным ветеринарным Производственным сертификатом Форма № 1, оформленным в ИС «Меркурий» в электронном виде (далее - эВСД), было оформлено ветеринарное свидетельство. Форма № 2 от 17 ноября 2021г. № 12223768409 (имеет статус «погашен») согласно которому, партия колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) в количестве 28.887 кг была направлена в адрес получателя ИП ФИО1 и поступила от отправителя Общество с ограниченной ответственностью «Лысковский мясокомбинат», ИНН <***> (606210, <...>), в товаро-транспортной накладной (ТТН) № 13862 от 17 ноября 2021г., в эВСД № 12223768409 от 17.11.2021 производитель указан ХС: ООО «Лысковский мясокомбинат», входящий ВСД указан № 12223768409 от свидетельствует, что колбаса вареная «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017 выработано ООО «Лысковский мясокомбинат».

При отборе проб государственным инспектором Управления была произведена фотофиксация маркировки на термоэтикетке нанесенной на оригинальную полиамидную оболочку каждого батона колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017.

По результатам отбора проб продукции - колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017, государственным инспектором Управления в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС» был составлен Акт отбора проб (образцов) от

18.11.2021 №2484801 и данная проба была направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (111622, <...> сокращённое наименование ФГБУ «ЦНМВЛ») для проведения исследований на химико-токсикологические показатели безопасности продукции, по результатам которой было выявлено (обнаружено) содержание антибиотика группы сульфаниламиды«ФИО2» в количестве 7,9 мкг/кг.

Письменная информация, согласно п.130 Положения №94, была направлена владельцу оптового склада ИП ФИО1, где отбиралась данная проба, колбаса вареная "Юбилейная" (оболочка полиамид ), (исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1608); производителю данной продукции на юридический адрес: 606210, <...> и на адрес электронной почты: logist@td-lmk.ru (ООО «Лысковский мясокомбинат», (исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1609), в уполномоченные органы Государственной ветеринарной службе Чувашской Республики, (исх. от 17.12.2021 №02-29-ЧР/1610) и Роспотребнадзор по Чувашской Республике (исх. от 17.12.2021 №02-30-ЧР/1607) о выявлении несоответствия мясной продукции в ходе мониторинга, с указанием данных о месте отбора проб, кем и когда были проведены исследования; об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования.

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 №94 "О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)" отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов. Общество знало, что в отношении него возбуждено административное дело по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и отбирает образец для лабораторных исследований, дата выработки которого 17 января 2022 года, а это уже совершенно другая партия продукции, выработанная из совершенно другого сырья, чем отобранный специалистом Управления образец, выработанный 18 ноября 2021 года. При этом не приглашают для отбора проб специалиста или представителя Управления или специалиста Нижегородского Управления Россельхознадзора, отсутствует Акт отбора проб.

Исходя из вышеизложенного, принимать во внимание результат протокола испытаний 02 февраля 2022 №57-2/2022 можно лишь как производственный контроль, а не факт, ставящий под сомнение результат испытаний, отобранной специалистом Управления пробы и сам протокол испытаний №12441МВ-21 от 15 декабря 2021 года. Согласно акту отбора проб (образцов) № 2484801 от 18.11.2021 данная проба государственным инспектором была направлена в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» (111622, <...> сокращённое наименование ФГБУ «ЦНМВЛ») для проведения исследований на химико-токсикологические показатели безопасности продукции.

ФГБУ «ЦНМВЛ» имеет статус аккредитованного испытательного центра в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (Аттестат аккредитации №RA.RU.21MK09 от 17.02.2015), что не может ставить под сомнение результаты лабораторных испытаний. При этом, как указывает административный орган, МИЛ ФГБУ ЦНМВЛ осуществляет свою деятельность строго в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.05.2014 № 326 «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации» и ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, а также с учетом регламентов и положений документов в области ветеринарии и внутренними документами системы менеджмента качества. В части проведения испытаний МИЛ ФГБУ ЦНМВЛ пользуется методами строго в соответствии с действующей и утвержденной в национальной системе аккредитации областью аккредитации. Следовательно, в рамках утвержденной области аккредитации МИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» является технически компетентным для проведения лабораторных исследований, что подтверждает законность и достоверность полученных результатов проведенных исследований.

Кроме того, МИЛ ФГБУ ЦНМВЛ является площадкой для реализации государственных заданий и планов мониторинга, заказчиком которых выступает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору через свои территориальные управления.

МИЛ ФГБУ ЦНМВЛ при проведении лабораторных исследований в рамках осуществления государственного надзора (контроля) за исполнением требований технических регламентов ЕАЭС применяются методы контроля, не противоречащие пункту 4 Приложения 9 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанном в г.Астане 29.05.2014, статье 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п.1 ч.2 ст.13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - 412-ФЗ) и положениям Федерального закона от 26.06.2008 №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ). Все методы являются метрологически аттестованными, внесены в действующую область аккредитаций МИЛ ФГБУ ЦНМВЛ, применение которых в рамках технического регулирования легитимно и обосновано и оснований не доверять данным лабораторным исследованиям у Управления не имеется.

Согласно п.1.3 ч.1 "ГОСТ 9792-73. Межгосударственный стандарт. Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 21.05.1973 N 1291) (ред. от 01.06.1989), по которому был произведен отбор проб на оптовом складе №49 ИП ФИО1, по адресу: <...>, для проведения органолептических, химических и бактериологических испытаний выборочно проводят отбор единиц продукции, подвергнутой контролю по п.1.2:

от изделий в оболочке и продуктов из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц массой менее 2 кг - в количестве двух для каждого вида испытаний. Специалистом управления были отобраны 2 батона колбасы вареной «Юбилейная». Каждый из батонов весил по 0.9 кг. Таким образом, отбор проб был произведен согласно ГОСТу 9792-73. Пункты которые указывает Общество в своем заявлении, а именно п. 2.1.1. ГОСТу 9792-73, регламентируют правила отбора и формирования пробы непосредственно в самой лаборатории из уже доставленных к ним образцов:

2.1. Из отобранных по п.1.3 единиц продукции берут точечные пробы и из них составляют объединенные пробы: одну - для органолептических испытаний, другую - для химических.

2.1.1. От колбасных изделий точечные пробы для определения органолептических показателей отбирают массой 400 - 500 г, а для проведения химических испытаний точечные пробы отбирают массой 200 - 250 г, отрезая от продукта в поперечном направлении на расстоянии не менее 5 см от края.

Отбор проб Управлением осуществляется, по заявлению от владельца продукции, в данном случае от индивидуального предпринимателя ФИО1 и на добровольных началах. Никто из владельцев продукции не согласен безвозмездно выделять контрольную пробу, хранение которой должен обеспечить до получения результатов исследования. Тем более, после получения результатов о выявлении нарушений требований технических регламентов, мало кто из производителей и поставщиков добровольно выделит на исследование еще пробу продукции. Полномочия Управления не позволяют затребовать ее.

Наличие антибиотика группы сульфаниламиды «ФИО2» в количестве 7,9 мкг/кг в колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017 нарушает требования безопасности, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68 (далее - TP ТС 034/2013); Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Согласно ст.15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон №4979-1) продукты животноводства должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

В соответствии со ст.18 Закона №4979-1 предприятия - производители продуктов животноводства несут ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства

В соответствии со ст.23 Закона №4979-1 ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации несут должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с п.1 ст.15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

На основании п.1 ст.20 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Положениями TP ТС 021/2011, определено понятие - безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Требования к пищевой продукции установлены TP ТС 021/2011, а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.п.1,4 ст.5 TP ТС 021/2011 - Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Так согласно п.1 ст.7 главы II TP ТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Ст.4 главы I TP ТС 021/2011 определено, что изготовитель пищевой продукции -организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Мясная продукция (колбаса вареная «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017) является объектом технического регулирования TP ТС 034/2013, в котором установлено, что: в случае, если в отношении мяса и мясной продукции приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования безопасности к мяса и мясной продукции, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке, то мясо и мясная продукция, требования к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке должны соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Так, согласно положениям ч.3 ст.13 TP ТС 021/2011 не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от здоровых продуктивных животных по истечении сроков выведения из организмов таких животных лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антибиотиков.

П.13 гл.V TP ТС 034/2013 установлено что, продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны;

П.14 гл.V TP ТС 034/2013 установлено что, продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется;

П.18 гл.V TP ТС 034/2013 установлено что, Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению №5. Согласно приложению №5 TPТС 034/2013 Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) в продуктах убоя, контролируемые согласно информации об их использовании для сульфаниламидной группы прописаны для сырья: мясо, жир-сырец, печень, почки.

Таким образом, наличие остатков лекарственных препаратов в готовой продукции, изготовленной из него, не допускается.

Контроль содержания максимально допустимых уровней остатков ветеринарных препаратов в обязательном порядке осуществляется изготовителем (поставщиком) пищевой продукции животного происхождения, в том числе сырья, при проведении производственного контроля на перерабатывающих пищевых предприятиях.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о нарушении требований технических регламентов Таможенного союза, что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Обеспечение соответствия пищевой продукции требованиям безопасности урегулировано статьей 20 TP ТС 021/2011 - соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Более того, в обязанности Общества включены требования, закрепленные в:

- п.2 ст.10 TP ТС 021/2011 - при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

п.п.4 п.3 проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

п.3 ст.11 TPТС 021/2011 - для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

пп.3 предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

пп.4 порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления).

Таким образом, выявление в пробе антибиотика «ФИО2» свидетельствует об отсутствии эффективно разработанной, внедренной и функционирующей системе, основанной на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), которая позволяла бы оценить все возможные «риски» и предотвратить их появление в производимой продукции впредь. Учитывая изложенное, в случае наличия антибиотика «ФИО2» в колбасе вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017, которое выработано Обществом, ответственность за выпуск небезопасной мясной продукции возложена на производителя.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее -органы государственного контроля (надзора).

Наличие антибиотика группы сульфаниламиды «ФИО2» в количестве 7,9 мкг/кг в колбасы вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017 нарушает требования безопасности, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее - TP ТС 034/2013); Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденным Решением Комиссии таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011).

Согласно ст.15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон №4979-1) продукты животноводства должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

В соответствии со ст.18 Закона №4979-1 предприятия - производители продуктов животноводства несут ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства

В соответствии со ст.23 Закона №4979-1 ответственность за нарушение ветеринарного законодательства Российской Федерации несут должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.5 Закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

В соответствии с п.1 ст.15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

На основании п.1 ст.20 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Положениями TPТС 021/2011, определено понятие - безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Требования к пищевой продукции установлены TPТС 021/2011, а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.п.1, 4 ст.5 TPТС 021/2011 - Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется; Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Так согласно п.1 ст.7 гл.II TPТС 021/2011 - пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В ст.4 гл.I TPТС 021/2011 определено, что изготовитель пищевой продукции - организация независимо от ее организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, в том числе иностранные, осуществляющие от своего имени производство (изготовление) пищевой продукции для реализации приобретателям (потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой продукции требованиям технических регламентов.

Мясная продукция (колбаса вареная «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017) является объектом технического регулирования TP ТС 034/2013, в котором установлено, что: в случае, если в отношении мяса и мясной продукции приняты иные технические регламенты Таможенного союза, устанавливающие требования безопасности к мяса и мясной продукции, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке, то мясо и мясная продукция, требования к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к их маркировке и упаковке должны соответствовать требованиям всех технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Так, согласно положениям ч.3 ст.13 TPТС 021/2011 не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от здоровых продуктивных животных по истечении сроков выведения из организмов таких животных лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антибиотиков.

П.13 гл.V TPТС 034/2013 установлено что, Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

П.14 гл.V TPТС 034/2013 установлено что, Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

П.18 гл.V TP ТС 034/2013 установлено что, максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению №5. Согласно приложению №5 TPТС 034/2013 Максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) в продуктах убоя, контролируемые согласно информации об их использовании для сульфаниламидной группы прописаны для сырья: мясо, жир-сырец, печень, почки.

Таким образом, наличие остатков лекарственных препаратов в готовой продукции, изготовленной из него, не допускается.

Контроль содержания максимально допустимых уровней остатков ветеринарных препаратов в обязательном порядке осуществляется изготовителем (поставщиком) пищевой продукции животного происхождения, в том числе сырья, при проведении производственного контроля на перерабатывающих пищевых предприятиях.

Выявленные нарушения, свидетельствуют о нарушении требований технических регламентов Таможенного союза, что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку регламенты разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей мяса и мясной продукции относительно их назначения и безопасности.

Обеспечение соответствия пищевой продукции требованиям безопасности урегулировано ст.20 TPТС 021/2011 - соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Более того, в обязанности Общества включены требования, закрепленные в:

- п.2 ст.10 TPТС 021/2011 - при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в ч.3 настоящей статьи. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- п.п.4 п.3 проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- п.3 ст.11 TPТС 021/2011 - для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

пп.3 предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

пп.4 порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления).

Таким образом, выявление в пробе антибиотика «ФИО2» свидетельствует об отсутствии эффективно разработанной, внедренной и функционирующей системе, основанной на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), которая позволяла бы оценить все возможные «риски» и предотвратить их появление в производимой продукции впредь. Учитывая изложенное, в случае наличия антибиотика «ФИО2» в колбасе вареной «Юбилейная» (оболочка полиамид) СТО 77827738-001-2017, которое выработано Обществом, ответственность за выпуск небезопасной мясной продукции возложена на производителя.

Длительное использование в пищу продуктов, содержащих остаточные количества антибиотиков, может вызвать неблагоприятные для здоровья человека последствия -аллергические реакции, дисбактериоз, образование и передачу резистентных форм микробов. Попадая в организм человека с пищей, они подавляют полезную микрофлору, приводя к развитию дисбактериоза. Кроме того, в организме образуются новые штаммы микроорганизмов нечувствительных к их действию, причем количество устойчивых к антибиотикам микроорганизмов неуклонно растет, делая неэффективным лечение этими препаратами.

ФИО2 - это синтетический антибиотик, относящийся к группе сульфаниламидов. Сульфаниламиды действуют бактериостатически, обладают химиотерапевтической активностью при инфекциях, вызванных неположительными и грамотрицательными бактериями, некоторыми простейшими (возбудители малярии, токсоплазмоза), хламидиями (при трахоме, паратрахоме) и др.

При попадании в организм человека могут оказывать следующие побочные действия:

со стороны нервной системы и органов чувств: головную боль, депрессию, апатию, головокружение, тремор, асептический менингит, периферический неврит.

со стороны системы кроветворения: тромбоцитопению, нейтропению, редко агранулоцитоз, мегалобласгную анемию.

- со стороны дыхательной системы: бронхоспазм, легочные инфильтраты;

- со стороны органов желудочно-кишечного тракта: тошноту, рвоту, анорексию, гастрит, абдоминальную боль, глоссит, стоматит, холестаз, повышение активности печеночных трансаминаз, редко - гепатит, псевдомембранозный колит.

- со стороны мочеполовой системы: полиурию, интерстициальный нефрит, нарушение функции почек, кристаллурию, гематурию, повышение содержания мочевины, гиперкреатининемию, токсическую нефропатию, с олигурией и анурией.

- со стороны опорно-двигательного аппарата: артралгию, миалгию.

- аллергические реакции: зуд, фотосенсебилизация, сыпь, лихорадка, покраснение склер, эксфолиативный дерматит, аллергический миокардит, отек Квинке.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом Управления в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, одной из целей которого в силу положений статей 1, 2.1, 3, 4 Закона №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" является исключение (пресечение) ситуаций, когда в обороте находятся пищевые продукты, не отвечающие нормативным требованиям безопасности, включая требования технических регламентов, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безвредности и безопасности для здоровья и Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ.

Статьёй 26.1 Закона № 29-ФЗ определено, что за нарушение Закона № 29-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и граждански- правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ). Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов установлены ст.38 Закона №184-ФЗ. В силу ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Требования к пищевой продукции установлены TP ТС 021/2011, а также TP ТС 034/2013.

Согласно положениям ч.3 ст.13 TP ТС 021/2011 не переработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от здоровых продуктивных животных по истечении сроков выведения из организмов таких животных лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе антибиотиков. Таким образом, наличие остатков лекарственных препаратов в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается. Любое нарушение требований Технических Регламентов Таможенного Союза к продукции влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, поскольку TP ТС разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителя относительно их назначения и безопасности. Контроль содержания максимально допустимых уровней остатков ветеринарных препаратов в обязательном порядке осуществляется изготовителем (поставщиком) пищевой продукции животного происхождения, в том числе сырья, при проведении производственного контроля на перерабатывающих пищевых предприятиях.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии и осуществляет такие полномочия как государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Суд полагает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, а также имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений п.3.2 ч.3 ст.4.1 и ст.4.1.1 КоАП РФ. В материалах дела отсутствуют, документы, свидетельствующие о тяжелом имущественном или финансовом положении привлеченного к административной ответственности юридического лица.

Административный штраф назначен в пределах санкции ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, в минимальном размере - 100 000 руб., что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отклонить ходатайство ООО "ЛМК" о рассмотрении дела по общим правилам административного производства, а также вызове и допросе специалистов ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" при Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Требования ООО "ЛМК" (ОГРН1055202507766, ИНН<***>), г.Лысково Нижегородской области, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.



Судья А.В.Леонов