Решение от 4 декабря 2023 г. по делу № А40-187113/2023

900109355_37805629



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Дело № А40-187113/23-94-1532
г. Москва
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 23 октября 2023 года Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Харламова А. О., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению ОАО «Комбинат бараночных изделий» (121059, <...>)

к заинтересованному лицу – Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, Г МОСКВА, ЛУБЯНСКИЙ ПРОЕЗД, Д. 3/6, СТР. 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: <***>, КПП: 770101001)

об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по делу об административном правонарушении № 52-ЗУ/9070142-23 от 09.08.2023

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Комбинат бараночных изделий» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – заинтересованное лицо) по делу об административном правонарушении № 52-ЗУ/9070142-23 от 09.08.2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 23 октября 2023 года судом в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой требования заявителя удовлетворены.

От заинтересованного лица поступили заявление о составлении мотивированного решения и апелляционная жалоба.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав и оценив, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 7 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 09.08.2023 г. Госинспекция по недвижимости вынесла постановление по делу № 52-ЗУ/9070142-23 привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.11 КоАП г.Москвы и к обществу применено административное наказание в виде наложения штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ОАО «Комбинат бараночных изделий» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд. Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Из фактических обстоятельств дела следует, что на участке расположено трехэтажное нежилое здание с подземным этажом (ОКС 77:07:0007006:1067) 1926 года постройки площадью 5047,5 кв.м. по адресу: <...>. На нежилые помещения, расположенные в здании, оформлены имущественные права следующих юридических лиц:

1) АО «МОСТРАНССКЛАД» принадлежит на праве собственности помещение (ОКС 77:07:0007005:2122) площадью 3014,3 кв.м. (запись в ЕГРН от 27.02.2001 № 77-01J/25- 015/2001-315);

2) ОАО «КОМБИ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принадлежит на праве собственности помещение (ОКС 77:07:0007005:2123) площадью 2095,5 кв.м. (запись в ЕГРН от 17.10.2011 № 77-77-07/075/2010-127)».

Часть здания, принадлежащая на праве собственности АО «МОСТРАНССКЛАД» расположена на земельном участке по адресу: <...>/2 (кадастровый номер 77:07:0007006:3591) общей площадью 1878 кв.м., который предоставлен АО «МОСТРАНССКЛАД» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) на основании договора аренды от 04.05.2022 № М-07-058389.

Часть здания, принадлежащая на праве собственности ОАО «КОМБИ» расположена на земельном участке по адресу: <...>/2, площадью 1269 кв.м., который до настоящего времени не сформирован, на государственный кадастровый учет, не поставлен.

17.05.2022 ОАО «КОМБИ» через электронные сервисы было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: <...>.

Решением от 28.06.2022 г. № 33-5-49765/22-(0)-2 Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) отказал в предоставлении Услуги.

Основанием для отказа в предоставлении Услуги послужил составленный Госинспекцией по недвижимости, после подачи ОАО «КОМБИ» заявления о предоставлении Услуги акт № 9076495 от 16.06.2022 о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, а именно одноэтажная пристройка площадью 38,2 кв.м., состоящая из комнат 12, 14, 15, помещения 11-го этажа здания по адресу: <...> (далее по тексту - Пристройка) имеет признаки самовольного строительства.

23 августа 2022 года Правительством города Москвы было издано постановление № 1816-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы», в приложении которого, под пунктом 4555 включена пристройка, надстройка, расположенная по адресу: г. Москва, Бережковская "Набережная, д. 12А, стр. 2.

Указанное постановление опубликовано 24.08.2022 на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Посчитав свои законные права и интересы нарушенными ОАО «КОМБИ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском о признании действий должностных лиц Госинспекции по недвижимости по составлению акта № 9076495 от 16.06.2022, незаконными.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.03.2023 по делу № А40270952/2022 требования ОАО «КОМБИ» удовлетворены. Решение Арбитражного суда города Москвы от 16.03.2023 по делу № А40-270952/2022 оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 № 09АП- 26345/2023; в Арбитражный суд города Москвы с иском о признании незаконным решения Департамента от 28.06.2022 г. № 33-5-49765/22-(0)-2 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду».

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.02.2023 по делу № А40-152927/2022 требования ОАО «КОМБИ» удовлетворены. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.02.2023 по делу № А40-152927/2022 оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023 № 09АП-15720/2023 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.07.2023 № Ф05-16583/2023; в Московский городской суд с административным иском об исключении объекта из приложения № 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП.

Решением Московского городского суда от 20.03.2023 по делу № За-2202/2023 суд постановил, исключить объект из приложения № 2 к постановлению Правительства г. Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП. Решение Московского городского суда от 20.03.2023 по делу № За-2202/2023 оставлено без изменения определением 1 апелляционного суда общей юрисдикции от 11.07.2023 № 66а-1797/2023.

Со стороны Правительства Москвы и ДГИ г. Москвы в свою очередь был подан иск о признании спорной пристройки самовольной и её сносе.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2023 № А40-211291/2022 Правительству Москвы и ДГИ г. Москвы отказано в удовлетворении заявленных ими требований. Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2023 № А40-211291/2022 оставлено без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 № 09АП-13962/2023-ГК и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.08.2023 № Ф05-17168/2023.

В соответствии с Указом Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий, в Акционерное общество» и на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Москвы № 333-р от 04.12.1992 «О приватизации Комбината бараночных изделий», Комбинат бараночных изделий был преобразован в

акционерное общество открытого типа, регистрационный номер 50-003325(000) от 25.09.1992.

Вместе с правом собственности на имущественный комплекс, включая часть здания по адресу <...> к ОАО «КОМБИ» перешло право пользования соответствующей частью земельного участка в соответствии с действовавшей тогда ст. 37 ЗК РСФСР.

В последующем право пользования земельным участком было ОАО «КОМБИ» переоформлено на право аренды и в отношении земельного участка был заключен договор аренды № М-07-502799 от 03.02.1999 по которому в аренду под эксплуатацию здания сухарной фабрики (т.е. принадлежащей заявителю части строения) предоставлялся земельный участок площадью 2600 кв.м.

В дальнейшем между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы (далее по тексту - ДЗР г. Москвы) и ОАО «КОМБИ» был заключён договор аренды земельного участка от 30.01.2003 № М-07-506046 (далее - Договор аренды).

Предметом Договора аренды являлись два земельных участка, имеющие адресные ориентиры: <...> общей площадью 2502 кв.м., что соответствует площади существующего и ныне земельного участка.

Срок Договора аренды был установлен на 4 (четыре) года 11 месяцев.

По окончании срока действия Договора аренды, стороны не изъявили желания расторгнуть Договор аренды, продолжили его исполнение.

Уведомлением ДЗР г. Москвы от 10.12.2009 г. № > 33-ИТ7-125/9 Договор аренды расторгнут с 10.01.2010 г.

Основанием для расторжения договора послужило выявление ДЗР г. Москвы частичного расположения земельного участка с кадастровым номером 77:07:07006:017, на территории РЖД, которая подлежит оформлению в собственность Российской Федерации.

При этом ДЗР г. Москвы в Уведомлении разъяснено ОАО «КОМБИ» на возможность обращения в ДЗР г. Москвы с заявлением о формировании земельного участка по указанному адресу с целью дальнейшего оформления земельно-правовых отношений.

В целях продления земельно-правовых отношений, ОАО «КОМБИ» обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации прав на свою часть здания в ЕГРН. В связи отказом Росреестра от оформления -права собственности на часть здания общества, ОАО «КОМБИ» было вынуждено обратиться за защитой своих нарушенных прав в Арбитражный суд города Москвы. Решением по делу № А40-39517/2011 Арбитражный суд города Москвы обязал Росреестр зарегистрировать право собственности на часть здания ОАО «КОМБИ» в ЕГРН.

После документального оформления права собственности на часть здания, ОАО «КОМБИ» обратилось за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в ДЗР города Москвы.

Распоряжением ДЗР города Москвы от 21.11.2011 г. № 5148 такая схема была утверждена. Утверждённая схема содержала недостатки - в частности, не предусматривала достаточную территорию, прилегающую к Зданию, необходимую для его обслуживания и эксплуатации.

С целью утверждения надлежащим образом сформированной схемы земельного участка, ОАО «КОМБИ» вновь было вынуждено обратиться в суд.

В результате постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2013 по делу № А40-32457/2012 ранее изданное Распоряжение ДЗР г. Москвы признано недействительным, ДЗР г. Москвы обязано было устранить нарушения прав и законных интересов ОАО «КОМБИ», весь земельный участок, являющийся предметом настоящего спора, признан необходимым для эксплуатации и обслуживания здания.

ДЗР г. Москвы Распоряжением от 08.07.2013 г. № 5631 вновь утвердил для ОАО «КОМБИ» схему расположения земельного участка по месту расположения здания с нарушениями.

После обращения ОАО «КОМБИ» в Службу судебных приставов за принудительным исполнением постановления Арбитражного суда Московского округа по делу № А4032457/2012, ДЗР г. Москвы вынесено распоряжение от 15.06.2015 г. № 7985, которым утверждена правильная схема земельного участка, как это было установлено судебным постановлением в границах аналогичных земельному участку являвшегося предметом договора аренды земельного участка от 30.01.2003 № М-07-506046.

15.01.2016 ООО «Гильдия Инженеров», с которым ОАО «КОМБИ» заключило договор на проведение работ по межеванию земельного участка, был подготовлен межевой план, и в этот же день ОАО «КОМБИ» было подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) № 35-3216186.

25.01.2016 Росреестром принято решение о приостановке кадастрового учета земельного участка в связи с имеющимися недостатками в межевом плане.

28.04.2016 ООО «Гильдия Инженеров» доработан межевой план земельного участка в соответствии с замечаниями указанными Росреестром в решении о приостановке кадастрового учета земельного участка от 25.01.2016.

04.05.2016 ОАО «КОМБИ» вновь подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) № 35-3673796.

16.05.2016 Росреестром принято решение о приостановке кадастрового учета земельного участка по основаниям, указанным-в части 2.1 статьи 26 Закона о кадастре, «...имеются основания приостановления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 2 611 кем,, расположенного по адресу: <...>, строен. 2, в связи с тем, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута».

ОАО «КОМБИ» неоднократно принимались и предпринимаются меры, направленные на оформление правоустанавливающих документов на земельный участок.

Земельный участок, на котором расположена часть здания, принадлежащая на праве собственности ОАО «КОМБИ» по адресу: <...>, Департаментом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Согласно п. 1 ст. 432, п. 2, п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса РФ при заключении договора аренды стороны должны согласовать его существенные условия, к которым относятся условия, индивидуализирующие имущество, передаваемое в качестве объекта аренды (в частности, место нахождения, площадь земельного участка, вид разрешенного использования, кадастровый номер).

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 1J3.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок считается образованным с момента постановки на кадастровый учет в установленном порядке после представления межевого плана.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимости - внесение в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствует объект земельно-правовых отношений, то есть отсутствует существенное условие договора аренды, заключить договор аренды на земельный участок по адресу: <...>, не представляется возможным.

Обязанность сформировать земельный участок возложена на Департамент и не зависит от воли и действий ОАО «КОМБИ».

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим в соответствии с действующим законодательством реализацию полномочий, предусмотренных настоящим Положением, в сфере имущественно-земельных отношений.

В силу пунктов 2.4.6, 4.2.8 Положения Департамент принимает решения в том числе об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, о подготовке и утверждении проектов межевания территории.

Согласно положениям ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (далее - ГрК РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется подготовка проекта межевания территории.

Порядок подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории земельных участков осуществляется в соответствии с положениями статьи 45 ГрК РФ и постановлением Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-ПП «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа, в городе Москве» (далее - Постановление № 1089-ПП).

Согласно пунктам 1.2 и 1.2.1 Постановления № 1089-ПП подготовка проектов межевания территории, в том числе в целях размещения объектов федерального или регионального значения, осуществляется ДГИ г. Москвы для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.11 Постановления № 1089-ПП границы подготовки проекта межевания территории определяются правовым актом Департамента и уточняются техническим заданием.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется на основании Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки города Москвы, проектов планировки территории, в соответствии с нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил, с учетом материалов и результатов инженерных изысканий (пункт 1.13 Постановления № 1089-ПП).

В этой связи обязанность сформировать земельный участок в соответствии с проектом межевания территории квартала, на котором расположено данное здание, а также поставить его на государственный кадастровый учет возложена на Департамент.

Отсутствие сформированного земельного участка препятствует оформлению земельно-правовых отношений.

Включение пристройки, расположенной на земельном участке по адресу: <...>, в Перечень постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП само по себе является препятствием в предоставлении ОАО «КОМБИ» земельного участка в пользование.

В соответствии с пп. 3 п. п. 1 ст. 4.1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» основаниями для принятия до 1 января 2025 года решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, является: включение расположенного на земельном участке объекта недвижимого имущества в утвержденный Правительством Москвы перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или)

сведения о которых |внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости.

Пристройка, расположенная по адресу: <...>, включена Постановлением Правительства Москвы от 23.08.2022 № 1816-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП и признании утратившими силу отдельных положений правовых актов города Москвы», в Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, являющийся Приложением № 2 к

Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков», под номером 4555.

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» (приложение 15), согласно положениям которого основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги является, в том числе: включение расположенных на земельном участке зданий, строений, сооружений в утвержденный постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819- ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти адрес при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных (не отведенных) для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и (или) сведения о которых внесены в установленном порядке в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, когда такой объект недвижимости снесен либо завершены судебные разбирательства, связанные с размещением такого объекта недвижимости (п. п. 2.10.1.33).

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, можно прийти к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Совокупность доказательств и анализ материалов дела указывает на то, что постановление подлежат отмене в полном объеме. Обязанность доказывать наличие события административного правонарушения, вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного суд считает недоказанным факт нарушения заявителем требований законодательства.

В связи с вышеизложенным требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.9, 2.10, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2, 29.6-29.7, 29.10 КРФоАП и ст.ст.66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по делу об административном правонарушении № 52-ЗУ/9070142-23 от 09.08.2023 г.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья: А. О. Харламов