Постановление от 13 сентября 2018 г. по делу № А60-15180/2018

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11594/2018-АК
г. Пермь
13 сентября 2018 года
Дело № А60-15180/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2018 года. Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х., судей Варакса Н.В., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А. при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «УГМК-Холдинг» (ИНН 6606015817, ОГРН 1026600727020) - Суханова Н.Г., предъявлен паспорт, доверенность от 03.09.2018; Анисимова Ю.В., предъявлен паспорт, доверенность от 22.02.2018;

от заинтересованного лица, Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) – Анисимов Р.Г., предъявлено удостоверение, доверенность от 08.08.2018;

от третьего лица акционерного общества «Уралэлектромедь» - Завацкий Г.В., предъявлен паспорт, доверенность от 01.01.2017;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2018 года

по делу № А60-15180/2018, принятое судьей Хачевым И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УГМК-Холдинг»


к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третье лицо: акционерное общество «Уралэлектромедь»

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УГМК-Холдинг» (далее - заявитель, ООО «УГМК – Холдинг») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) от 22.02.2018 N 03-17/9-2018 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Уралэлектромедь».

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10.07.018 (резолютивная часть решения объявлена 03.07.2018) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель приводит доводы о наличии в действиях ООО «УГМК – Холдинг» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, подтвержденного материалами административного дела и дополнительно установленного вступившим в законную силу постановлением Свердловского УФАС России от 08.09.2017 по делу № 03-17/65-2017. Оспаривая выводы суда о том, что ООО «УГМК – Холдинг» не является субъектом административного правонарушения, антимонопольный орган указывает, что заявитель, являясь управляющей организацией АО «Уралэлектромедь» и единоличным исполнительным органом, фактически исполняет функции субъекта рынка электрической энергии.

Участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица на доводах жалобы настаивал, просил отменить решение суда и удовлетворить апелляционную жалобу.

ООО «УГМК – Холдинг» с приведенными в апелляционной жалобе доводами не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу и поддержанным участвующим в судебном заседании представителем, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.


АО «Уралэлектромедь» представлен отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, поддержанным участвующим в судебном заседании представителем. По основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, третье лицо просит решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из обстоятельств дела, в связи с рассмотрением протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении ООО «УГМК – Холдинг», УФАС по Свердловской области установлено следующее.

Согласно сведениям, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц, полученных на сайте Федеральной налоговой службы с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа», ООО «УГМК – Холдинг» является управляющей организацией АО «Уралэлектромедь». В соответствии с заключенным между ООО «УГМК – Холдинг» (управляющая организация) и АО «Уралэлектромедь» (общество) договором от 04.01.2003 № 10-4/379 о передаче полномочий единоличного исполнительного органа, управляющая организация осуществляет права и исполняет обязанности по текущему управлению обществом через генерального директора управляющей организации либо иное надлежащим образом уполномоченное лицо.

Соответственно, управляющая организация ООО «УГМК – Холдинг» осуществляет права и исполняет обязанности по текущему управлению обществом через директора АО «Уралэлектромедь».

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением Стандартов раскрытия информации субъектами рынка электрической энергии антимонопольным органом 25.07.2017 проведен осмотр официального сайта акционерного общества «Уралэлектромедь» в сети Интернет по адресу www.elem.ru. При проведении осмотра установлено, что общество не опубликовало на Интернет-сайте по адресу www.elem.ru информацию, предусмотренную абзацем 2 подпункта «з» пункта 11 (информация о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов), и подпункта «л» пункта 11 (о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти) Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 N 24.

По факту установленного нарушения уполномоченным должностным


лицом УФАС по Свердловской области в отношении ООО «УГМК – Холдинг» составлен протокол от 18.01.2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 03-17/9-2018 (резолютивная часть объявлена 20.02.2018, в полном объеме изготовлено 22.02.2018) о привлечении ООО «УГМК – Холдинг» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ООО «УГМК – Холдинг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности в действиях общества события вменяемого административного правонарушения.

Изучив материалы дела, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на жалобу доводы, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, суд апелляционный инстанции приходит к следующим выводам.

На основании статьи 9.15 КоАП РФ нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания статьи КоАП РФ прямо следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 9.15 КоАП, являются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности и субъекты розничного рынка электрической энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ (далее - Закон об электроэнергетике), в состав субъектов оптового рынка входят участники обращения электрической энергии и (или) мощности - поставщики электрической энергии (генерирующие компании) и покупатели электрической энергии (энергосбытовые организации, крупные потребители электрической энергии, гарантирующие поставщики), получившие статус субъектов оптового рынка в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, совет рынка, коммерческий оператор и иные организации, обеспечивающие в соответствии с правилами оптового рынка и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка


функционирование коммерческой инфраструктуры оптового рынка, организации, обеспечивающие функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка (организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, системный оператор).

Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об электроэнергетике к субъектам розничных рынков относятся: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации; гарантирующие поставщики; производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 названного Федерального закона), территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков;

В силу пункта 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъектами розничных рынков электрической энергии являются участники отношений по производству, передаче, купле-продаже (поставке) и потреблению электрической энергии (мощности) на розничных рынках электрической энергии (далее - розничные рынки), а также по оказанию услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Поскольку исходя из вышеприведенных нормативных положений ООО «УГМК-Холдинг» не относится к субъектам оптового и розничного рынков электрической энергии, в целом не осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что общество не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

То обстоятельство, что заявитель на основании гражданско-правового договора осуществляет функции единоличного исполнительного органа АО «Уралэлектромедь» не позволяет отнести ООО «УГМК-Холдинг», выполняющего функции по управлению организацией, к субъектам административного правонарушения, квалифицируемого по статье 9.15 КоАП РФ.

ООО «УГМК-Холдинг» на выполнение функций единоличного исполнительного органа уполномочило должностное лицо - директора АО «Уралэлектромедь», и именно данное лицо фактически исполняло и исполняет полномочия по текущему руководству деятельностью предприятия – АО «Уралэлектромедь».

12.07.2010 директором АО «Уралэлектромедь» издан приказ № 463 по обеспечению выполнения требований законодательства в части подготовки, сбора и анализа информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. Данным приказом были распределены обязанности среди подразделений АО «Уралэлектромедь».


Таким образом, работа по размещению информации, предусмотренной Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, была регламентирована локальными актами, принятыми директором АО «Уралэлектромедь», и именно сотрудники указанной организации, назначенные директором в качестве ответственных, были задействованы как в подготовке информации, так и в ее непосредственном размещении на официальном сайте общества.

Между тем, выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушения, выразившегося в неразмещении предусмотренной Стандартами информации, апелляционный суд полагает ошибочными.

Из оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется нераскрытие информации на официальном сайте сетевой организации в сети «Интернет», предусмотренной абзацем 2 подпункта «з» пункта 11, подпунктом «л» пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 в установленные сроки и по утверждённой форме.

Согласно постановлению Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31.10.2016 N 120-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях» (действовал до 31 декабря 2017 года) официальный сайт АО «Уралэлектромедь» в сети «Интернет» - www.elem.ru.

Следовательно, место опубликования АО «Уралэлектромедь» информации идентифицируется доменным именем www.elem.ru.

Пунктом 11 Стандартов предусмотрено, что сетевая организация раскрывает в числе прочего информацию: о корпоративных правилах осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов); информацию о качестве обслуживания потребителей услуг сетевой организации - по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В ходе осмотра официального сайта АО «Уралэлектромедь» установлено отсутствие сведений, предусмотренных вышеуказанными положениями Стандартов.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте общества www.elem.ru, во вкладке «Бизнес» раздел «Тендеры и конкурсы», полную информацию о закупках можно получить, перейдя по «ссылке». При осмотре сайта антимонопольный орган осуществил переход по «ссылке», при этом произошла автоматическая смена адреса текущей страницы на адрес http://www.ugmk.com/activity/procurement/uem/ (сайт Уральской горно- металлургической компании), где содержится информация о закупках товарно- материальных ценностей АО «Уралэлектромедь». Информация о корпоративных правилах осуществления закупок товаров, необходимых для оказания услуг по передаче электроэнергии, на указанном сайте не размещена.


Как следует из положений части 5 статьи 8 Федерального закона N 147-Ф, предусмотренная Стандартами информация размещается на официальном сайте сетевой организации в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей. Официальным сайтом АО «Уралэлектромедь» в сети «Интернет» является адрес www.elem.ru, следовательно, именно по указанному адресу должна быть размещена в полном объеме информация, предусмотренная Стандартами.

Таким образом, факт совершения нарушения при размещении информации в момент осмотра имел место.

Оценивая выводы суда об отсутствии нарушения как ошибочные, апелляционный суд полагает, что в данном случае это не повлекло принятие незаконного судебного акта, поскольку оспариваемым постановлением к административной ответственности привлечено лицо, не являющееся субъектом правонарушения в силу осуществляемой им деятельности.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 июля 2018 года по делу № А60-15180/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области

Председательствующий Л.Х. Риб

Судьи Н. В. Варакса

Е. Ю. Муравьева