Постановление от 15 ноября 2018 г. по делу № А02-1050/2018

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А02-1050/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2018 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., ФИО2 А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А. А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Федеральной службы исполнения наказания по Республике Алтай (№ 07АП-10116/2018) на решение от 13.09.2018 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1050/2018 (судья Черепанова И. В.) по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина, д. 35, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Горная, д. 15, с. Кызыл-Озек, Майминский район, Республика Алтай) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 220 432 рубля 75 копеек.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдел Федеральной службы исполнения наказания по <...>, с. Майма, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия,

от заинтересованного лица: ФИО1 по дов. от 12.02.2018,

от третьего лица: ФИО1 по дов. от 31.10.2018,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее - Управление Росприроднадзора по АК, Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Отдела Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Алтай» (далее - ФКУ «СИЗО № 1 ОФСИН по РА», учреждение) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 годы в размере 220 432,75 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – Отдел Федеральной службы исполнения наказания по Республике Алтай (далее - ОФСИН по РА).

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 13.09.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ОФСИН по РА обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт указывает, что по своей структуре ФКУ «СИЗО № 1 ОФСИН по РА» является казенным учреждением, обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; ОФСИН России по РА неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств на оплату за негативное воздействие на окружающую среду, вместе с тем, ФСИН России предоставил ответ, что лимиты бюджетных обязательств по данным видам расходов полностью распределены и доведены до территориальных органов ФСИН России, выделение дополнительных бюджетных ассигнований на данные мероприятия в настоящее время не представляется возможным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ОФСИН России по РА, ФКУ «СИЗО № 1 ОФСИН по РА» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направил.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268, АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ОФСИН России по РА, ФКУ «СИЗО № 1 ОФСИН по РА», исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФКУ «СИЗО № 1 ОФСИН по РА» осуществляет деятельность, связанную с выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными источниками и размещением отходов производства и потребления, что не оспаривается апеллянтом.

Согласно расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду 2017 год и деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, представленных ФКУ «СИЗО № 1 ОФСИН по РА», общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за данный период составила 238 774 руб., в том числе: плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками – 48 861,2 руб.; плата за размещение отходов производства – 189 913,34 руб.

С учетом частичного погашения в размере 18 341,80 руб. сумма задолженности учреждения составила 220 432,75 руб.

В связи с образовавшейся задолженностью Управлением направлено требование № 167 от 11.04.2018 о погашении в добровольном порядке задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду, оставленное без исполнения, что и послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу абзаца 7 статьи 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Из положений пунктов 1, 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ следует, что негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации Согласно в Определении от 10.12.2002 № 284-О изложил правовую позицию о том, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

В соответствии со статьей 5 Закона № 7-ФЗ установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, установив, что ФКУ «СИЗО № 1 ОФСИН по РА» в рассматриваемый период в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности оказывало негативное воздействие на окружающую среду, отсутствие доказательств уплаты задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Управления в заявленном размере.

Апелляционная жалоба ОФСИН России по РА не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.

Довод апеллянта об отсутствии вины учреждения в нарушении внесении платы, факт недофинансирования, судом апелляционной инстанции не принимается. Особенности финансирования ответчика в части выделенных средств на внесение платы на негативное воздействие на окружающую среду не имеет значения, так как данные обстоятельства не исключают исполнение существующей обязанности.

В целом доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм права, не опровергают правильность выводов суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение от 13.09.2018 Арбитражного суда Республики Алтай по делу № А02-1050/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отдела Федеральной службы исполнения наказания по Республике Алтай – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. В. Павлюк

ФИО2