Решение от 17 января 2019 г. по делу № А43-44042/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-44042/2018

г. Нижний Новгород

Решение в виде резолютивной части вынесено 09 января 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 17 января 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-1001),

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

заявление открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Горьковской дирекции по теплоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению, г.Н.Новгород, об изменении постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24.10.2018 №96,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Горьковской дирекции по теплоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению, г.Н.Новгород, об изменении постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24.10.2018 №96 о назначении административного наказания в части наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей, снизив его размер менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ,

Не оспаривая по существу факт выявленного нарушения, заявитель полагает несоразмерным назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, просит снизить размер назначенного административного наказания.

Определением от 07 ноября 2018 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в срок не позднее 24 декабря 2018 года.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В сроки, определенные судом, ответчик (административный орган) представил отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из отзыва ответчика, при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина Общества в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей Соколовой Л.В. в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

09 января 2019 года в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

14 и 15 января 2019 года от лиц, участвующих в деле, поступили ходатайства об изготовлении мотивированного решения.

Названные ходатайства судом рассмотрены и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнениях должностных обязанностей главным специалистом отдела государственного контроля и работы с потребителями управления организационно-правовой работы и государственного контроля РСТ Нижегородской области ФИО1 выявлен факт не раскрытия АО "Российские железные дороги" информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими и теплосетевыми организациями в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №570.

По данному факту, усматривая в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, должностным лицом РСТ Нижегородской области, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (уведомление от 14.09.2018 получено Обществом 01.10.2018 по юридическому адресу - почтовое уведомление №60308227513580, и 21.09.2018 по адресу филиала Общества - почтовое уведомление №603082275135), при участии представителя ФИО2, действовавшей на основании доверенности от 25.04.2018, 04 октября 2018 года составлен протокол об административном правонарушении №84.

24 октября 2018 года заместителем руководителя Службы, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определение от 04.10.2018 получено Обществом 09.10.2018 по юридическому адресу - почтовое уведомление №60308228501494, и 09.10.2018 по адресу филиала Общества - почтовое уведомление №60308228501487), вынесено постановление по делу об административном правонарушении №96 о привлечении АО "Российские железные дороги" к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 24 октября 2018 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 указанной статьи, состоит в том числе в неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации; нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Как следует из материалов дела, решением РСТ Нижегородской области от 26.11.2015 №44/43 (в редакции от 16.11.2017 №55/12) ОАО "РЖД" установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Нижегородской области на период с 01.01.2016 по 31.12.2018 включительно.

Согласно представленным материалам в рамках тарифного дела Общество осуществляет теплоснабжение в следующих муниципальных образованиях Нижегородской области: п.Ильино Володарского района Нижегородской области, г.Лукоянов Нижегородской области, г.Сергач Нижегородской области, г.о.Семеновский Нижегородской области, д.Соболиха Городецкого муниципального района Нижегородской области, г.Шахунья Нижегородской области, г.Н.Новгород.

Следовательно, ОАО "РЖД" является теплоснабжающей организацией и на него распространяются требования Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), а также Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 (далее - Стандарты).

Частью 9 статьи 7 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты), устанавливающими состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию в том числе теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, функционирующими в поселениях и городских округах, не отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, а также функционирующими в поселениях и городских округах, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно пункту 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

В соответствии с п. 15 Стандартов регулируемой организацией подлежит раскрытию информация согласно единым формам раскрытия информации, утвержденным Федеральной антимонопольной службой приказом от 14.07.2017 № 930/17:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации;

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения;

и) о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п. 12 Стандартов, в случае если в раскрываемой информации произошли изменения, сведения об этих изменениях подлежат опубликованию в тех же источниках, в которых первоначально была опубликована соответствующая информация, в следующие сроки:

а) на официальном сайте в сети «Интернет» - в течение 10 календарных дней со дня изменения информации;

б) в официальных печатных изданиях - в течение 30 календарных дней со дня изменения информации;

в) в печатных изданиях - в течение 30 календарных дней со дня изменения информации.

Решением РСТ Нижегородской области от 16.11.2017 № 55/12 внесены изменения в решение РСТ Нижегородской области от 26.11.2015 № 44/43 об установлении ОАО «РЖД» тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям Нижегородской области (с разбивкой по муниципальным образованиям: п. Ильино Володарского муниципального района Нижегородской области, г. Лукоянов Нижегородской области, г. Сергач Нижегородской области, г.о. Семеновский Нижегородской области, д. Соболиха Городецкого муниципального района Нижегородской области, г. Шахунья Нижегородской области, г. Нижний Новгород).

Первоначально информация об установленных тарифах в сфере теплоснабжения была раскрыта ОАО «РЖД» на официальном сайте РСТ Нижегородской области, таким образом, соответствующие изменения также должны были быть раскрыты на официальном сайте РСТ Нижегородской области в срок не позднее 27.11.2017. Фактически указанная информация Нижегородским территориальным участком ОАО «РЖД» (п. Ильино Володарского муниципального района Нижегородской области, г.о. Семеновский Нижегородской области, д.Соболиха Городецкого муниципального района Нижегородской области, г. Шахунья Нижегородской области, г. Нижний Новгород) раскрыта 06.12.2017 - т.е. с нарушением установленного законом срока, Муромским территориальным участком ОАО «РЖД» (г. Лукоянов Нижегородской области, г. Сергач Нижегородской области) раскрыта 29.11.2017 - т.е. с нарушением установленного законом срока.

Согласно п. 12(1) Стандартов информация, указанная в п.п. «е» и «ж» п. 20 Стандартов, о выводе источников тепловой энергии, тепловых сетей из эксплуатации; об основаниях приостановления, ограничения и прекращения режима потребления тепловой энергии в случаях, предусмотренных пунктами 70 и 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подлежит опубликованию на официальном сайте организации в сети «Интернет» ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно:

- информация за 3 квартал 2017 года должна быть опубликована не позднее 10.10.2017;

- информация за 4 квартал 2017 года должна быть опубликована не позднее 10.01.2018;

- информация за 1 квартал 2018 года должна быть опубликована не позднее 10.04.2018;

- информация за 2 квартал 2018 года должна быть опубликована не позднее

10.07.2018.

Фактически указанная информация ОАО «РЖД» на официальном сайте организации в сети «Интернет» на момент рассмотрения дела опубликована (за исключением информации 1 квартала 2018 года Муромского территориального участка ОАО «РЖД»).

Согласно пункту 12(1) Стандартов информация, указанная в п. 24 Стандартов об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также сведения о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении», подлежит опубликованию на официальном сайте организации в сети «Интернет» ежегодно, до 1 марта.

Следовательно, информация, указанная в пункте 24 Стандартов должна быть опубликована не позднее 01.03.2018. Фактически указанная информация ОАО «РЖД» на официальном сайте организации в сети «Интернет» на момент рассмотрения дела опубликована.

В соответствии с пунктом 29 Стандартов информация, указанная в п. 19-21 Стандартов (об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности), об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации, об инвестиционных программах регулируемой организации), за исключением информации, указанной в п.п. «з» п. 21 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Годовой бухгалтерский баланс за 2017 год направлен ОАО «РЖД» в налоговый орган 28.03.2018. Следовательно, информация ОАО «РЖД» должна была быть раскрыта не позднее 27.04.2018. Фактически указанная информация Нижегородским территориальным участком ОАО «РЖД» (п. Ильино Володарского муниципального района Нижегородской области, г.о. Семеновский Нижегородской области, д. Соболиха Городецкого муниципального района Нижегородской области, г.Шахунья Нижегородской области, г.Нижний Новгород) раскрыта 28.04.2018 - т.е. с нарушением установленного законом срока, Муромским территориальным участком ОАО «РЖД» (г. Лукоянов Нижегородской области, г. Сергач Нижегородской области) информация раскрыта 30.04.2018 - т.е. с нарушением установленного законом срока.

Согласно п. 33 Стандартов информация, указанная в п.п. 26 и 27 Стандартов (о способах приобретения, стоимости и объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемых организаций; о предложении регулируемой организации об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на очередной расчетный период регулирования) раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней с момента подачи ею заявления об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Заявление об установлении тарифов в сфере теплоснабжения было подано ОАО «РЖД» в адрес РСТ Нижегородской области 25.04.2018 и 28.04.2018 (исх. № 195/ГДТВ от 25.04.2018, вх. № 3180/18 от 25.04.2018 и исх. ИСХ- 6/277 ГДТВ у-2 от 27.04.2018, вх № 3853/18 от 28.04.2018), следовательно, указанная информация должна была быть раскрыта не позднее 07.05.2018 и 08.05.2018. Муромским территориальным участком ОАО «РЖД» (г.Лукоянов Нижегородской области, г.Сергач Нижегородской области) раскрыта 03.05.2018 - без нарушений установленного законом срока. Нижегородским территориальным участком ОАО «РЖД» (п.Ильино Володарского муниципального района Нижегородской области, г.о. Семеновский Нижегородской области, д.Соболиха Городецкого муниципального района Нижегородской области, г.Шахунья Нижегородской области, г.Нижний Новгород) информация раскрыта 10.05.2018 - т.е. с нарушением установленного законом срока.

Вышеназванные обстоятельства подтверждены материалами дела и Обществом не оспариваются.

Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушения вызваны чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Общества, в материалы дела не представлено. Общество имело возможность обеспечить выполнение обязанностей и требований, установленных действующим законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии АО "РЖД" события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Заявитель не приводит достаточных и надлежащих аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства.

При этом предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

В рассматриваемом случае, поскольку исключительных обстоятельств, объективно повлиявших на совершение заявителем неправомерного деяния, из материалов дела не усматривается, суд приходит к выводу, что со стороны Общества допущено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу изложенного, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Оснований для замены Обществу назначенного административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется в связи с отсутствием доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. В частности, материалы дела не содержат доказательств отнесения Общества к субъектами малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4-П от 25.02.2014, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений размер административного штрафа может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.

Применение же в отношении юридического лица административного штрафа без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 КоАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (п.3.3 КоАП).

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суду предоставлено право в результате рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении изменить оспариваемое постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В рассматриваемом случае, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень вины правонарушителя, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, признание вины, незначительное нарушение сроков раскрытия информации, устранение выявленных нарушений, суд находит назначенное Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 100 000 руб. неоправданно суровым, не отвечающим критериям соразмерности и справедливости административного наказания и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в постановлении N 4-П от 25.02.2014, считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 50 000 рублей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24.10.2018 №96 о привлечении ОАО "Российские железные дороги" (ОГРН <***>; ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статье 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, уменьшив размер назначенного штрафа до 50000,00 рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова