Постановление от 21 октября 2019 г. по делу № А76-19292/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2175/19

Екатеринбург

21 октября 2019 г.


Дело № А76-19292/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Сулейменовой Т. В., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Северо-Западное Подворье» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2018 по делу № А76-19292/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Акционерное общество «Северо-Западное Подворье» представило в Арбитражный суд Уральского округа ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Акционерное общество «Северо-Западное Подворье» (далее – общество «Северо-Западное Подворье») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – министерство) об исключении нежилого помещения № 1 общей площадью 2513,6 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, проспект Победы, д. 348, кадастровый номер 74:36:0711007:83, из Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, утвержденного приказом министерства от 25.12.2017 № 288-П (строка 803).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.04.2019 постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.07.2019 решение суда 13.12.2018 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Северо-Западное Подворье» просит решение суда первой инстанции от 13.12.2018 и постановление суда апелляционной инстанции от 01.07.2019 отменить, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам настоящего дела. Заявитель не согласен с выводом судов о том, что нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83 соответствует критериям, предъявляемым федеральным и региональным законодательством к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости. Заявитель полагает, что, поскольку согласно представленному министерством акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 12.01.2017 № 1 комиссия, проводившая обследование объекта недвижимости, состояла исключительно из сотрудников министерства, то есть из заинтересованных лиц, при этом расчет занимаемой площади производился на основании предоставленных фотографий (так называемая - фототаблица), однако, по мнению заявителя, снимки не дают полной картины занимаемых помещений, поскольку съемку одного и того же объекта с разных ракурсов можно принять за разные объекты, и учитывая, что на фотографиях нет привязки к конкретному месту, где были сделаны эти фотографии: место, время, дата - не известны, заявитель полагает, что перечисленные документы не являются надлежащими доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достаточности. Заявитель не оспаривает тот факт, что нежилое помещение частично используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, объекта общественного питания, однако не согласен с выводом судов о том, что доля площадей такого назначения составляет 86,7958 % от общей площади помещения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных этой статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

Условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закон субъекта Российской Федерации, устанавливающий особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, может быть принят только после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.

Пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).


Особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества в рассматриваемой ситуации установлены положениями Закона Челябинской области от 25.11.2016 № 449-ЗО «О налоге на имущество организаций».

Пунктом 3 статьи 2 Закона Челябинской области от 25.11.2016 № 449-ЗО «О налоге на имущество организаций» определено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания площадью 1500 квадратных метров и более.

Постановлением Правительства Челябинской области от 29.01.2016 № 35-П утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок), министерство определено уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 Порядка мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления следующих видов объектов нежилого фонда, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке: нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество «Северо-Западное Подворье» является собственником нежилого помещения № 1 общей площадью 2513,6 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, проспект Победы, д. 348, кадастровый номер 74:36:0711007:83, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Министерство 25.12.2017 издало в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и 27.12.2017 опубликовало на официальном сайте министерства приказ № 288-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости».

Согласно приказу № 288-П нежилое помещение № 1, принадлежащее обществу «Северо-Западное Подворье» на праве собственности, включено в перечень № 288-П (строка 803), в связи с чем исчисление налога на имущество организаций в отношении указанного помещения в 2018 г. должно производиться, исходя из кадастровой стоимости указанного помещения.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что на основании распоряжения министерства от 29.12.2016 № 3771-Р «О проведении мероприятия по определению фактического использования объекта недвижимого имущества» в период с 10.01.2017 по 11.01.2017 проведена плановая проверка нежилого помещения № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83, расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 348, принадлежащего обществу на праве собственности, по вопросу фактического использования данного помещения.

Согласно акту о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения от 12.01.2017 № 1 нежилое помещение фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов бытового обслуживания, объекта общественного питания. Доля площадей такого назначения по результатам мероприятия в указанном объекте составляет 86,7958 % от общей площади помещения (офисы - 1,7673 %, торговые объекты - 82,1310 %, объекты бытового обслуживания - 1,6792 %, объект общественного питания - 1,2183 %), что подтверждено представленными фотоматериалами.

Кроме того, суды выявили, что согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание № 1 используется как колхозный рынок.

На основании изложенного приказом министерства от 25.12.2017 № 288-П «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости» нежилое здание № 1 включено в Перечень на 2018 г., строка 803.

Таким образом, принимая во внимание, что нежилое помещение № 1 с кадастровым номером 74:36:0711007:83 соответствует критериям, предъявляемым федеральным и региональным законодательством к объектам недвижимого имущества, налоговая база которых исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, суды обоснованно признали, что действия министерства по включению нежилого помещения в Перечень № 288-П (строка 803) являются правомерными.

При таких обстоятельствах суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленных обществом «Северо-Западное Подворье» требований об исключении нежилого помещения № 1из Перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база для которых исчисляется, исходя из их кадастровой стоимости, утвержденного приказом министерства от 25.12.2017 № 288-П.

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что объект недвижимости не используется в качестве объекта, предусматривающего размещение офисов, торговых объектов, общественного питания, бытового обслуживания обоснованно отклонены судами, как противоречащий установленным судами фактическим обстоятельствам дела.

Указанный довод направлен на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.12.2018 по делу № А76-19292/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Северо-Западное Подворье» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи Т.В. Сулейменова



А.А. Столяров