Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А66-14109/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14109/2017
г.Тверь
26 октября 2017 года


(изготовлено в полном объеме)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – председателя ФИО2, ФИО3, ответчика – ФИО4, рассмотрев дело по заявлению Краснохолмского городского потребительского общества «Краснохолмский пищекомбинат» Тверского областного союза потребительских обществ, Тверская обл.

к Главному управлению «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 17.08.2017 г.

у с т а н о в и л:

Краснохолмское городское потребительское общество «Краснохолмский пищекомбинат» Тверского областного союза потребительских обществ, Тверская обл. (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, ГУ РЭК) от 17.08.2017г.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик возражал относительно заявленных требований, представил материалы административного дела, отзыв.

Как следует из материалов дела, Краснохолмское городское потребительское общество «Краснохолмский пищекомбинат» Тверского областного союза потребительских обществ является теплоснабжающей организацией и на него возложена обязанность раскрытия информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации.

Общество направило информацию за 2016 год, указанную в пунктах 19, 20 Стандартов раскрытия информации, подлежащую раскрытию, 17.08.2017, то есть с нарушением срока установленного пунктом 29 Стандартов раскрытия информации, позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, в форме электронных шаблонов ФГИС ЕИАС.

Данная информация в тот же день размещена на сайте ГУ РЭК Тверской области http://рэк.тверскаяобдасть.рф. в разделе «Раскрытия информации», «Портал раскрытияинформации»поадресу https://ri. regportal-tariff.ru/Discl/PublicDisclosureInfo.aspx?reg=RU.1.69&razdel;=Fact& sphere=TS&year;=2016.

Кроме того, Общество не направляло в адрес ГУ РЭК сведения об иных источниках опубликования информации, указанной в пунктах 19, 20 Стандартов раскрытия информации за 2016 год. В ГУ РЭК Тверской области официальное уведомление от Общества о размещении информации на своем сайте в сети «Интернет» и (или) опубликования информации в официальных печатных изданиях, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 на официальном сайте организации не поступило.

По факту нарушений в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении от 03.08.2017г., вынесено постановление от 17.08.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с размером штрафа, наложенного данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством РФ; неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством РФ; нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами данного административного правонарушения являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

Состав и порядок раскрытия информации в сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии установлен постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования».

Заявитель является теплоснабжающей организацией и на него в полной мере распространяются требования Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Согласно пункту 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), - в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации. При этом размер возмещения указанных расходов не может превышать 1000 рублей.

В разделах II и III Стандартов указаны сведения, которые должна содержать подлежащая раскрытию информация для регулируемых организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и водоотведение.

В соответствии с пунктом 11 Стандартов раскрытия информации в случае размещения информации на своем сайте в сети «Интернет» и (или) опубликования информации в официальных печатных изданиях регулируемые организации в течение 10 дней сообщают в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов о раскрытии соответствующей информации с указанием адреса страницы сайта в сети «Интернет» и (или) с указанием наименования, номера и даты официального печатного издания, в котором опубликована эта информация.

В соответствии с пунктом 29 Стандартов раскрытия информации, регулируемая организация не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы обязана раскрыть информацию, указанную в пунктах 19,20 Стандартов раскрытия информации, а именно:

- информацию об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности),

- информацию об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям,

- информацию об инвестиционных программах регулируемой организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов раскрытия информации, регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), то есть на сайте ГУ РЭК Тверской области http://рэк.тверскаяобласть.рф.

Правила опубликования информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, организациями, осуществляющими водоснабжение и водоотведение, организациями коммунального комплекса» (далее - Правила) утверждены приказом ГУ РЭК Тверской области от 14.04.2014 № 11-ОД.

Согласно Правилам регулируемые организации публикуют информацию в сети «Интернет» на официальном сайте ГУ РЭК Тверской области в форме электронных шаблонов Федеральной государственной информационной системы «Единая Информационно-Аналитическая Система «Федеральный орган регулирования - Региональные органы регулирования - Субъекты регулирования» (далее - ФГИС ЕИАС).

Получение регулируемыми организациями электронных форм (шаблонов) для их последующего заполнения и размещение заполненных форм (шаблонов) в сети «Интернет» на официальном сайте ГУ РЭК Тверской области производится посредством программного обеспечения ФГИС ЕИАС «ЕИАС Мониторинг» с применением электронно-цифровой подписи.

Структура электронных форм (шаблонов) обеспечивает представление раскрываемой информации в необходимом объеме, установленном Стандартами раскрытия информации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина Общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств данного дела, суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, установленными частью статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Также согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным ввиду отсутствия у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела.

В пункте 2 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П указано, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, а именно с учетом последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания.

На основании изложенного, суд полагает правомерным наложение на Общество административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить .

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном нарушении от 17.08.2017 в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб., применить наказание в виде взыскания штрафа в размере 50000 (Пятьдесят) тысяч рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья Е.А. Бачкина