Постановление от 6 декабря 2018 г. по делу № А33-13501/2018

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-13501/2018
г. Красноярск
06 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена «29» ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен «06» декабря 2018 года.


Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Петровской О.В., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ржихановой Е.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СД Альфа Капитал»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «10» сентября 2018 года по делу № А33-13501/2018, принятое судьей Чурилиной Е.М.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью (ООО) «СД Альфа Капитал» ИНН 2466158149, ОГРН 1142468114580 (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска ИНН 2466216619, ОГРН 1082468060476 (далее – департамент) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 16.05.2018 № 01/1937-дг.

Определением суда от 30.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее -антимонопольный орган, управление).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «10» сентября 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что отсутствуют предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, так как обществом к заявлению о выдаче разрешения на строительство был приложен полный перечень документов, отказ департамента в выдаче разрешения на строительство не содержит замечаний к составу и содержанию этих документов.

Общество также считает преждевременным вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не доказан, поскольку на момент вынесения решения по настоящему делу решение по делу А33-17203/2018 об обжаловании решения антимонопольного органа от 22.05.2018 по делу 22-15-18 в законную силу не вступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на сайте -http://kad.arbitr.ru), на судебное заседание своих представителей не направили.

Обществом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с отпуском представителя.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вынес протокольное определение об отказе в удовлетворении данного ходатайства, так как заявитель заблаговременно извещен о месте и времени судебного заседания, не обосновал необходимость участия своего представителя в судебном заседании, невозможность направления для участия в судебное заседание другого представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 27.02.2015 № 1125-недв обществу предварительно согласовано место размещения парка и здания спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 24 364 кв.м, в том числе 1 505 кв.м - охранная зона инженерных сетей, расположенном по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Водопьянова; утвержден акт о выборе вышеназванного земельного участка от 26.02.2015; передан в аренду на срок до одного года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 24 364 кв.м, расположенный по названному адресу, для проведения изыскательских работ.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 24.07.2015 № 3659-недв обществу предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400067:2947 площадью 24 364 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. 9 Мая - ул. Водопьянова, для строительства парка и здания спортивно-оздоровительного комплекса и инженерного обеспечения объекта.

Пунктом 4 указанного распоряжения признаны утратившими силу пункты 1, 3 распоряжения администрации города от 27.02.2015 № 1125-недв о предварительном согласовании ООО «СД Альфа Капитал» места размещения объекта.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 24.07.2015 № 3659-недв между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и ООО «СД Альфа Капитал» заключен договор от 04.08.2015 № 1184аренды земельного участка с категорией земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400067:2947, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Водопьянова, для использования в целях строительства парка и здания спортивно-оздоровительного комплекса и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 24 354 кв.м, в том числе 1505 кв.м охранная зона инженерных сетей.

По акту приема-передачи от 24.07.2015 указанный земельный участок передан обществу.

ООО «СД Альфа Капитал» 04.05.2018 обратилось в департамент с заявлением (вх.№2508-ек) о выдаче разрешения на строительство объекта: «Парк и здание спортивно – оздоровительного комплекса с инженерным обеспечением на земельном участке с кадастровым номером 24:50:04 00 067:2947 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая - ул. Водопьянова.

По результатам рассмотрения указанного заявления письмом от 16.05.2018 №01/1937-дг департамент со ссылкой на часть 7 статьи 51 ГрК РФ отказал обществу в выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства в связи с тем, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400067:2947 имеется спор о праве, что является препятствием для выдачи разрешения на строительство объекта.

Заявитель оспорил указанное решение в судебном порядке, полагая, что отсутствовали предусмотренные частями 7 и 13 статьи 51 ГрК РФ основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Исследовав представленные доказательства и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство недействительным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62, органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Пунктом 1.1. Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, предусмотрено, что департамент является органом администрации города, созданным в целях реализации полномочий администрации города в области градостроительной политики на территории города.

В соответствии с пунктом 3.5 названного Положения департамент градостроительства администрации города Красноярска выдает разрешения на строительство при осуществлении строительства объектов капитального строительства, расположенных на территории города.

Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в письме от 16.05.2018 № 01/1937-дг, принято департаментом в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

- проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

- выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство, в том числе при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство объекта, утвержденном распоряжением администрации города от 12.01.2012 № 21-ж.

На основании части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

ООО «СД Альфа Капитал» 04.05.2018 направило в адрес департамента заявление (вх. № 2508-ек) о выдаче разрешения на строительство объекта: «Парк и здание спортивно – оздоровительного комплекса с инженерным обеспечением на земельном участке с кадастровым номером 24:50:04 00 067:2947по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 9 Мая – ул. Водопьянова».

К данному заявлению обществом в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок были приложены договор аренды земельного участка от 04.08.2015 №1184, распоряжения администрации г.Красноярска от 27.02.2015 №1125-недв, от 24.07.2015 № 3659-недв..

Представленный договор аренды от 04.08.2015 № 1184 заключен с департаментом на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 24.07.2015 № 3659-недв.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство указанного объекта, департамент в письме от 16.05.2018 № 01/1937-дг указал, что антимонопольным органом рассматривается дело о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении администрации г. Красноярска по факту неисполнения предупреждения от 12.01.2018 №487 об отмене распоряжений администрации города Красноярска от 27.02.2015 № 1125-недв и от 24.07.2015 № 3659-недв, изданных с нарушением требований статей 11, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением управления от 22.05.2018 по делу № 22-15-18 администрация города Красноярска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части издания распоряжения от 24.07.2015 №3659-недв с нарушением требований статей 11, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, следствием чего стало заключение договора аренды земельного участка от 04.08.2015 №1184, что привело к нарушению прав на равный доступ хозяйствующих субъектов к получению в пользование земельных участков муниципальной (государственной) собственности, следствием чего стало (могло стать) ограничение конкуренции за право предоставления в аренду земельных участков для целей строительства в территориальных границах города Красноярска, что свидетельствует о нарушении публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию (пункт 1).

Согласно пункту 2 указанного решения в целях защиты гражданских прав, публичного порядка, обеспечивающего конкуренцию, администрации г. Красноярска выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым администрации города Красноярска надлежит отменить распоряжение от 24.07.2015 № 3659-недв; принять исчерпывающие меры, направленные на возврат имущества - земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400067:2947; принять исчерпывающие меры, направленные на расторжение договора аренды от 04.08.2015 №1184.

Резолютивная часть указанного решения вынесена антимонопольным органом 15.05.2018.

Суд апелляционной инстанции считает, что при наличии указанного решения управления права общества на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400067:2947, на котором предполагается осуществление строительства, не подтверждены.

В связи с этим суд первой инстанции правильно признал, что заявитель не доказал нарушение оспариваемым решением об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенным в письме от 16.05.2018 № 01/1937-дг, своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как решением антимонопольного органа от 22.05.2018 по делу № 22-15-18 подтверждается предоставлением обществу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400067:2947 в аренду с нарушением статей 11, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и требований законодательства о защите конкуренции. При отсутствии подтвержденных прав на земельный участок департамент правомерно отказал в выдаче разрешения на строительства.

Общество считает преждевременным вывода суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым отказом, так как решение управления от 22.05.2018 по делу № 22-15-18 оспорено администрацией города Красноярска в судебном порядке.

Данный довод является несостоятельным, так как вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.08.2018 по делу А33-17203/2018 отказано в удовлетворении требования о признании недействительным решения и предписания управления от 22.05.2018 № 22-15-18.

В связи с законностью оспариваемого решения департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство суд первой инстанции в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «10» сентября 2018 года по делу № А33-13501/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.



Председательствующий

Г.Н. Борисов


Судьи:

О.В. Петровская



Д.В. Юдин