Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А66-4615/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-4615/2022
г.Тверь
18 октября 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчика – ФИО2 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Кувшиново «Городское тепло» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кувшиново, Тверская обл.

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, г. Тверь

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «Радиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Ржевская Прокуратура Кувшиновского района Тверской области

об оспаривании постановления от 18.03.2022 №1306

установил:

Муниципальное унитарное предприятие города Кувшиново «Городское тепло» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Городское тепло») обратилось в арбитражный суд с заявлением признании незаконным и отмене постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление, ГЖИ) от 18.03.2022 №1306.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения разбирательства по делу.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик в судебном заседании относительно заявленных требований возражал в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 05 октября 2022 г. был объявлен перерыв до 12 октября 2022 г.

После перерыва ответчик настаивал на ранее изложенной позиции, представил дополнительные документы в материалы дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела суд исходил из следующих обстоятельств.

Постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.09.2021 № 135 МУП «Городская баня» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново».

В соответствии с постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 01.09.2021 № 131 МУП «Городская баня» в хозяйственное ведение переданы объекты теплоснабжения (тепловые сети), в том числе котельная № 1, расположенная по адресу: <...>, и котельная № 2, расположенная по адресу: <...>.

С 03.12.2021 МУП «Городская баня» переименовано в МУП «Городское тепло», постановлением главы городского поселения «Город Кувшиново» от 09.12.2021 в постановление от 09.09.2021 № 187 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» внесены изменения в части названия организации.

На основании решения Прокурора Кувшиновского района от 11.01.2022 №2 прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о теплоснабжении и промышленной безопасности в отношении МУП «Городское тепло».

В ходе проведения проверки установлено, что постановлением главы Кувшиновского района Тверской области от 06.09.2021 № 341 на территории района с 15.09.2021 начат отопительный сезон.

Названным актом муниципальному унитарному предприятию «Городская баня» (далее – МУП «Городская баня») постановлено начать заполнение тепловой системы теплоносителем.

Кроме того, указанным постановлением МУП «Городская баня» и общество с ограниченной ответственностью «Радиан» (далее – ООО «Радиан») указано обеспечить бесперебойную работу газовых котельных, соблюдение теплового режима, бесперебойную подачу тепловой энергии.

Теплоснабжение потребителей на территории городского поселения «Город Кувшиново» осуществляется посредством эксплуатации газовых котельных.

ООО «Радиан» согласно договору аренды объектов теплоснабжения №2ГП/09-21 от 01.09.2021 осуществляет эксплуатацию газовой котельной №3, расположенной по адресу: <...>.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения:

1) многоквартирный дом № 26 по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 29 (большая угловая комната) температура составила + 18,4 С (в центре комнаты), + 18,5 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой угловой комнате); в квартире № 25 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила +17,2 С (в центре комнаты), + 17,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой комнате); в квартире № 27 (большая угловая комната) температура составила +18,4 С (в центре комнаты), + 18,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента в большой угловой комнате); в квартире № 13 (3х комнатная не угловая) температура воздуха в малой комнате составила + 17,7 С (в центре), + 17,8 (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

2) многоквартирный дом № 27 а по ул. Советской г. Кувшиново: в квартире № 4 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16,9 С (в центре комнаты), + 17 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 17,1 С (в центре комнаты), + 17,1 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента); в квартире № 7 (2х комнатная не угловая) в большой комнате температура составила + 16,0 С (в центре комнаты), + 16 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате температура составила + 16,4 С (в центре комнаты), + 16,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента);

3)многоквартирный дом № 13 по ул. Октябрьской г. Кувшиново: в квартире № 7 (3х комнатная, не угловая) температура в большой комнате составила + 16,4 С (в центре комнаты), + 16,4 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в средней комнате + 16,5 С (в центре комнаты), + 16,5 С (от внутренней поверхности наружной стены и обогревательного элемента), в малой комнате + 16,8 С (в центре комнаты), + 16,8 С (от внутренней поверхности наружной стены и. обогревательного элемента).

По данному факту прокуратурой в отношении предприятия 17.01.2022 было возбуждено дело об административном правонарушении, материалы дела направлены для рассмотрения в ГЖИ.

Постановлением Управления от 18.03.2022 №1306 МУП «Городское тепло» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права потребителей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии по непринятию требуемых мер.

Целью установления административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые, предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статья 154 Жилищного кодекса РФ относит теплоснабжение к коммунальным услугам.

Согласно пункту 6.1 «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в приложении № 1.

Предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается посредством:

- заключения договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии, теплоносителя), с использованием которого исполнитель предоставляет потребителям коммунальную услугу теплоснабжения;

- контроля соответствия технических параметров поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя), в соответствии с которыми строились тепловые сети, по температурному графику в соответствии со СНиП 2.01.01;

- выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления;

- обеспечения эффективной работы системы вентиляции, обеспечивающей нормативный воздухообмен в помещениях и нагрев приточного воздуха;

- поддержания и повышения (при необходимости) эффективности тепловой защиты несветопрозрачных ограждающих конструкций и светопрозрачных ограждающих конструкций многоквартирного дома.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 установлено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Пунктом 15 Приложения № 1 Правил N 354 установлено, что нормативная температура воздуха обеспечивается:

- в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C);

- в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000);

- допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C;

- допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (с 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C;

- снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В целях защиты прав потребителей и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила № 354).

В силу пункта 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исходя из положения пунктов 1, 8, 17 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги, в том числе и по теплоснабжению.

Материалами дела подтверждается, что жители спорных многоквартирных домов самостоятельно заключили договоры на предоставление коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение и др.).

Следовательно, ответственность за предоставление коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям, установленным Правилами №354, несут ресурсоснабжающие организации.

Как установлено судом, МУП «Городское тепло» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории городского поселения «Город Кувшиново».

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению на территории городского поселения «Город Кувшиново» является МУП «Городское тепло», в том числе, указанная организация является получателем денежных средств за оказанную коммунальную услугу.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, названными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

МУП «Городское тепло» создано в целях предоставления коммунальных услуг физическим и юридическим лицам, выполнения работ, удовлетворения общественных потребностей (п.3.1 Устава). Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц и п. 3.4.1 Устава основным видом деятельности МУП «Городское тепло» является производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также вышеприведенные нормативные положения предприятие является лицом, ответственным за поставку ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, надлежащего качества, а соответственно несет ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами и является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

С учетом изложенного, доводы заявителя, что он не является субъектом вмененного административного правонарушения, опровергаются материалами дела.

За нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг в силу подпункта "а" пункта 149 Правил № 354, ответственность установленную законодательством Российской Федерации несет исполнитель, и согласно пункту 150 Правил освобождается от такой обязанности, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы (такие доказательства в дело не представлены).

В данном случае, вывод заявителя о разграничении ответственности между МУП «Городское тепло» и ООО «Радиан» не влияет на ответственность исполнителя коммунальной услуги, единой теплоснабжающей организации непосредственно перед потребителями коммунальных услуг, жителями многоквартирных домов.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирных домах и жилых домов урегулированы Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами № 354, которыми не регламентированы нормативы коммунального ресурса на границе источника теплоснабжения, таким образом, доводы заявителя о нарушениях ООО «Радиан» как лица, эксплуатирующего котельную № 3, являются несостоятельными.

Вопрос ненадлежащей эксплуатации котельной относится исключительно к отношениям, возникающим между МУП «Городское тепло» и ООО «Радиан».

Факт нарушения предприятием требований Правил № 354 при предоставлении коммунальной услуги по отоплению, установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 17.01.2022, актами осмотра от 12.01.2022. Сведения, отраженные в актах, предприятием не опровергнуты.

Предприятие, как ресурсоснабжающая организация, обязано было поставлять коммунальный ресурс (тепловую энергию) бесперебойно с соблюдением условий о порядке и условиях предоставления таких услуг.

Вместе с тем административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «Городское тепло» допустило снижение уровня температуры в спорных МКД, что в свою очередь привело к снижению параметров коммунальной услуги по отоплению, установленных пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354, гражданам, проживающим в жилых помещениях, что свидетельствует о наличии в действиях предприятия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Доказательства, опровергающие доводы ГЖИ относительно поставки предприятием как ресурсоснабжающей организацией теплоносителя ненадлежащей температуры, заявителем в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Доказательств невозможности соблюдения МУП «Городское тепло» требований Правил № 354 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, равно как и доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил №354 для недопущения совершения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях предприятия состава вмененного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.23 КоАП РФ.

Вопреки мнению заявителя, судом не установлено нарушения порядка привлечения предприятия к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Управлением представлены достаточные допустимые доказательства соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в частности надлежащего извещении предприятия о времени и месте совершения в отношении него процессуальных действий.

Предприятие, будучи уведомленным о том, что в отношении него ведется дело об административном правонарушении, не было лишено возможности воспользоваться предоставленными КоАП РФ правами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил отсутствие со стороны административного органа, нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности (ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ), которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления. Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований, в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, у суда не имеется.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае, таких обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено заявителю в размере 5000 рублей, то есть в минимальном размере санкции статьи 7.23 КоАП РФ, что, по мнению суда, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного предприятием правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены постановления Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 18.03.2022 №1306 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.


Судья Е.А. Бачкина